——2006年2月7日在泰安市第十四届
人民代表大会第四次会议上

泰安市发展和改革委员会主任 孙士杰

各位代表：
我受市政府委托，向大会提交2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的安排意见，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

2005年，全市上下以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持“一个目标、三大重点、四个坚定不移”的工作思路，突出重点，开拓创新，强化措施，真抓实干，强力推进各项工作，全市经济社会保持了持续快速健康协调发展的良好势头，市十四届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况是好的，各项预期目标顺利完成。全年实现生产总值855.7亿元,增长17.2%，高出预期目标4.2个百分点，其中一二三产业增加值分别增长5.8%、22.4%和14%。

农业保持良好发展势头。粮食生产全面丰收，全市粮食面积达到578.7万亩，总产252.7万吨，分别增长13.4%和20.3%。农业结构进一步调整优化，全市新发展高效经济作物面积15万亩、设施大棚5万亩、高值田10万亩。农业标准化生产、产业化经营水平明显提高，全市新发展农业标准化认证基地34.5万亩,新增省级重点龙头企业9家。农村劳动力转移加快，全市新增市外劳务输出9.2万人。农业基础设施建设进一步加强，村村通自来水特别是沿汶河村群众饮水工程建设进展顺利，村村通油路、通客车、通广播电视工程取得新的进展。中央在农村的各项方针政策得到认真落实，农业税税率下降2个百分点、粮食直补、良种补贴和大型农机具补贴等全部落到实处，农民负担进一步减轻。

工业速度与效益同步快速增长。工业综合实力进一步增强，全市规模工业企业达到1042家，实现增加值335.2亿元，增长33.5%；实现销售收入1008.8亿元、利税117.6亿元、利润63.1亿元，分别比上年增长51.1%、72.7%和83%；经济效益综合指数达到178.7%，比上年提高34.6个百分点。主导产业培植取得积极进展，高新技术产业、骨干企业、知名品牌加快发展，全市销售收入过亿元和利税过千万元的企业分别达到175户和215户，国家名牌产品发展到3个，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到21.8%，比上年提高2个百分点。民营经济加快发展，全市民营经济实现增加值445.1亿元，实缴税金34.6亿元，分别增长39.8％和45.9%。

以旅游为龙头的服务业加快发展。旅游业保持快速增长，全市接待境内外游客1011万人，实现旅游总收入66.3亿元，分别比上年增长29.7%和35%。市场消费稳定增长，全市实现社会消费品零售额273.6亿元，增长15.6%。服务业基础设施建设加快，中百商厦等一批大型商贸流通企业落户泰安。市直经营开发服务类事业单位先期试点的36个单位改革稳步推进。交通运输、邮电通信、文化娱乐、社区服务、中介服务等稳步发展。市场价格保持相对稳定，居民消费价格上涨1.6%。

经济发展后劲显著增强。固定资产投资保持较快增长，投资结构进一步得到调整优化，全市完成固定资产投资498.6亿元，增长39.6%，其中规模以上投资478.2亿元，增长44.7%。在规模以上投资中，工业完成投资313.7亿元，增长45.5%；服务业完成投资139.2亿元，增长48.4%。坚持大项目带动战略，重点建设项目实现新的突破，全市302个投资过亿元的重点建设项目，当年完成投资236.2亿元，其中160个续建项目完成投资145.4亿元，142个新建项目完成投资90.8亿元。着力抓好项目储备，项目策划取得新进展，全市策划投资过亿元项目305个，其中5亿元以上项目58个。

对外开放步伐继续加快。招商引资规模进一步扩大，国内招商引资项目达到2194个,合同引资额592亿元,市外到位资金283.6亿元，增长54.4 %。合同利用外资7.8亿美元，增长72.3%。实际利用外资5.3亿美元，增长72.8%，其中外商直接投资3.9亿美元，增长21.8%。外贸进出口保持较快增长，全市完成进出口总值7.4亿美元，其中出口5.4亿美元，进口2亿美元，分别增长23%、21%和32.5%。对外经济技术合作进一步加强，全市累计签订对外承包劳务合同18447万美元，完成营业额15072万美元，分别增长55.4%和66.5%。

财政金融运行良好。财政收入保持快速增长，全市实现地方财政收入40.63亿元，其中税收收入28亿元，分别增长30.18%和39.5％，增值税、营业税、企业所得税等主体税种均保持较快增长。完成财政支出63.7亿元，增长23.7％。金融对经济发展支持力度加大，全市金融机构各项存款余额达到636.3亿元，其中城乡居民储蓄存款401.7亿元，分别比年初增长16.6%和18.7%。贷款余额427.3亿元,比年初增长21.1%。

