关于泰安市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告
发布日期:2014-07-02 10:19 浏览次数:

――2012年2月10日在泰安市第十六届人民代表大会第一次会议上
泰安市财政局局长 李诚实

各位代表:
  我受市政府委托,向大会提交泰安市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
  一、2011年预算执行情况
  2011年,面对复杂严峻的国内外经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和前所未有的支出保障压力,在市委的坚强领导下,全市各级坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕富民强市,牢牢把握主题主线,积极作为、创新实干,经济运行态势总体较好,财政收支保持平稳增长,圆满完成市十五届人大四次会议确定的预算任务,实现了“十二五”时期财政工作的良好开局。
  据快报统计,2011年全市地方一般预算收入138.1亿元,完成预算的100.8%,比上年增长18.1%,其中税收收入93.5亿元,增长11.9%;全市一般预算支出208.4亿元,增长18.7%,其中灶内支出176.2亿元,完成预算的106.1%,增长21.7%。按现行财政体制,当年地方一般预算收入,加税收返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付、地方政府债券收入、上年结余、调入资金,减体制上解及专项上解,全市一般预算总财力为226.4亿元,减去当年一般预算支出,年终滚存结余18亿元,其中结转下年支出17.8亿元,累计净结余2006万元,当年净结余37万元,连续25年实现了财政收支平衡。
  市级地方一般预算收入33.3亿元,完成预算的109.1%,增长26.6%。其中,税收收入15.4亿元,完成预算的100.3%,增长19.7%。主要项目完成情况是:增值税1.5亿元,完成预算的81.3%,下降4.1%;营业税3.6亿元,完成预算的90.1%,增长8.9%;企业所得税2.3亿元,完成预算的118.8%,增长34.9%;个人所得税2016万元,完成预算的92.2%,增长19.1%;其他税收收入7.8亿元,完成预算的105.9%,增长27.5%。非税收入17.8亿元,完成预算的118.1%,增长33.2%。
  市级一般预算支出52.6亿元,增长23.4%,其中灶内支出46.1亿元,完成预算的106.8%,增长27.7%。灶内支出主要科目完成情况是:一般公共服务6.2亿元,完成预算的125%;国防和公共安全5.3亿元,完成预算的108.1%;教育5.4亿元,完成预算的128.5%;科学技术6450万元,完成预算的113.5%;文化体育与传媒1.4亿元,完成预算的104.8%;社会保障和就业3.7亿元,完成预算的104.4%;医疗卫生2.6亿元,完成预算的120.6%;节能环保2830万元,完成预算的130.5%;城乡社区事务9.5亿元,完成预算的110.5%;农林水事务1.9亿元,完成预算的96.9%(主要是原预算内安排的部分水利建设项目支出改由水利建设基金安排);交通运输8306万元,完成预算的100.8%;资源勘探电力信息等事务1.3亿元,完成预算的99.9%;商业服务业和金融监管事务2560万元,完成预算的96.1%;国土资源气象等事务1.4亿元,完成预算的111.7%;其他支出5.4亿元,完成预算的75.9%。
  按现行财政体制,2011年市级地方一般预算收入,加税收返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付、地方政府债券收入、上年结余、调入资金,减体制上解、专项上解和调出资金,市级一般预算总财力为61.8亿元,减去当年一般预算支出,年终滚存结余9.2亿元,其中结转下年支出9.1亿元,累计净结余1076万元,当年净结余20万元。
