——2005年1月26日在泰安市第十四届
人民代表大会第三次会议上
泰安市发展和改革委员会主任孙士杰

各位代表：

我受市政府委托，向大会提交2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的安排意见，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

2004年，全市上下在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实中央的宏观调控政策，按照市委确定的“一个目标、三大重点、四个坚定不移”的发展思路，加强领导，强化措施，加快发展，全市经济社会保持了持续快速健康发展的好势头，各项预期目标顺利完成。初步统计，全市实现生产总值732.1亿元，增长16.4%，高于预期目标3.4个百分点。其中，一、二、三产业增加值分别增长7.1%、20.9%和13.7%。

农业保持良好发展势头。粮食获得好收成，全市粮食总产达到210万吨，增长3.8%。农业产业化经营、标准化生产取得新进展，全市销售收入过亿元的龙头企业19家，无公害农产品基地面积达到125.3万亩,有机食品基地面积发展到12.1万亩。农业结构调整效果显著，种植业、畜牧业和林果花卉等业占农业的比重分别为51.6%、32.2%和16.2%。农村劳动力转移步伐加快，全市新增市外劳务输出9.1万人。农业基础建设力度加大，全市新增治理水土流失面积14万亩，新增有效灌溉面积12万亩，解决饮水人口13万人，“村村通”工程和农村教育、卫生事业得到加强。农民收入增加，全市农村居民人均纯收入达到3690元，增长10.1%。

工业速度与效益同步快速增长。全市规模工业完成增加值243.5亿元，增长28%，产销率达到99.3%。工业经济运行质量明显提高，规模工业实现销售收入690亿元，实现利税75.7亿元，其中利润36.7亿元，分别增长47%、68.9%和80.7%。工业经济综合效益指数达到150.7%，比上年提高26.4个百分点。市属工业速度、效益明显回升，销售收入和利税分别增长24.4%和28.6%。

以旅游为龙头的服务业加快发展。旅游业快速增长，全市接待国内游客770.8万人，实现国内旅游收入46.7亿元，分别增长31.1%和37.4%。市场消费继续趋旺，全市实现社会消费品零售额224.2亿元，增长15.5%。加强对市场价格监督和分析预测，对污水处理费、供热暖气价格进行了调整，市场价格相对稳定，全市居民消费价格上涨3.5%。

民营经济保持强劲增势。全市私营企业发展到9408家，注册从业人员达到18万人，注册资金109亿元，分别增长27.2%、34.2%和68.9%。民营经济实现增加值312.4亿元，增长35.2%。上缴税金22.5亿元，增长42.1%。民营骨干企业进一步壮大，实交税金过千万元的民营企业达到37家，比上年增加22家。

固定资产投资规模继续扩大。全市完成固定资产投资357.2亿元，增长37.5%。投资结构继续得到调整优化，全市工业投资完成216.2亿元，增长57.8%。投资主体多元化，非国有投资完成277.9亿元，增长51.4%。大项目数量明显增多，全市投资亿元以上建设项目（不含房地产）148个，总投资376.9亿元，当年完成投资118.1亿元。重点建设项目进展顺利，全市140个重点建设项目已开工129个，完成投资125.5亿元。

对外开放进一步加快。国内外招商引资工作得到加强，全市签订引进国内资金项目1260个，合同引资额388.5亿元，市外到位资金183.7亿元；合同利用外资4.5亿美元，实际利用外资3.1亿美元，分别增长81.4%和103.4%。进出口贸易规模继续扩大，全市完成进出口贸易总值6亿美元，增长41.9%，其中出口4.5亿美元，增长45.1%。

财政金融运行态势良好。财政收入较快增长，全市完成地方财政收入31.2亿元，同口径增长26.3%，财政支出完成51.5亿元，增长24.2%。金融运行平稳，存贷款余额分别达到536.8亿元和372.4亿元，比年初增加89.3亿元和55亿元,增长20%和17.3%。