城乡面貌发生明显变化。编制完成了泰安市新一轮城市总体规划和各类专业规划、分区规划、详细规划，集中力量实施了城市道路、垃圾和污水处理等一大批重点建设工程及容貌环境综合整治工程，新增绿地133万平方米，天平湖公园、南湖公园相继建成对市民开放,泰城被评为省级园林城市。城市公共交通进一步改善，供水、供气、供暖、供电能力继续得到加强。县、市驻地和小城镇规划建设管理都上了一个新的台阶，乡村面貌明显改观。

和谐泰安建设取得初步成效。科技创新步伐进一步加快，自主创新能力不断增强，全市专利申请810件，授权专利294件，40项科技成果获省科技进步奖。教育事业加快发展，适龄儿童入学率100%，高中阶段入学率达到80.9%。人才强市战略启动实施，“151岱下英才培养工程”进展顺利。公共卫生投入力度进一步加大，医疗卫生“两个体系”建设进展顺利，新型农村合作医疗试点覆盖面进一步扩大，农民参合率达到82.7%。全面启动创建“国家环境保护模范城市”工作，“生态泰安”、节约型社会建设成效明显，预计全市万元生产总值能耗1.01吨标煤，下降2.9%。就业再就业和社会保障工作取得新进展，全年新增就业再就业7.8万人，城镇登记失业率控制在3.4%。人民生活水平明显提高，市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到10337元和4124元，分别增长16.4％和11.8％。计划生育工作继续得到加强，人口自然增长率控制在4.4‰。文化体育、广播电视、新闻出版、民族宗教等事业取得新进展。

2005年，面对复杂多变的国际国内环境，我市国民经济继续承接了近几年良好的发展态势，呈现出发展速度明显加快，经济效益明显提高，发展后劲明显增强，社会事业明显进步，发展环境明显改善，经济发展的稳定性、协调性和可持续性进一步增强等特点。能够取得这样好的成绩，是市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民树立和落实科学发展观，抓住机遇，解放思想，加快发展的结果。在充分肯定成绩的同时，也应看到我市经济和社会发展中仍存在着一些不容忽视的困难和问题。主要是，经济结构不够合理的问题依然突出，产业结构层次不高，以旅游为龙头的服务业发展整体水平不高，工业主导产业和优势企业不突出；对外开放程度仍然比较低，利用外资和进出口总体上档次低、规模小，尤其是外商直接投资仍是一个薄弱环节；保护和支持农业发展的长效机制还未建立起来，制约农民收入持续增长的障碍还没有根本消除，解决“三农”问题任务仍然艰巨；制约经济发展的因素仍然比较多，特别是发展环境仍需进一步优化；就业再就业、社会保障、人口、安全生产等压力仍然较大。

二、2006年国民经济和社会发展主要预期目标及措施

今年是“十一五”规划实施的开局之年，也是立足新起点、实现新跨越的关键一年。总的来看，我市已具备加快发展的环境条件，有利因素多于矛盾和困难。从国际环境看,今年世界经济仍将保持平稳增长，国际产业转移、科技创新和技术扩散继续加快，世界经济增长的总体趋势不会有大的改变。从国内环境看，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政和货币政策，更加注重社会主义新农村发展，更加注重调整经济结构、转变增长方式、全面启动内需，更加注重深化体制改革、促进协调发展、改善人民生活，我国经济仍将保持8%以上的较快增长水平。从我市情况看，在基础设施、产业配套能力、发展环境等方面都具备了承接国内外产业转移的能力，特别是随着一批大项目的建成投产、逐步进入回报期，对经济持续增长的支撑力度逐步增强，为今年经济发展奠定了良好基础。做好今年经济社会发展工作,必须继续坚持“一个目标、三大重点、四个坚定不移”的工作思路，认真贯彻落实市委提出的“五个更加注重”的要求，增强自主创新能力，加大改革开放力度，转变经济增长方式，发展壮大市场主体，提升农业，做强工业，繁荣服务业，不断优化经济结构，推进全市经济社会实现跨越式发展，进一步增强城市综合竞争力，努力在新的起点上实现新突破。今年国民经济与社会发展的主要预期目标初步安排为：全市生产总值增长14%；万元生产总值能耗降低5%；规模以上工业增加值增长22%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口增长22%，其中出口增长25%；实际利用外资增长35%；地方财政收入增长16%；居民消费价格指数上涨3%左右；市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%；新增城镇就业再就业6.8万人；城镇登记失业率控制在3.8%左右；人口自然增长率控制在6.96‰以内。

