各处科室、所属各单位，各党总支、党支部：

根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《关于全市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，结合实际，现就我委开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求，是应对挑战、解决矛盾、统一思想的有利契机，是抓班子、带队伍、强作风的有效载体。

全委广大党员干部特别是党员领导干部，要把思想认识统一到中央、省、市委的决策部署上来，充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，紧密联系思想和工作实际，切实增强政治责任感和历史使命感，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为推动经济平稳较快发展的重要机遇，作为当前党建工作的头等大事，高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出实效。

二、开展学习实践活动总体要求和主要目标

这次学习实践活动总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，巩固扩大“继续解放思想推进科学发展”学习教育活动的成果，认真落实市委学习实践活动的各项部署，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力提高“会干事”、“干成事”的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。大力实施“泰山先锋”工程，在领导班子和领导干部中开展争创推进科学发展优秀班子、争当推进科学发展优秀干部，在党组织和党员中开展争做推进科学发展“泰山先锋”主题实践活动，坚持把积极应对当前经济形势、促进全市工业流通经济平稳较快发展，作为学习实践活动的最大实践、最重要的实际、最需要取得的成效。

根据市委提出的“推进科学发展，造福泰安人民”的主题和“创新、开放、实干、超越，建设经济文化强市、打造国际旅游名城”的实践载体，结合经贸工作实际，确定全委开展学习实践活动的主题是：深入落实科学发展观，促进工业流通经济又好又快发展。实践载体是“打造服务品牌，做强做大企业，推进科学发展”。

通过学习实践活动要达到以下目标：（一）树立科学发展新理念。坚持把理论武装作为首要任务，联系实际，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，进一步坚定好字优先、好中求快、又好又快发展的信心和理念，以新理念促进新发展。（二）确立科学发展新思路。坚持市委确定的工作目标和我委争先进位的奋斗目标不动摇，紧密结合经贸工作实际，制定和落实调整振兴工业的规划，努力解决影响制约科学发展的突出问题和基层企业反映的重点问题，切实加强对工业流通经济发展的指导。（三）增强科学发展新本领。进一步提高领导班子科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力；不断提高领导干部理论指导实践的能力、创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力；不断提高广大党员学习能力、创新能力和实践科学发展观的能力。（四）构建科学发展新机制。按照科学发展观的要求，进一步建立和完善有利于工业流通经济发展的体制机制，建立健全机关管理的各项制度规定，切实转变职能，转变管理方式，坚持依法行政，推进政务公开，形成充满活力、富有效率、团结协作的机关运行机制，为基层和企业发展提供更加优质高效的服务。（五）创造科学发展新业绩。把务求实效，促进发展作为经贸系统开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，实现全市工业流通经济又好又快发展。

三、开展学习实践活动的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，要着重把握以下原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合科学发展观要求，更加符合市场经济发展规律，更加符合经贸工作实际，为工业流通经济发展提供强大的思想动力。

（二）突出实践特色。紧扣学习实践活动主题和我委的实践载体，坚持理论联系实际，围绕贯彻落实党的十七大精神和建设经济文化强市的目标，做好结合文章，大胆进行实践探索，在推进实践中深化学习，用科学理论指导经贸工作。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取基层、企业和群众的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

对照市委提出的需要查找并解决的问题，结合我市经贸工作实际，突出解决好以下六个方面问题：

（一）在发展思路上有新突破。围绕工业流通经济发展中的重点和难点问题，着重在经济运行、技术改造、技术创新、节能降耗、结构调整、市场流通等方面深入开展调查研究，分析问题，总结经验，开拓思路，研究对策，提出促进工业流通经济科学发展的新思路、新举措。

（二）在完善经济运行协调机制上有新突破。建立完善经济运行预测预警机制，强化重点行业、企业经营状况监测分析，增强经济运行调节的指导性和前瞻性。完善煤电油运等重要生产要素协调机制。