  2011年,市级纳入预算管理的政府性基金收入52.9亿元,完成预算的120.7%,比上年增长33.4%;市级政府性基金支出47.6亿元,完成预算的108.7%,增长64.7%,其中市直37.2亿元,完成预算的74.5%,增长87.3%。
  2011年,市级国有资本经营预算收入5687万元,完成预算的100.5%;市级国有资本经营预算支出5687万元,完成预算的100.5%。
  各位代表,过去的一年,在市委的坚强领导和科学运筹下,在人大依法监督和政协民主监督下,各级政府及其财税部门全面落实市十五届人大四次会议决议,用心履职谋事,积极创新作为,财政收入超额完成预算任务,重点支出得到较好保障,各项财税工作均迈上新台阶。
  (一)源头破局,财源建设扎实深入推进。为从根本上扭转税源不足、增收乏力的被动局面,坚持把培植壮大财源作为一项长期的战略性工程,创新思路促发展,强化措施抓落实。一方面,着眼长远,认真编制财源建设规划。坚持激活内力,借助外力,合力攻坚,顺利完成全市“十二五”财源建设规划编制工作,明确了目标任务、攻坚重点和保障措施,为引领转方式、调结构、增财源持续深入开展奠定了坚实基础。另一方面,立足当前,全力服务经济平稳发展。坚持整合资源与集中扶持相统一,加快转调与培植财源相结合,2011年市以上财政投入14.4亿元,集中扶持企业发展壮大。其中,拨付资金6935万元,支持了企业技术改造、技术研发;拨付资金3239万元,支持了节能减排和淘汰落后产能;拨付资金4924万元,支持了四大战略性新兴产业加快发展;继续设立4000万元的财政专项资金,引导各级投入3.1亿元,支持了现代服务业繁荣发展。认真落实扩内需、促消费各项政策,全市共发放家电和汽车摩托车下乡及以旧换新补贴资金3.5亿元,拉动居民消费22.2亿元。坚持财政资金与金融资本相呼应、减税让利与优化环境相一致,全市共落实金融信贷奖励和财政贷款贴息4853万元,帮助企业贷款257.5亿元;兑现技改奖励1006万元,吸引企业扩大投资4亿元;落实中小企业过桥还贷资金1.2亿元,化解了15户企业的资金困难。全面落实结构性减税、增值税转型、出口退税、政策性税收优惠等政策,共向全市企业减税让利20.5亿元,发展环境持续优化。
  (二)聚财增收,财政收入实现平稳增长。面对经济增长下行与收支矛盾加剧并存的巨大压力,各级始终把组织收入作为财税工作的头等大事、核心任务,创新思路举措,努力聚财增收。一是顺势而为促增收。结合上级政策导向,抓住党政换届时机,及时将收入工作指导思想由“扩总量、保增幅”转到“调结构、提质量”上来,既初步化解了长期积累的收入结构性矛盾,又有效降低了落实教育等刚性支出的难度和压力。二是创新机制促增收。完善了收入常态化调度分析、征管激励约束、税源动态监控等长效机制,健全了联系县市区(乡镇)、联系服务重点税源企业等制度,突出抓好工商税收特别是主体税收征管,调优收入增量,促进结构改善。三是严格征管促增收。全市通过税务稽查,共查补税款2.7亿元;通过泰城房地产和全市重点工业企业会计信息质量检查收尾,查补税费3亿元;通过社会综合治税,入库税收2.6亿元;通过推进大企业二三产业分离,新增地税收入1.2亿元,促进了财政收入平稳增长。2011年,全市境内财政收入完成227.4亿元,增长14.4%。其中,地方财政收入138.1亿元;地方工商税收、四大主体税收分别达到70.9亿元、45.9亿元,增长20.7%和18.4%,高于地方财政收入增速2.6、0.3个百分点;占地方财政收入的比重,分别达到51.4%和33.2%,高于上年1.1、0.1个百分点,收入结构逐步改善。同时,财政实力明显壮大,全市当年总财力达到210.8亿元,增长24.1%。其中,争取上级转移支付和各项补助74亿元,比上年增加20.2亿元,为弥补财力不足,实现借力发展发挥了重要作用。