（一）突出“三农”工作，加快建设社会主义新农村。按照中央提出的建设社会主义新农村“20字”方针要求，用抓工业的思路抓农业，促进农业由传统农业向现代农业转变，实现“生产发展兴产业，生活富裕兴家业，乡风文明兴新风，村容整洁兴基业，管理民主强保障”，推进社会主义新农村建设迈出坚实步伐。按照种植业、畜牧业、林果花卉渔业产值各占三分之一的目标，启动实施“十一五”规划纲要提出的突出3大亮点、建设5大生产基地、培植8个特色产品的“358”工程，大力调整优化农业结构，新调整高效经济作物面积15万亩，新发展设施大棚5万亩，新增优质小麦面积10万亩、有机蔬菜面积3万亩，奶牛存栏达到15万头。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施,不断提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定在265万吨左右。加大对农业产业化龙头企业的支持力度，鼓励龙头企业通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式迅速膨胀规模，增强龙头企业对基地和农户的辐射带动能力。大力实施农机化创新示范工程，加快推广应用保护性耕作、联合收获、秸秆综合利用等节本增效技术。发挥市县乡三级农村劳动力转移服务网络作用，组织好农民文化和技能培训，切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，加大农村劳动力转移力度，新增市外劳务输出7.5万人。抓好城市规划和建设向农村延伸，切实加强农村规划建设和管理。搞好农村基础设施建设，抓好村村通自来水特别是沿汶河村群众饮水工程建设，进一步加强农田水利、信息能源、电网通讯、教育卫生、文化娱乐等基础设施建设，大力推广农村沼气和秸干气化，努力改善农村面貌。巩固农村税费改革成果，落实好各项补农、支农、强农政策措施，全部取消农业税。继续深化农村综合配套改革，着力抓好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，积极发展农村金融保险业。

（二）培植工业产业集群，努力推进工业强市进程。按照培植“三个一批”的思路，坚持改革、改组、改造并举，加快建立现代企业制度，积极推进企业通过并购、联合融入国际经济，切实增强企业自主创新能力，提高核心竞争力。加快泰安高新技术产业园等各类经济园区建设，突出抓好基础设施完善和配套，着力引进产业带动能力强的大项目，集中力量培植“泰城—磁窑”产业聚集带和泰山工业园、新泰经济开发区、肥城高新技术产业园区、东平工业园四个经济园区，形成“一带四区”的工业产业布局。认真组织实施“5452”计划，集中培植壮大汽车、无机非金属材料、输变电设备、化工、食品5大主导产业，膨胀产业规模，拉长产业链条，增强产业综合竞争力，争取5大主导产业实现销售收入占规模工业的比重提高2个百分点。强化企业原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，进一步加大技术改造力度，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物工程4大高新技术产业，争取工业技术改造投入突破235亿元，重点完成30项国际先进水平和120项国内领先技术创新项目，新增国家级企业技术中心1个，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高2个百分点以上。围绕“十一五”规划确定的培植20大类工业产品和50家销售收入过10亿元大型企业集团的目标，努力推进新汶、肥城矿业集团和石横特钢等骨干企业加快发展，上规模、上档次、上水平，不断发展壮大市场主体，争取销售收入过10亿元和利税过亿元的企业分别达到14家和15家。加强企业品牌培育，着力培植泰山玻纤、泰开电器、泰山生力源等知名企业品牌,争取新增中国名牌产品1-2个。进一步健全完善信息、担保等服务体系，积极争取国家扶持资金，引导中小企业向专、特、精、新方向发展，促进中小企业加快发展，全市民营经济增加值和实缴税金均增长30％以上。继续抓好工业经济运行，加强煤电油运的供需衔接，积极引导企业走出去拓展市场，降低两项资金占用水平，推进企业减亏增盈。