经济与社会统筹协调发展。科技创新步伐进一步加快，全市取得重要科技成果286项，国家重点和省级高新技术企业分别达到17家和152家。教育事业稳步发展，全市高考本科上线人数1.5万人，普通高中招生4.3万人，高中阶段入学率达到70%。就业再就业和社会保障取得新成效，全市新增就业再就业8.1万人，城镇登记失业率控制在3.6%，各项社会保险费收缴率达95%以上。计划生育工作得到加强，全市人口自然增长率为7‰。环境保护工作力度加大，“生态泰安”建设开始付诸实施。“三城联创” 取得阶段性成果，社会治安形势继续好转，新闻出版、广播电视、文化、卫生、体育等各项事业都有新的发展。

2004年，在国家实施宏观调控政策的大背景下，我市继续保持了经济发展速度与效益同步提高，后劲与活力持续增强，经济与社会协调健康发展的良好态势。能够取得这样好的成绩，是市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民树立和落实科学发展观，抓住机遇，解放思想，加快发展的结果。2004年由于一度受到禽流感疫情冲击以及经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，我市经济和社会发展仍存在着一些不容忽视的困难和矛盾，主要是经济综合实力还不够强，经济结构不合理的问题仍然比较突出，经济增长方式比较粗放，农业发展基础不够稳固，人才资源短缺的矛盾更加明显，就业再就业形势依然严峻，经济发展的制约因素较多，发展环境仍需进一步优化等等。对于这些问题，还需采取有效措施，通过深化改革，加快发展，认真加以解决。

二、2005年国民经济和社会发展主要预期目标

2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是加强和改善宏观调控、加快经济发展的关键一年。从国际上看，世界经济仍将保持较快增长，国际贸易继续扩大，产业结构调整步伐加快，国际投资更趋活跃，世界经济仍处在温和增长期。从国内看，中央针对加入世贸组织的外在压力与挑战以及国内经济发展趋势，继续加强宏观调控，实行稳健的财政、货币政策，国内经济增长的内在活力仍然比较强，宏观调控的政策取向也还是要保持经济的平稳较快增长。从我市看，通过不断地深化改革，经济体制和机制活力明显增强，经济发展中的工业化、城市化、国际化步伐进一步加快，居民消费结构逐步升级，消费水平正处在较快提升的阶段。尤其是全市上下解放思想、干事创业、真抓实干、加快发展的氛围更加浓厚，能源、交通、水利等基础设施支撑能力和比较优势有一定基础，承载国际、国内产业转移的能力进一步增强，总体上我市正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，经济稳定增长的基础进一步巩固。同时也要看到区域经济合作与竞争格局快速变动，南方发达地区及省内兄弟市发展势头很猛，加快发展的压力进一步增大。综合分析各方面的因素，本着需要与可能、速度与效益相统一的原则，充分利用好国内外两个市场、两种资源，初步考虑全市国民经济和社会发展的主要预期目标作如下安排：全市生产总值增长13%；固定资产投资增长30%；地方财政收入同口径增长15%；规模工业增加值增长22%；社会消费品零售额增长14%；实际利用外资增长35%；外贸出口增长20%；居民消费价格总体水平涨幅控制在2%左右；市区居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长6%；新增城镇就业再就业7万人；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.4‰以内。

三、2005年国民经济和社会发展重点及措施

根据市委确定的总体发展思路，按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，为确保实现2005年国民经济和社会发展预期目标，工作中着力抓好以下几个方面。

（一）突出提高农业综合生产能力。全面落实好中央在农村的各项方针政策，加大对农业的扶持力度。按照稳定发展种植业，大力发展畜牧业，加快发展林果花卉等业，着力培植农产品加工业的要求，加快农业结构调整步伐，提高农业生产能力和效益，增加农民收入。着力抓好国家大型优质小麦基地建设，组织实施好“奶业富民工程”和名优经济林等工程建设，加快调整优化农业结构，新增优质专用小麦面积20万亩、绿色食品基地面积10万亩、有机蔬菜基地面积3万亩。加强农业龙头企业建设，着力扶持泰山亚细亚、肥城银宝、蒙牛乳业、汇元果汁等企业加快发展，力争农产品加工增值率提高2个百分点。健全完善市县乡三级农民职业技能培训、劳务输出组织、输入地劳务人员管理服务“三个体系”，加快农村劳动力转移步伐，全年力争农民受训人数和转移劳动力均超过10万人，农民非农产业人均增收100元以上。认真落实农业税减免政策，农业税再降2个百分点，继续做好对种粮农民直接补贴和良种补贴等工作。稳妥处理好失地农民就业和社会保障问题，做好农村土地确权的后续工作，保障农民合法权益。努力增加资金投入，着力抓好农田水利、道路交通、医疗卫生和教育四项基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。