  (三)以人为本,民生支出得到全面保障。始终坚持以人为本、用财为民,着眼于提高城乡居民幸福指数,千方百计筹措资金,全力保障和改善民生福祉。2011年,全市一般预算中用于民生方面的支出达到114.1亿元,增长33.2%,高于全市财政支出增速14.5个百分点;占全部财政支出的54.8%,较上年提高6个百分点。用于“12件实事”的财政投入达到24.8亿元,比上年增加7.1亿元。一是教育投入大幅增加。全市教育支出完成40.7亿元,增长32.9%;占财政支出的19.5%,剔除上级教育转移支付后占17%,超额完成省下达的目标任务。其中,全市落实义务教育保障经费4.3亿元、教育助学金7218万元,确保了各项教育资助政策落实;筹集资金1.5亿元,支持了中小学校舍安全改造;拨付资金4255万元,支持了公办幼儿园建设;拨付资金3.4亿元,全面完成了农村义务教育化债工作。二是社会保障水平稳步提高。全市投入4.4亿元,将城乡低保人均标准分别提高至每月280元、每年1400元;拨付资金5.1亿元,实现了城乡居民社会养老保险“两项制度”全覆盖;拨付资金1.7亿元,支持了农村五保供养;拨付资金719万元,支持建立了孤儿基本生活保障制度;拨付资金1145万元,用于自然灾害救助。三是医疗保障体系不断完善。全市筹集资金9.2亿元,将新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助水平,统一提高至200元;拨付资金2.5亿元,支持了基本公共卫生服务均等化和基本药物制度改革,人均基本公共卫生服务经费标准由5元提高至25元;落实资金7577万元,健全了城乡医疗救助体系。四是就业帮扶力度持续加大。全市筹集资金2908万元,支持了就业培训和自主创业;拨付资金448万元,支持了“金蓝领”等高技能人才队伍建设。五是保障性住房建设深入推进。全市拨付廉租房建设资金8066万元,落实廉租房补贴资金447万元;筹集资金2.4亿元,支持了棚户区改造和公租房、经济适用房、农村住房建设。同时,筹集资金4415万元,支持了援疆、援藏工作开展。
  (四)统筹发展,城乡面貌发生显著变化。按照基本公共服务均等化和公共财政要求,积极整合预算内外财力,大力支持推进城乡一体化进程。一是大力支持城市建设。坚持财政资金和投融资资金“双管齐下”,在年初预算安排11.1亿元的基础上,通过发行企业债券、政策性银行融资等方式,积极克服国家紧缩银根的巨大挑战,千方百计拓宽政府投融资渠道。市级总平台拨付资金23.5亿元,支持了泰城重点工程项目建设,比上年增加5.2亿元。二是大力支持新农村建设。全市共落实支农惠农补贴13.1亿元,比上年增加2.3亿元;筹集资金4.2亿元,大力实施农业综合开发;落实资金2.2亿元,支持了农业产业化和现代农业发展;筹集村级“一事一议”财政奖补资金2.3亿元,补助项目1659个;拨付资金5.1亿元,支持了小型农田水利重点县、病险水库除险加固、农村饮水安全、道路建设以及土地综合整治,农村生产生活环境持续改善。三是大力提升基层保障能力。市以上财政安排对下转移支付31.9亿元、专项资金42.6亿元、地方政府债券6000万元,合计比上年增加21.1亿元,有力地缓解了县乡财政困难,支持了基层各项事业发展。四是大力支持平安生态建设。以社会管理创新试点为契机,全市拨付资金2.4亿元,深入推进政法经费保障机制改革;筹集资金1.2亿元,重点支持了生态保护、环境治理、森林培育和荒山绿化;拨付资金7280万元,支持了疾病防控、疫情防治和安全生产;筹集资金6038万元,支持发展“绿色公交”,平安泰安、生态泰安建设步伐进一步加快。
  (五)创新管理,科学理财水平不断提升。始终坚持用创新的思路引领发展,用改革的办法破解难题,财政管理的科学化精细化水平不断提高。一是强化预算执行管理。实行专项资金限时办结制、预算执行责任制和督查制,引导各级加快支出预算执行进度。尤其是强化各类生产性专项资金的管理,要求上半年尽量全部到位,确保早投资、早见效。二是强化财政支出管理。加快国库集中支付改革,全市通过集中支付系统支付资金170亿元,直接支付率达72.6%,同比提高10.4个百分点;加大国库暂付款清理回收力度,全市清理回收暂付款4.8亿元。财政投资评审全面展开,全市评审政府投资项目1519个,评审总额106.4亿元,审减资金6.4亿元,平均审减率6%。不断扩大政府采购规模,全市完成政府采购额41.7亿元,节约资金8.5亿元,综合节支率16.9%。三是强化政府投融资和平台债务管理。一方面,积极拓展融资平台业务范围,政府投融资与财政共同出资2.5亿元,参与航天特车增资扩股;筹集资金2.1亿元,受让市基金担保公司持有的城市商业银行股权。另一方面,按照“加强管理、适度举债、讲求效益、规避风险”的要求,对政府融资平台债务实行归口统一管理,建立健全债务风险评估、预警等机制,设定债务安全线及风险防控标准,确保政府债务可控、可防、可化解。四是强化财政监督管理。深入开展财政专户清理整顿和“小金库”专项治理复查等工作,全市撤销专户287个,“小金库”专项治理全部复查完毕。另外,基层财政管理全面加强,全市落实资金1166万元,建成惠民服务大厅36个,培训乡镇财政人员221人次;行政事业资产管理制度不断完善,资产处置程序和收益管理进一步规范;财税干部队伍建设成效显著,市国税局、地税局、财政局均跻身“全国文明单位”行列。