（三）繁荣以旅游为龙头的服务业，努力扩大市场消费需求。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，采取体制创新和资源整合、积极有效地承接国际国内现代服务业的转移等措施，认真组织实施“156”工程。进一步强化旅游业龙头地位，加快旅游资源的整合和开发，抓好泰山博物馆、旅游经济开发区、徂徕山等十大重点旅游项目建设，积极策划论证开工建设一批新项目，打造精品，增添亮点。大力发展旅游餐饮、文化娱乐、休闲购物，进一步完善旅游产业链条。集中力量培植泰山旅游集团等骨干企业做大做强，积极引进国内外知名旅游企业，培强做大旅游市场主体。继续抓好旅游宣传促销活动，搞好旅游行业协会建设，打造诚信旅游品牌，进一步优化旅游发展环境。通过资源整合，加快发展商贸流通、餐饮娱乐、社区服务、中介服务、房地产5个重点行业，积极培育大市场、大物流和具有较强竞争力的大型现代商贸流通集团，规范发展中介服务组织，鼓励多种所有制经济兴办社区服务业，集中力量抓好会展中心、泰安银座城市广场、沃尔玛购物广场等重点项目建设，争取新增销售收入过亿元的商贸流通企业10家。积极拓展金融、交通运输、信息服务、文化传媒、汽车服务、农村服务6大领域，努力构筑以旅游业为龙头、各业竞相加快发展的服务业新格局。加大收入分配调节力度，合理调整和严格执行最低工资制度，督促企业在提高效益的基础上增加职工工资，认真落实国家调整公务员工资、离退休人员待遇和最低生活保障政策，努力提高城乡居民家庭的收入水平，切实增加居民购买力。进一步完善消费政策，优化消费环境，拓展消费领域，扩大消费需求。

（四）加大招商引资力度，提高对外开放水平。突出抓好招商引资工作。坚持“六个结合”，发挥“三个作用”，强化国外“五大区域”和“长三角”、“珠三角”等国内发达地区，突出园区、服务业、基础设施和存量资产招商，调动发挥社会各方面特别是企业的积极性，积极推出一批招商项目，分级、分工负责，走出去、请进来，加大对外推介招商力度。积极改进招商宣传的方式方法，加大蹲点招商工作力度，加强与投资中介机构的联系与合作，组织实施好投资合作洽谈会、韩国客商泰山行等活动，提高对外招商的命中率和实效性。突出抓好招商项目落实，提高项目履约率，使签约项目尽快落地建设，争取引进外资额过千万美元的项目达到10个。继续优化招商环境，切实搞好已开工项目的后续服务，努力营造以商招商的浓厚氛围。争取国内招商引资到位资金达到340亿元，实际利用外资7.2亿美元。努力扩大外贸出口。培育壮大出口企业队伍，调整优化出口商品结构，扩大新材料、有机食品和高新技术产品出口规模。适应国家加工贸易政策调整，吸引国外企业特别是欧美企业来我市建设高附加值加工贸易项目。加强对外经济合作。积极发展对外承包工程、劳务合作、设计咨询、对外投资、境外加工贸易，争取签订对外承包劳务合同额1.7亿美元，外派人数达到5900人。

（五）强化大项目建设，增强经济发展后劲。继续突出工业、商贸、旅游三大重点领域，进一步落实好领导干部联系重点项目制度，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，推进重点项目加快建设进度，集中力量抓好新源热电一期、泰山盐化工、赛克电动自行车等350个投资过亿元的大项目建设。充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，认真做好产业政策与信贷政策的衔接，切实加强银企银地合作，及时做好资金投入与建设单位的衔接工作，确保项目尽快开工，如期完成。坚持平时做工作和集中争取相结合，继续做好对上争取工作，努力争取更多的项目和资金。以提高投资效益，提升产业素质为目标，积极推进资金、项目向培植发展区域特色经济、主导产业、高新技术产业、旅游服务业、农业产业化、生态环境保护、社会事业以及基础设施建设倾斜，进一步优化投资结构。着力抓好项目策划工作，依托高校、科研单位和大企业，围绕拉长产业链条策划大项目，及时推出争取上级投资和招商引资，争取新策划过亿元项目160个。