(二) 突出发展工业经济。加大工业经济结构调整力度，加快培植主导产业、骨干企业、名牌产品步伐，提高工业经济实力和水平。研究制定六大主导产业发展规划和相关扶持政策，突出主导产业发展重点，加大资金投入，把六大产业逐步培植形成龙头突出、配套完整的产业聚集群，工作中要着力抓好泰山玻纤等196个投资过千万元的主导产业项目，总投资256亿元。加快骨干企业培植步伐，采取有效措施，着力培强做大工业企业30强，争取利税过亿元的企业达到11家。大力发展高新技术企业，积极运用高新技术改造提升传统产业，全市争取技术创新项目突破595项，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高2个百分点以上。继续实施品牌带动战略，着力打造一批优势品牌企业和名牌产品，争取新增全国名牌产品1个，全省名牌产品10个。积极引导企业加强管理，努力压缩两项资金占用，进一步搞好煤、电、油、运等重要生产要素的协调，切实抓好扭亏增盈工作，全市规模工业利税、利润分别增长30%以上。

（三）突出发展以旅游为龙头的服务业。以旅游业为重点，加大扶持力度，推进服务业体制和机制创新，全面繁荣和发展服务业。做大做强旅游产业，强化景区景点建设，抓好泰山博物馆、环泰山景区景点、旅游开发区、徂徕山风景区、水浒文化旅游区等项目建设。完善旅游产业体系，着力提高餐饮、娱乐配套水平，加强交通等旅游基础设施建设，整治改善旅游秩序和环境。力争全市游客接待量达到958.5万人次，旅游总收入65.7亿元，分别增长23.1%和34%。大力发展现代商贸流通业，积极探索现代物流业发展的新路子，抓好银座商城扩建、光彩大市场、农村商品连锁经营网络工程等项目建设。加快发展社区服务业、中介服务业以及各类要素市场。以服务类事业单位改革为突破口，积极引导和鼓励多种经济成分参与服务业的竞争与发展，全面提高服务业发展水平。

（四）努力扩大投资和消费需求。进一步调整和优化投资结构，努力实现投资增长与投资效益的统一。加强重点项目建设，确保2005年和“十五”期间的重点项目按进度和节点完成投资，着力抓好泰山抽水蓄能电站等300多个投资过亿元的大项目建设，总投资达到882亿元，其中续建项目170个，总投资491亿元；新开工项目130个，总投资391亿元。努力抓好项目储备，争取策划投资过亿元项目突破100个，总投资300亿元。进一步拓宽筹融资渠道，充分发挥金融对经济发展的支撑作用，着力抓好银地、银企合作，强化产业政策与信贷政策的协调配合，积极引导商业银行切实增加重点项目、重点工程、重点企业的信贷投放。积极发展资本市场，着力抓好企业上市融资，积极推动泰山玻纤、泰和东新等企业在境内外的主板和创业板上市，完成山东鲁润和泰山石油资产重组。积极引导投资方向，综合运用土地供应、环保评价、市场准入等措施，切实防止低水平重复建设，提高投资效益。积极扩大消费需求，加快建立农民最低生活保障制度，搞好扶贫救助。大力实施安康居住工程，培育和扩大消费热点，加快“诚信泰安”建设，建立和完善政府、企业、居民信用体系，大力整顿和规范市场经济秩序，进一步优化居民消费环境。坚持“开源增供、节流降耗、综合预控、应急有序”的原则，密切关注重点商品市场供求情况，完善应急调节机制，努力开拓市场，保证市场供应。