  各位代表,我市财政预算执行情况总体较好,但也存在一些突出矛盾和问题:财源基础仍相对薄弱,经济总量偏小,尤其是缺乏大型税源企业的强力支撑和新的税收增长点;产业结构层次依然偏低,资源型、高耗能行业仍处于主导地位,受政策调控影响,收入增长的内生动力不足;收入结构性矛盾仍比较突出,主体税收总量小、增速慢、占比低;财经秩序还不够规范,偷逃骗税行为时有发生;部分企业会计信息质量不高,个别部门和单位花钱大手大脚、铺张浪费现象仍然存在等。对于这些问题,必须引起高度重视,认真加以解决。

  二、2012年财政预算草案
  2012年,我市财政预算安排的指导思想是:深入贯彻科学发展观,紧紧围绕主题主线,牢牢把握稳中求进的总基调,认真贯彻积极的财政政策,着力培植壮大财源,促进经济平稳较快发展;着力强化收入征管,调整收入结构,促进财政收入可持续增长;着力优化支出结构,加大对民生领域和社会事业等重点支出的保障力度,促进民生改善和城乡统筹发展;着力推进财税改革,加快构建有利于科学发展的财税体制机制;着力增收节支提效,加强财政科学化精细化管理,提高资金使用效益,为“富民强市”提供有力保障。
  根据上述指导思想和全市经济社会发展预期目标,综合考虑各种收支增减因素,按照积极稳妥的原则,2012年全市地方一般预算收入安排158.8亿元,增长15%,其中国税、地税部门组织的地方收入分别增长16%、22%(不含契税和耕地占用税);加上预计税收返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付、上年结转、调入资金,减体制上解及专项上解,全市一般预算总财力为243.8亿元。按照收支平衡的原则,安排一般预算支出243.8亿元,增长17%,其中灶内支出安排200.3亿元,增长13.7%。
  市级地方一般预算收入安排37.2亿元,同口径增长17.3%(扣除上年一次性收入因素)。按现行财政体制计算,一般预算收入,加上税收返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付、上年结转,减体制上解及专项上解,市级一般预算总财力为60.6亿元。根据收支平衡原则,安排一般预算支出60.6亿元,增长15.2%(含预计地方政府债券2亿元),其中灶内支出安排52.6亿元,增长14.1%。灶内支出主要科目安排情况是:一般公共服务7亿元,国防及公共安全5.8亿元,教育6.5亿元,科学技术7343万元,文化体育与传媒1.5亿元,社会保障和就业4亿元,医疗卫生2.9亿元,环境保护3244万元,城乡社区事务11亿元,农林水事务2亿元,交通运输8373万元,资源勘探电力信息等事务1.2亿元,商业服务业及金融监管等事务2942万元,国土资源气象等事务1.6亿元,住房保障支出540万元,粮油物资储备管理事务581万元,预备费8940万元,其他支出6亿元。
  根据相对独立、与一般公共预算相互衔接的原则,2012年市级国有资本经营预算收入安排3877万元,下降31.8%(主要是泰山石膏股份、市基金担保公司、中材股份等不分红或收益下降)。根据收支平衡、量入为出、不列赤字的原则,安排国有资本经营预算支出3877万元,下降31.8%。
  2012年,市级政府性基金收入预算安排51.2亿元,下降3.1%(主要是房地产市场下滑),其中国有土地使用权出让金收入43.1亿元、基础设施配套费收入2.7亿元、价格调节基金0.9亿元。根据专款专用、收支平衡的原则,安排市级政府性基金支出51.2亿元,增长7.6%。