（六）搞好城市建设，完善城市功能。按照建设“蓝天、碧水、青山”绿色家园的目标，自觉融入济南都市圈，对接半岛城市群，认真实施好新一轮城市总体规划。按照“不是精品就是废品”的要求，充分打造和利用好“泰山”、“文化”和“环境”比较优势和特色品牌，突出治水、生态环境和基础设施，搞好新城区的开发建设和老城区的改造提升，重点抓好时代发展线、灵山大街以及泮河治理等项目规划建设，继续推进城区环境特别是居住小区、小街小巷的综合整治，提高城市的形象和品位。积极发展城市交通，优先发展公共交通，启动实施“十一五”规划确定的城市快速路和主干路建设工程。统筹安排地下管网，配套建设供水、排水、供电、供气、供热等设施。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，以节约和集约使用土地入手，积极做好城市经营大文章，推动城乡建设由粗放型向集约型转变。大力推进县市驻地和小城镇的规划建设和管理，壮大县域经济，加快推进城镇化和城乡一体化进程。大力发展城市经济，做大做强一批骨干企业和优势产品，形成产业集群。加快推进市场体系建设，不断培育壮大人才、产权、土地、劳动力、技术、资本等要素市场，大力促进“人才泰安”、“诚信泰安”和“信息泰安”建设，进一步提升城市综合竞争力。

（七）推进市场趋向改革，增强经济发展活力。大力发展资本市场，加强上市资源培育工作，积极推进泰山玻纤、华泰铝轮毂、九鑫工贸、山东盛大科技和山东港泰在境内外上市工作，争取有新的突破。进一步做好辖区内上市公司股权分置改革工作，按时完成改革任务。继续深化完善企业改革，加快建立现代企业制度，调整优化股权结构，健全完善法人治理结构。继续推进投资体制改革，进一步完善项目核准制和登记备案制，规范政府投资行为，制定实施建设项目代建制办法，健全审计监督制度和重大项目稽查制度。认真研究和积极推进农村集体经济产权制度改革，大力推动县域经济改革和发展，协调落实好省委、省政府 “双30”政策，搞好国家发展和改革试点乡镇建设。大力推进事业单位改革，争取市直事业单位的改革取得实质性突破。继续深化粮食流通体制改革，积极推进文化、烟草、价格、财税、金融等各项改革。

（八）抓好资源节约和环境保护，推进建设资源节约型、环境友好型社会。积极倡导健康文明消费模式，大力发展循环经济，认真抓好肥城市、新汶矿业集团等循环经济试点示范工作，积极推动产业循环式组合，企业循环式生产，资源循环式利用，提高能源利用效率和资源回收利用率，争取重点耗能企业万元产值能耗降低8%。继续推进政府机关节能，扎实推动建筑节能，积极开展交通运输节能，定时展开城市节水、节能住宅示范小区建设，加快建立企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。全面开展节约用水工作，大力开展节水型社会建设，工业用水重复率达到95%以上。严格执行城市总体规划和土地利用总体规划、年度利用计划，加强执法监督，严格用地审批，促进土地高效集约经营利用。依法建立有序矿业管理市场，实现矿产品资源的保护性开发。结合南水北调东线工程水污染防治和山东省“两湖一河”碧水行动计划目标责任书的实施，进一步巩固和扩大“一控双达标”成果，大力推进“生态泰安”建设，争取年底前建成国家环保模范城市。

（九）加快社会事业发展，促进和谐泰安建设。大力发展科技教育事业。坚持以市场为导向，以企业为主体，推进产学研紧密结合，走自主创新和引进消化吸收再创新的发展模式，加大科技创新力度，加快研究开发一批具有自主知识产权的高新技术产品。新发展省级以上高新技术企业10家，新开发高新技术产品100个，专利申请达到850件。强化政府对义务教育的保障责任，进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，认真落实好“两免一补”政策，巩固提高义务教育水平和质量。着力推进“人才培养标准化工程”建设，继续扩大高中阶段教育，组织实施中等职业教育发展专项。深化文化体制改革，加大政府对公益性文化事业的投入，进一步改善基层文化薄弱状况，加快实施泰安市文化资源信息共享工程，积极做好社会文化先进县和乡镇创建工作。突出抓好疾病预防控制体系、医疗救助体系、紧急救援体系和卫生执法监督体系建设，努力提高紧急救援和公共卫生应急能力。积极发展农村和社区基本医疗卫生服务，健全完善农村卫生服务体系和城市社区医疗卫生服务体系。采取有力措施落实好就业再就业各项扶持政策，大力实施就业再就业帮扶工程，着力解决特困人员就业问题，进一步扩大就业再就业规模。加强社会保障体系建设，搞好社保资金的筹措、运营和管理。认真落实城市居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。大力推进“平安泰安”建设，继续抓好安全生产不放松，认真落实煤炭矿山、交通运输、危险化学品等安全生产措施，切实推进安全生产、防灾减灾、卫生防疫、市场监管等配套联动，加强食品安全卫生监督，杜绝重大恶性事故的发生，努力保持社会稳定。