（五）加快推进市场趋向改革。继续搞好企业改革，对已改制企业，按照现代企业制度进行规范和完善，对未改革企业，继续坚持国有资产退出、经营层持大股、职工自愿入股，搞好资产重组，加快体制机制改革步伐。积极推进事业单位改革，争取年底完成110家市直经营开发服务类事业单位改制任务。深化投资体制改革，建立健全政府投资项目的决策机制和实施方式，提高政府投资效益。进一步放宽投资准入，鼓励社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。深化价格改革，全面落实差别电价政策，进一步完善水价形成机制，严格控制农资价格上涨。加快粮食流通体制改革，年内完成国有粮食购销企业改革改制任务。进一步优化民营经济发展环境，突出抓好信用等级认定、担保机构建设、行业协会发展等服务体系建设，进一步加大民间资本启动力度，积极推动民营企业上大项目、好项目，大力培植规模企业和利税大户，2005年全市投资过亿元的民营工业项目达到100个，纳税过5千万元的民营企业发展到6家，力争民营经济增加值和实交税金均增长30%以上。

（六）努力提高对外开放水平。进一步完善招商机制，改进招商方式，拓宽招商渠道，突出招商重点，充分调动企业招商引资积极性，年内争取国内外客商资源达到5000人以上，国内招商引资实际到位资金240亿元，合同利用外资5亿美元，实际利用外资4.1亿美元。进一步落实好出口退税等外经贸政策，着力培植重点企业和出口大户，2005年争取出口过1000万美元的企业达到20家，力争完成出口总值达到5.4亿美元。加强对外经济技术合作，2005年对外承包合同额、营业额分别增长15%以上，外派人数达到3500人。

（七）加快生态泰安建设步伐。积极推行清洁生产，大力发展循环经济，继续加强重点污染源治理，全面实施排污许可制度，逐步削减污染物排放总量，全市COD和二氧化硫排放量分别控制在3.7万吨和9.2万吨以内。进一步加快城市污水处理厂建设，泰城污水处理率达到83%。进一步搞好荒山荒滩植树造林，突出抓好封山育林、大汶河防护林和平原绿化工程，大力推进生态示范区建设。切实抓好资源节约工作，全面做好节水工作，提高土地、水等重要资源利用效率。强化城市建设和管理，突出抓好城市环境综合整治，全面实施“绿、亮、净、美”工程，继续实施泮河治理、泮河大街、南湖公园、环山路、梳洗河整治等建设工程，开工一批新的城市基础设施建设项目，改善泰城区域中心城市服务功能、承载能力和带动能力。

（八）统筹经济社会协调发展。大力发展教育事业，突出发展农村中小学教育，大力推进“双高普九”，加强高等教育和职业教育。2005年，适龄儿童入学率和高中阶段入学率分别达到100%和78%。大力推进科学应用体系、技术创新体系和科技服务体系建设，切实抓好产学研联合和科技成果推广应用，争取省级技术开发中心达到13家，示范推广20项先进实用技术。突出抓好就业和社会保障工作，实现新增就业再就业7万人，完善社会保险“一票征缴”办法，各项社会保险费收缴率达到95%以上。继续抓好计划生育工作，全面深化人口与计划生育综合改革，确保全市人口自然增长率控制在预期目标以内。高度重视公共卫生事业发展，积极完善农村合作医疗制度，加大疾病预防控制和医疗救治两个体系建设。抓好平安泰安建设，优化社会治安环境。加强安全管理和检查，严格防止发生重大恶性事故。高度重视弱势群体的生活问题，进一步完善以最低生活保障和农村救济制度为主体、社会互助为辅助、优惠政策为补充的社会救助体系。加快人才泰安建设，创新培养、选拔、用人机制。启动实施信息泰安建设，加快信息技术在经济社会各领域的渗透与应用。加快推进文化、广电、体育、民政、司法、老龄等事业发展，继续做好抗震救灾、安全生产等各项工作。

认真做好“十一五”规划编制工作。按照加快建设经济强市、提前实现全面建设小康社会目标的要求，进一步深化全局性、关键性重大问题的研究，分析制约因素，抓住主要矛盾，选准经济和社会发展的突破口和切入点，理清发展思路，提出符合实际的发展战略和发展目标。大力创新规划内容和形式，在搞好总体规划纲要编制的同时，进一步加强重点专项规划和区域规划编制工作，积极探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系和规划管理体制，强化总体规划功能，提高规划的预见性、科学性、指导性和可操作性，努力使规划成为全面落实科学发展观，全面推进体制机制创新，全面促进经济社会统筹协调发展的规划。