市卫生局将城乡儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者作为重点人群管理对象，实施城乡居民健康档案建设工程，目前已建立健康档案500多万人份，重点人群管理率达60%以上。这是提高基层医疗机构技术能力和服务水平，解决基层“看病难”问题的缩影。
　　为提升基层医务人员诊疗水平，市卫生局推进了卫生强基工程，组织28家县级以上医院与96家基层受援单位建立了对口帮扶关系，下派技术人员443人，免费进修429人，帮助基层单位培训业务骨干3580人。在此基础上市卫生局完善基层卫生服务体系，2350所村卫生室、75处乡镇卫生院全部达到规范化标准。同时，建立健全了新型农村合作医疗制度，2011年全市新农合参合农民人数381万余人，参合率99.95%，受益率300%以上，一方面出台了10项便民惠民措施，不断提高服务质量和效率；另一方面加快实施国家基本药物制度，药品平均降价幅度达到46.3%，最高降幅70%，有效缓解了基层“看病难”和用药负担，使基层群众既能便捷看病，又能看得起病。