创新思路 争先进位
全力推进工业经济科学发展

泰安市经济贸易委员会

2008年6月11日

一、我市工业经济存在的主要差距

一是工业经济总量小。2007年，规模以上工业增加值仅占全省的4.3%，主营业务收入仅占全省的3.9%，利税仅占全省的4.2%，利润仅占全省的3.9%，而我市人口占全省的比重达到5.9%。人均规模以上工业增加值为1万元，而全省人均达到1.4万元，比全省平均水平低28%。规模以上工业增加值仅相当于临沂市的86%，比其低89.4亿元，相当于济宁市的71.4%，比其低226亿元。二是工业发展速度较慢。从规模以上工业企业主营业务收入比，2002年，临沂市、济宁市分别比我市高114亿元、200亿元，而2007年则分别高470亿元、447亿元。三是大企业、大集团少。2007年，我市主营业务收入过百亿元的企业只有1家，而临沂市和济宁市都达到了2家，滨州市达到了5家。四是民营经济实力不强。2007年，我市规模以上工业企业达到1297家，比上年增加161家，临沂市、济宁市分别达到2769家，2562家，分别比上年增加346家、561家。五是企业自主创新能力较差。全市只有3家国家级企业技术中心，而济宁市有4家。全市只有6个中国名牌，3个驰名商标，而临沂市、济宁市各有7个中国名牌产品，分别有11个、9个中国驰名商标。六是技改投入少、带动作用强的大项目少。七是节能降耗任务重、工作难度大。八是工业企业纳税能力不强，纳税大户少。

二、争先进位的目标任务

按照争先进位的要求，我们重新调整了工作目标。今年实现规模以上工业增加值、主营业务收入、利税增幅分别比年初制定的目标提高3、5、8个百分点，分别比去年增长21%、30%、33%；到2010年，分别达到980亿元、3800亿元、450亿元，分别超额完成“十一五”工业规划目标23、27、50个百分点；到2012年，分别达到1400亿元、6000亿元、700亿元，5年间年均增长20%、25%、25%，努力达到工业经济更好更快发展的要求。位次赶超方面，到2012年，综合经济指标前移1位，瞄准济宁，赶超临沂；主营业务收入过百亿元的企业达到8家，比2007年增加7家；主营业务收入过10亿元的企业达到60家，比2007年增加36家；实缴税金过亿元的企业达到20家，比2007年增加14家；实缴税金过千万元的企业达到300家，比2007年增加161家。

三、推进工业经济科学发展的战略措施

（一）膨胀经济总量，提升发展水平。充分发挥泰山的辐射作用，大力发展总部经济，努力引进一批跨国公司、大型企业集团总部或分支机构入驻泰安，发挥总部经济的税收效应、产业乘数效应、消费效应、社会资本效应，增强我市经济的综合竞争力和辐射力。一是理顺关系，增强兼并联合和投资辐射能力。对鲁能泰山、山东煤机等已有总部企业，理顺产权关系和经营关系，清除发展障碍，鼓励他们加大投资，辐射带动一大批企业实现快速发展。二是积极引进总部企业。制定支持总部经济发展的有关鼓励政策，在总部企业的设立、项目建设、激励机制等方面予以支持，吸引一批跨国公司、大型企业在我市建立总部或区域总部。到2012年，力争总部企业达到20家。目前，中海油在山东地区的区域总部已落户泰安，中材集团、北新建材的区域总部已在策划争取中。三是为总部企业搞好服务。推进服务前移，创造适宜总部经济发展的工作环境和生活环境。

（二）培植“双百”企业，打造一批“顶天立地”的大企业集团。通过建立长远发展的体制和机制，激发企业活力，提高内在素质，打造一批百年企业；通过加快项目建设、搞好资本运作和横向联合，培植一批百亿企业。目前，我们与有关部门配合，重点策划、扶持20家企业尽快成长为百亿企业，帮助他们逐个制定发展规划，明确发展方向、支撑项目、发展措施，并加强督导，确保规划落实。一是大力支持大企业兼并联合。鼓励大企业以资本为纽带，拿出优良资产和优势产品与国内外大企业集团联合、兼并、重组，实现资源的优化配置。二是拓宽大企业融资渠道。三是为大企业搞好服务。建立领导人联系大企业制度和便利直通车服务制度，定期到大企业现场办公，重点解决需跨部门协调的重大问题。

（三）加强企业家队伍建设，依靠“能人”振兴企业。一是加大教育培训力度。依托国内知名院校和国外有关机构,有计划地组织企业经营管理人员参加培训。邀请知名企业家、学者来泰举办经营管理讲座或企业文化论坛活动，激发我市企业家的“头脑风暴”。二是加快构建职业经理市场体系。发挥市场对人才配置的基础性作用,建立职业经理人市场。从发达地区引进高层次人才到泰安创业。三是创造有利于企业家成长的社会环境。大力提高企业家的社会地位,吸收优秀企业家进入政府议事咨询机构。四是建立企业家创业激励机制。制定鼓励企业家干事创业的意见，激发企业家勇于竞争和持续创业的热情。