（三）在优化结构上有新突破。坚持走新型工业化道路，围绕实施“新、特、优”工程，强化规划引导，加大技术改造投入，搞好重大项目的实施，调整优化存量，促进产业升级。

（四）在技术创新上有新突破。充分发挥企业在技术创新上的主体作用，积极创新产学研合作机制，大力推进企业技术中心等创新平台建设，完善鼓励技术创新和成果转化的政策体系，引导企业和社会增加创新投入。

（五）在节能降耗上有新突破。进一步加强源头控制，遏制高耗能行业过快发展；加快淘汰落后产能，加大节能技改力度；突出抓好重点企业的节能工作；强化节能目标责任考核，依法加强节能监管；加快发展循环经济，着力抓好资源综合利用。

（六）在服务企业上有新突破。进一步提高党员干部队伍整体素质，增强大局意识、责任意识，切实转变职能、转变作风，当好参谋、搞好服务。打造服务企业品牌，建设企业之家。创新服务理念，健全服务制度，完善服务体系，改进服务方式，提升服务层次，创造服务业绩。急企业之所急，想企业之所想，积极主动地为企业排忧解难，促进企业做强做大，加快发展，把经贸委建设成企业之家。

五、开展学习实践活动的方法步骤

学习实践活动自3月初开始，8月基本完成。分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括三个环节。

第一阶段：深化理论学习，搞好调查研究。（3月上旬至4月下旬）。主要是开展“继续解放思想推进科学发展”学习教育“回头看”活动。达到“深化四个认识、形成四种共识”：深化对科学发展观内涵的认识，在工作指导转变上形成共识；深化对建设经济文化强市、打造国际旅游名城的认识，在创新开放实干超越上形成共识；深化对我市经济社会发展差距和不足的认识，在争先进位上形成共识；深化贯彻科学发展观对党的建设新要求的认识，在更好地服务科学发展上形成共识。

1、搞好回顾检查。把学习教育活动“回头看”融入到学习实践活动中，认真搞好两个活动的衔接，进一步巩固扩大学习教育成果。重点开展“四查四看”：查党员干部思想解放的程度如何，看思想作风是否明显转变；查科学发展的理念是否牢固树立，看党员干部科学发展的能力是否明显提高；查科学发展的措施是否落实，看科学发展是否取得新的成效；查为群众要办的实事是否落实，看人民群众是否满意。进一步找准问题差距，明确努力方向。

2、组织学习培训。组织广大党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和中纪委第三次全体会议精神，学习上级党委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习市委九届四次全委会、全市经济工作会议精神，通读规定的必读书目。党委理论学习中心组学习不少于三次，党员干部集中学习不少于30学时。党员领导干部要带头学习，既要以普通党员身份主动参加所在支部组织的学习，又要积极参加党委中心组的专题学习。采用专题报告讲座、开展领导访谈、组织学习测试、学习体会展评、读书笔记展览和科学发展征文等形式，交流学习体会，确保学习效果。

3、深入调查研究。紧紧围绕推进工业流通经济加快发展、科学发展的主题，确定调研课题，制定调研方案，领导带队深入基层开展调研，听取群众的意见建议，撰写调研报告。要通过调研梳理出存在的突出问题，从理论和实践的结合上加深对科学发展观的认识。各处科室、各单位也要结合实际组织开展调研活动，搞好成果交流。
第二阶段：认真查摆问题，搞好分析检查。（5月上旬至6月中旬）。主要是开好民主生活会和组织生活会，形成领导班子分析检查报告，组织群众评议等工作。

1、召开领导班子专题民主生活会。围绕学习实践活动的主题和实践载体，深入查找班子和个人在落实科学发展观方面存在的突出问题、面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，查找党员干部在宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。班子成员要相互谈心，广泛征求各方面意见，认真撰写发言提纲。组织党员开好专题组织生活会，引导党员按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，提高认识。会后形成专题报告，报上级党组织。

2、形成领导班子分析检查报告。深入开展“四对照、四检查”活动：对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动经贸工作方面存在的问题；对照国内外先进地区的发展经验，检查我市工业流通经济发展中存在的差距；对照工作实绩和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。班子分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。报告初稿形成后，经党委扩大会讨论，不断修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，认真组织开展“四评五议两公开”，即：代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议原因分析的透不透、议发展的思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。评议结束后，各级领导班子检查分析报告报上级学习实践活动领导小组。

