突出重点强力推进实现大项目建设的新突破

东平县人民政府

近年来，我们认真贯彻执行市委、市政府的指示精神，把项目建设尤其是大项目建设摆在突出位置，强化工作措施，加大推进力度，全县项目建设实现新突破。2007年，全县开工建设投资5000万元以上的项目28个，其中，投资过亿元的22个、过10亿元的6个。通过持续不断地狠抓项目建设，有力地拉动了全县经济发展。2007年，全县完成生产总值同比增长18%，其中二产增加值增长23%；规模以上固定资产投资增长28.6%；地方财政收入增长26%；规模以上工业企业增加值增长47.8%，主营业务收入增长42.4%，利税增长43.8%。全县工业经济呈现出快速健康发展的良好态势，迈入了跨越发展的新时期。

一、统一思想认识，切实把项目建设放在加快发展的首要位置

东平经济总量小、产业结构层次低、县域经济增长活力不足，其根本原因在于总量投入不足，缺乏一批带动能力强、支撑作用大、能够拉动经济快速发展的大项目、好项目。要加快经济发展，核心是狠抓项目。以经济建设为中心，就要以项目建设为中心，项目建设是充满活力的经济增长点，是经济发展的有力载体，是东平经济扩张的平台。只有狠抓项目建设，才能够不断增强东平的经济实力；才能够培植起充足的发展后劲，形成持续的发展能力；才能够优化经济结构，提高经济发展的整体素质。鉴于此，我们积极引导干部群众正确认识项目建设在东平发展全局中的重要地位和重大作用，坚持把项目建设作为全县经济实现快发展、大发展的关键之举，集全县之力狠抓项目建设，促进全县经济总量的突破和实力的增强。近年来，全县项目呈现出梯次推进、逐步达效的发展态势，使东平经济进入了全面提速的新阶段。

二、突出工作重点，实现项目建设的新突破

（一）围绕资源开发上项目。铁矿资源是我县一大优势资源，也是确保我县经济实现跨越发展的重要依托。我县已探明的铁矿储量达10亿吨，约占全省的三分之一。近年来我们加大资源开发力度，新上了一批铁矿开采项目。目前，金牛铁矿已建成投产，宏达铁矿、建龙铁矿开发建设进展顺利，百成铁矿已完成详探，近期可开工建设。为加快储量6亿吨的彭集铁矿、2200万吨的冯家庄铁矿的开发步伐，县里一方面赴省进京靠上做好争取工作，另一方面通过网上推介和上门推介等多种方式，加大对外宣传和招商力度。近期,省国土资源厅将完成两个矿段的探矿权拍卖，我省济钢、上海宝钢、北京建龙等大型钢铁企业竞相参与彭集铁矿的开发。这两个铁矿和现有开采项目全部建成达产后，年产铁矿石超过3000万吨、铁精粉1000万吨以上，实现主营业务收入150多亿元、利税近20亿元。
（二）围绕培强骨干企业上项目。为尽快膨胀县域工业经济规模，着力搞好骨干企业主导产业升级和产品的链式延展开发，研究论证梯次递进和两翼延展型项目。兆宇石油管制造公司原计划建设40万吨石油管生产项目，经过动员引导，现计划增加投资5亿元，增上4条钢管生产线和热处理生产线，使生产能力达到100万吨，并开发系列产品项目，逐渐形成具有相当规模的兆宇工业园。九州钢业公司去年新上了一台平整机和一条轧机生产线，近期再开工建设2条轧机生产线和2条镀锡生产线，并逐步实施后续产品的延伸开发。瑞星集团去年新上的尿素平衡改造工程、5万吨乌洛托品、动力结构调整等项目，总投资7.3亿元，已全部建成投产，年可新增销售收入15亿元，利税1.8亿元。在此基础上，压茬进行扩规改造，今年计划新上粉煤气化项目，进一步降低生产成本，增加经济效益，到2010年，尿素生产能力力争达到年产300万吨，居全国同行业之首。这三家骨干企业通过围绕产业化发展上项目，主营业务收入都将超过100亿元。中顺纸业、东岳橡胶、洽洽香瓜子、光大油脂等企业也都实施了较大规模的技改扩规项目建设。通过大上技改扩规项目，全县骨干企业的规模实力进一步增强。
（三）围绕壮大企业群体上项目。坚持走招商引资的路子，通过抓招商、上项目，壮大规模企业群体。在招商载体建设上，狠抓了县工业园区面的扩张和基础设施配套，园区新修建框架道路6公里，为项目入园奠定良好基础。以瑞星化工、铁矿开采为依托，在大清河以南、105国道西侧规划建设重化工业园区。在项目选择上，按照科学发展观和国家宏观调控政策的要求，做到二个到位：一是项目认定到位。无论是新引进落地项目，还是新上技改扩规项目，都要切实搞好分析论证，确保项目质量和水平，确保符合国家宏观调控的要求。二是项目手续办理到位。严格执行国务院关于新开工项目的规定要求，确保手续办理符合程序，合乎规范，完整齐备。依托丰富的秸秆资源和已通过中科院专家鉴定的国际先进技术，多次与香港中电集团进行对接洽谈，达成了秸秆发电和燃料乙醇工业化生产项目的正式协议，这两个项目总投资达1.5亿美元，秸秆发电项目被列为2008年度省领导包保的重点利用外资项目。引进温州盛昌光电有限公司投资兴建高精度光电晶体材料项目，其产品获国家专利，在世界同类产品中技术指标最高，市场前景十分广阔。2007年，全县共落实招商引资项目587个，到位资金62.3亿元，同比增长20.1%。通过狠抓招商引资上项目，规模企业群体不断壮大，全县规模以上工业企业已发展到210家，比2006年增加44家。
（四）围绕培植乡村财源上项目。坚持把培植乡村财源作为加快新农村建设的治本之策，引导动员乡村狠抓项目建设。2007年，全县乡村新上项目312个，总投资18.9亿元，其中投资过5000万元的14个，过亿元的3个。接山乡共新上投资1000万元以上的项目9个，其中过亿元的2个，有4个项目已投产，财政收入增幅达到44.1%。彭集镇53个行政村，有42个村新上和引进了项目，增加了村级积累和农民收入。为进一步培强乡村财源，我们把今年定为乡村财源建设年，要求各乡镇把项目建设的重点转到抓产业集群上来，围绕一两个产品，组织动员有条件的个体业户新上一批生产加工项目，逐步培育一大批生产加工同类产品的企业，以此形成块状经济和产业集群。这一政策的实施，较好地破解了乡村在项目建设方面遇到的土地、资金等制约瓶颈，有力地推进了乡村项目建设。