（四）大力培植中小企业，提高民营经济的实力。加大规模企业的培植力度，力争每年新增规模以上企业200家，形成中小企业“铺天盖地”发展之势。一是着力解决民营企业融资难的问题。积极推动银企合作，建立中小企业融资担保风险控制、损失补偿机制，促进担保机构加快发展。二是大力提高民营企业素质。引导家族式企业进行股份制改造，建立现代企业制度，支持中小企业加快创新步伐，全面提高核心竞争力。三是加快培植特色产业集群。大力推广羊流起重机械产业群等特色产业集群的发展经验，发挥产业集群的辐射、示范、信息扩散和销售网络的集聚带动效应。四是完善社会化服务体系。大力推进中小企业创业孵化基地建设，为创业者提供全方位的服务。

（五）以项目建设为核心，加快工业结构调整步伐。以产品结构调整为主线，以做强做大企业为目标，全力推进大项目建设。一是围绕做大八大产业，抓好产业项目建设。在八大产业领域认真做好项目规划，完善拉长产业链，推进产业升级，把骨干企业的产品优势转化为长远的产业优势。二是围绕做强30强企业，抓好重点企业项目建设。从项目用地、资金支持、信息服务等多方面全力支持30强企业连续技改，持续发展。三是围绕过亿元的项目，抓好列入“930工程”的30个工业大项目建设。落实项目责任人制度、调度例会制度和项目进度通报制度，加大调度、协调力度，及时掌握项目进度，把握投资趋势，帮助企业解决项目建设中的难题，每年确保30项重点的大项目按期竣工达产。四是着力提高项目的技术含量。大力提高技术改造投资占项目建设投资的比例，把技术、工艺的提高和创新作为项目建设的先决条件，通过增量提升存量，提高企业产品技术含量。

（六）大力培植创新型企业，全面提高企业创新能力。完善技术创新规划，加快培植100家自主创新能力强、核心竞争力强、产品市场前景好的创新型企业，100家企业技术中心，100个省以上名牌，100个驰名和著名商标，建设“勇于创新、宽容失败、崇尚竞争、力戒浮躁”的创新文化。一是抓好创新体系建设。大力推进企业观念创新、制度创新、技术创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业技术中心建设，加强行业共性、关键技术的研究。二是大力培植创新型企业。完善创新型企业培植方案，重点培植科技含量高、人均创税高、发展潜力大的企业，把他们纳入创新型企业奖励的范围。三是大力推进产学研联合。鼓励企业采取多种形式吸引科研单位加入企业技术创新体系建设。四是大力实施品牌战略。积极培育名牌产品，驰名、著名商标，扩大品牌经营规模，实现由产品竞争到品牌竞争的转变。

（七）大力推进节能降耗，确保完成约束性目标任务。全面调动企业节能的自觉性，为建设资源节约型、环境友好型社会作出贡献。确保完成到“十一五”末规模以上工业万元增加值能耗下降23%的目标任务。一是切实做到“三个100%到位”。对节能降耗目标责任书的签订、已出台节能政策措施的落实、耗能大户的定额管理，做到100%到位。二是突出抓好“六个下功夫”。在结构节能、技术节能、管理节能、节能体制、节能队伍建设和节能宣传教育上下功夫。积极实施十大节能工程，调整优化工业结构，建立节能型工业体系；大力支持节能降耗和循环经济技术研发，推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新能源，依靠技术进步推进企业节能降耗；加强企业能源计量、统计、定额等基础管理工作，最大限度地挖掘节能潜力；严格实行行政问责和“一票否决”制，完善各级政府一把手总负责的节能体制。

（八）奖励纳税大户，鼓励企业提高纳税能力。一是重奖缴税多的企业。进一步明确纳入奖励范围的企业的缴税额标准和缴税增长率，鼓励纳税大户扩大规模，发展壮大一批能支撑起泰安工业未来的大型企业集团。二是重奖对财政贡献大的企业。按照对新增财政贡献的比例，确定奖励范围和奖励标准，反哺对财政贡献大的企业，激励更多的企业为泰安经济作出更大的贡献。三是重奖人均创税高的企业。按照企业人均缴税额高低，确定奖励范围和奖励标准，重点鼓励一批技术含量高、人均利税高、发展前景好的企业做强做大。

四、立足当前重点做好的几项工作

一是贯彻落实好市委、市政府刚刚出台的《关于进一步加强节能减排工作的意见》，把节能降耗的目标任务层层分解到基层和企业，加强监督考核，确保任务完成。二是贯彻落实好市委、市政府刚刚出台的《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》，把文件确定的目标任务和措施分解落实到县（市、区），有关部门和有关企业，依靠自主创新加快调整优化工业结构。三是研究制定《关于鼓励企业家干事创业推动工业更好更快发展的意见》，以强有力的政策措施激励企业家把企业做强做大。四是加快“百亿”企业的策划进度。尽快拿出列入支持范围的20个企业的发展规划，并做好规划论证和落实工作。五是突出抓好项目建设。重点抓好列入“930工程”总投资160亿元的30项重点工业项目，及时调度，靠上服务，以骨干项目带动全市206项过亿元项目建设，确保进展顺利。六是研究完善奖励重点纳税企业的意见，把奖励重点纳税企业纳入政策体系。七是认真搞好煤电油运保障和电力迎峰度夏工作，力保经济健康运行。