  各位代表,面对经济增长下行压力与物价上涨压力并存,信贷政策偏紧与税制改革提速并行的复杂局面,2012年财政改革和保障任务十分繁重,财政收支矛盾十分突出。收入方面,制约财政增收的不确定性因素依然较多,主要是国际金融危机的深层次影响不断显现,世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性进一步凸显;适应结构调整需要,国内经济增长趋于放缓,企业利润增幅下降;中央已明确房地产调控政策不动摇,房地产投资增速放缓,提供税收急剧回落;国家结构性减税力度加大,实施营业税改征增值税试点,延长扩大小型微利企业所得税优惠,提高增值税和营业税起征点翘尾,减轻物流企业税负,自2月1日起取消253项涉企行政事业性收费等相关政策都将对财政增收产生较大影响。同时,预算外收入纳入预算管理、对外资企业开征城建税和教育费附加以及物价上涨等,都抬高了去年收入基数,将直接影响今年的财政收入增长。支出方面,新的民生政策将陆续密集出台,原有的民生政策将扩面提标,落实国家教育支出占比任务,增加市属高校生均经费,新农合和城镇居民医保提标,落实农业、科技法定支出增长,到期地方政府债券还本,落实国家增资政策等,都需要大量增加财政支出,财政保障压力持续加大。初步测算,2012年仅市级新增必保支出就达3.1亿元,而市级一般预算新增财力只有2.1亿元,财政支出压力很大。
  为保障市委、市政府确定的重点工作,促进各项事业发展,在市级支出预算安排上,坚持以下原则:一是坚持实行综合预算,按照“先基金、后专户、再一般预算”的顺序,统筹安排、捆绑使用政府各项财力,增强政府综合调控能力。二是坚持有保有压突出重点,着力做好“五保四压两提高”,即:保运转、保民生、保发展、保改革、保重点,大力压减会议费、公务用车运行费、公务接待费和因公出国费,提高预算编制水平和财政综合保障能力。三是坚持集中财力办大事,将性质相同、功能相近的专项资金最大限度整合归并,坚决避免撒芝麻盐,提高财政资金集约效应。四是坚持专款专用、自求平衡,按照项目性质用途与资金来源渠道相匹配的原则,对某些有专项用途、收入来源稳定性强的专项收入,优先用于自身发展,加快建立自求平衡、滚动发展、良性循环的收支增长机制。五是坚持细化硬化预算,严格实行预评审制度,大力压减年初预留,严格控制预算追加,提高预算年初到位率。
  按照上述原则,今年市级财政优先保障以下重点支出:一是安排资金13.2亿元,用于保障人员经费和机关正常运转。其中,安排基本工资2.9亿元、津贴补贴3.4亿元、一次性奖金1792万元、对个人和家庭的补助支出1077万元、住房补贴及住房公积金2.3亿元、养老保险金1.4亿元、失业保险金和医疗保险金7297万元、日常公用支出2.1亿元。二是从土地出让收益中安排2.6亿元,用于城市建设。三是筹集资金3亿元以上,支持转方式、调结构、增财源。其中,安排8000万元,支持财源建设项目加快发展;安排农业产业化资金2000万元、服务业发展资金2051万元、文化产业和事业发展资金2000万元、旅游发展资金1200万元,与财源建设专项资金捆绑使用,优先支持财源建设项目;安排人才工作专项经费1000万元,支持高端人才引进和培养;安排节能专项经费944万元,重点支持节能技术研发和应用;通过政府投融资平台筹集资金1.1亿元以上,配合财源建设专项资金,集中支持重点财源建设项目。四是安排资金1.3亿元,用于破产改制企业职工安置。五是筹集资金11.9亿元,全面落实各项民生政策。其中:安排1.3亿元,用于新农合提标市级配套; 安排5431万元,用于城镇居民医疗保险提标市级配套;安排2444万元,支持医药卫生体制改革;安排3950万元,用于机关事业单位离休人员、破产改制企业和军休所安置地方人员医疗费;安排6456万元,用于城乡低保补助;安排3100万元,用于城乡居民养老保险补助;安排1716万元,用于农村义务教育经费保障。从土地收入中安排6.8亿元,支持廉租房、公租房和经济适用房建设。安排1730万元,用于城区社区工作经费和社区工作人员生活补贴;安排2400万元,用于村级公益事业“一事一议”奖补试点;安排6000万元,支持五小水利工程建设和节水灌溉示范项目建设;安排2517万元,用于泰城公共汽车补贴及车辆更新;安排2400万元,用于泰城居民供热补贴。六是法定支出均达到政策规定,其中安排教育支出6.5亿元、农业支出2亿元、科技三费2286万元,分别增长20.5%、9.7%和15.6%,均高于经常性财政收入的增长。七是安排总预备费8940万元,占市级一般预算支出的1.5%,符合《预算法》的规定,其中市直预备费安排6000万元。