三、落实工作责任，形成合力抓项目的良好局面

（一）树立用项目建设成效评价干部工作实绩的导向。在项目建设方面树立起三个导向，把企业和乡镇新上项目的数量和质量作为衡量企业和乡镇经济发展好坏的导向，坚持项目建设论；把企业实缴税金和社会效益大小作为衡量和评价企业优劣的导向，坚持贡献论；把企业能否做到安全发展、节能发展、环保发展作为其发展水平的一个重要标尺，坚持科学发展论。我们提出，在评价经济工作中，突出项目建设，把项目建设作为领导干部工作实绩的重要标尺，作为干部工作态度、业务能力和领导水平等素质的综合反映，作为评价干部的重要标准之一。为此，我们坚持把抓项目看成不仅是促进全县经济发展的重要措施，也是培养干部的有效途径。围绕项目评判工作成绩，积极引导干部抓项目、投身项目建设。在全社会营造想干事、能干事、干成事的导向和氛围。
（二）建立协调配合的项目建设领导工作机制。一是强化组织领导，密切工作配合。县里成立了由县长任组长，分工县长任副组长，有关部门和乡镇主要负责同志为成员的项目建设领导小组。具体运作中，实行一个项目一套班子，将项目推进环节的责任落实到人、到具体部门，由包保领导负总责，各责任单位具体负责的重点项目责任制，形成推动项目建设工作的合力。二是突出工作重点，加快推进实施。建立和完善项目会办和联办制度。项目的立项、用地、资金、建设等问题实行会办、联办制度一揽子解决，确保项目建设工作顺利开展。对于项目推进过程中存在的困难和问题，相关部门及时提交县领导主持召开专题会议，本着一事一议，特事特办的原则，认真研究，尽快予以协调解决。三是强化督查推进，严格考核奖惩。为确保全面完成全年项目建设任务，县委、县政府建立了定期督查制度，对项目建设实行一周一调度、一月一通报、一季一核查、半年一初评、年终集中考核的督导机制，高压强势推进项目建设。
（三）健全完善科学的考评体系。我们进一步建立和完善了项目建设的考评体系，对《全县经济社会考核奖励办法》中涉及到的项目考评内容进行充实完善，制定出台了《加快工业经济发展的政策规定》和《招商引资考核奖惩办法》等政策文件。对领导干部明确提出，各乡镇党委书记、乡镇长和各经济主管部门主要负责人每人每年至少引进一个固定资产投资500万元以上的工业项目，完不成任务的，全县通报批评，连续两年完不成任务的，不得提拔重用。对企业实施的固定资产投资1000万元以上的新上项目或技改扩规项目，免除建设过程中涉及到县本级事业性收费，企业每年新增增值税和所得税的地方留成部分全部返还给企业，用于技术创新和项目建设。对项目建设成绩突出的企业法人代表授予“发展东平突出贡献人物”奖，并赋予对县委管理的干部选拔使用的建议权。通过健全完善科学的考评体系，提高了各级干部抓好项目建设的责任感，形成了推动项目建设的强大合力。