第三阶段：抓好整改落实，完善体制机制。（6月下旬至8月）主要是破解科学发展难题，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。要依据形成的领导班子分析检查报告，进一步细化分解，做到“四明确一公开”：明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、处科室的责任；采取适当方式向党员、群众作出公开承诺，自觉接受监督。

2、集中解决突出问题。要选准突破口和切入点，抓住那些事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。解决问题要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，多为基层群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。解决问题要坚持实事求是、量力而行、尽力而为。

3、着力完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。机关要围绕建立健全预警预测、应急协调、技术创新、节能降耗、干部实绩考核等方面的体制机制，着重建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制。企事业单位要进一步建立健全体现科学发展观要求的规章制度。逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，向党员、群众进行通报，并组织对学习实践活动进行满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改措施，抓好整改落实。

六、加强学习实践活动的组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动，是一项重大政治任务。要按照中央和省市委的要求，把学习实践活动摆上重要议程，高度重视，精心组织，周密安排，扎实推进，圆满完成各项任务，确保学习实践活动真正取得实效。

（一）加强组织领导。成立市经贸委深入学习实践科学发展观活动领导小组，党委书记、主任王光锋同志任组长，委党委成员任副组长，其他县级领导干部为成员，负责学习实践活动的组织领导。领导小组下设办公室，赵爱平同志任办公室主任，胡圣金同志为副主任，设立组织组、综合组和保障组，负责活动的具体组织协调保障工作。委学习实践活动领导小组办公室要切实抓好全委活动的组织实施，精心组织，严格把关，扎实落实好学习调研、分析检查、整改落实各阶段、各环节的工作。积极配合市委指导检查组的工作，及时向指导检查组请示汇报。实行逐级负责制，各处科室、单位要切实加强对学习实践活动的组织领导，主要负责人是第一责任人。各企事业单位的学习实践活动由各党委、总支、支部组织实施，党委、总支、支部书记是第一责任人，分管领导是直接责任人。委领导干部实行“一岗双责”，按分工负责抓好分管处科室、企事业单位的学习实践活动。

（二） 坚持领导带头。党员干部特别是党员领导干部是学习实践活动的重点，要切实发挥示范带头作用，带头学习，努力做到学得更多、更深；带头调查研究，及时发现和研究新情况新问题；带头解放思想，实事求是，针对实际工作中存在的问题组织开展讨论；带头分析检查，开展严肃认真的批评和自我批评；带头整改落实，坚持边学边改，边查边改，着力抓好落实。

（三）加强分类指导。围绕这次学习实践活动的主题和实践载体，各处科室、各单位要立足自身职能和工作，积极查找存在的突出问题，深入开展调研活动，认真制定整改措施，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。委属各企事业单位要按照委党委的统一部署，紧密结合自己的实际，认真抓好学习实践活动的组织落实，着力解决好开拓市场、自主创新、提高核心竞争力、扩大就业、安全生产等方面的突出问题，要多为群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以解决问题的实际效果取信于民。要从实际出发，组织好离退休党员参加学习实践活动。

（四）注重宣传引导。要做好学习实践活动的宣传工作，充分发挥各种媒体、简报、网络等宣传工具的作用，及时总结和推广学习实践活动中的好思路、好做法、好经验，做好舆论引导工作。

（五）坚持统筹兼顾，努力抓进当前工作。当前我委的各项任务十分繁重，要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，与做好经贸工作紧密结合起来，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。在当前经济形势十分严峻的非常时期，全委同志要集中精力，鼓足干劲，强化责任，落实措施，有效应对当前形势的变化，加强对工业经济运行的调研指导，大力推进企业技术进步，促进工业结构调整，培植壮大骨干企业，努力抓好节能降耗，发展商贸流通，全面落实十大支撑措施，促进全市工业和流通经济平稳较快发展。

学习实践活动结束后，各处科室、所属各企事业单位要写出学习实践活动总结报告，报送委学习实践活动领导小组办公室。

二〇〇九年三月六日