  三、凝心聚力、重点突破,努力推动财税工作再上新台阶
  2012年,是实施“十二五”规划承上启下的关键之年,也是新一届党政领导班子的履新之年。做好今年的财税工作,对于稳增长促转调、惠民生促和谐至关重要,对于推进富民强市、建设幸福泰安意义重大。我们将按照市委总体工作部署,进一步创新思路,强化措施,重点突破,确保完成各项目标任务。
  (一)以财源建设为抓手,夯实财政增收基础。经济决定财政,税源决定税收。立足当前稳增长、长远促转调,坚持把培植壮大财源作为财政经济工作的重中之重,全面启动实施“十二五”财源建设规划,从根本上夯实财政收入可持续增长的物质基础。一是系统推进,重点突破。以企业为点、产业为线、园区为面,研究制定地方税收增量扶持、营业收入上台阶奖励等政策,着力扶持一批骨干税源企业做大做强;加大资金投入和政策扶持力度,着力支持装备制造业、现代服务业和四大战略新兴产业加快发展;实行体制、资金、政策和政府融资倾斜,集中力量把部分辐射带动范围广、聚财增收贡献大的省级以上重点园区,打造成生产要素洼地、创税增收高地。二是整合资源,集中投放。积极整合市级资源,通过整合生产性专项资金、统筹使用政府财力,确保市级财源建设资金规模达到3亿元以上;重点整合新兴产业、农业产业化、人才引进、科技创新、技术改造、节能减排、环境保护、经贸洽谈等专项资金,围绕财源建设,集中投放、高效使用。创新政府投融资体制机制,通过投融资总平台组建产业投资公司、融资租赁公司等,加快实现由服务城市建设向服务经济发展、培植财源的战略转型。实行市县配套联动,对确定的财源建设项目,市县财政按一定比例落实财源建设资金,捆绑使用,形成上下联动、共同扶持的合力。三是因企制宜,分类扶持。既重普惠性,更重差异化,在认真落实结构性减税等政策的基础上,根据企业规模和税收贡献大小,兼顾要素构成、发展阶段等,分类制定有针对性的扶持方式。四是创新机制,确保实效。抓住牵一发动全身的关键环节,重点建立健全项目库动态管理、项目决策、信息反馈、绩效考核、表彰奖励等长效工作机制,力争财源建设取得实质性大突破。
  (二)以质量提升为核心,调整优化收入结构。牢固树立科学的财政收入增长观,坚持用增量调存量、以时间换空间,把调整优化收入结构作为一项长期的核心任务,努力实现可持续、高质量增长。一是坚持“两个高于”抓征管。始终把握税收收入增速高于财政收入增速、四大主体税收增速高于税收收入增速的工作要求,突出抓好工商税收特别是主体税收的征管,以优质税收的快速增长,带动财政收入结构改善、质量提升、后劲增强。二是坚持分类指导抓征管。进一步强化对下指导,继续坚持收入常态化调度分析、联系县市区(乡镇)、联系服务重点税源企业等制度,加强对县市区收入的调研分析和分类指导,有的放矢加强税收收入征管。三是坚持激励引导抓征管。重点对各县市区、税务和协税护税部门分别建立健全激励约束机制,研究制定县市区税收比重考核以及税收收入上台阶奖励机制,引导将组织收入工作重心转到提高主体税收比重、优化收入结构质量上来。四是坚持以查促收抓征管。联合有关部门,对项目尚未清算的房地产大型企业、省级高新技术企业和年度纳税下降幅度较大的工业企业,实施重点检查,带动企业纳税意识的提高。
  (三)以富民惠民为取向,着力保障改善民生。始终坚持“科学理财、富民惠民”的价值取向,调整优化支出结构,努力加大财政投入,在巩固完善已出台民生政策的基础上,全力保障新民生政策的贯彻落实,让人民群众得到更多实惠。一是继续加大“三农”投入。全面落实各项强农惠农富农政策,重点支持农业特色优势产业、农业产业化和农村民生事业发展,加大涉农补贴投入,促进农业增效、农民增收、农村稳定;积极筹措地方水利建设基金和农田水利资金,确保水利投入较快增长;深入推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作,支持加快村级公益设施建设。二是继续加大教育卫生投入。认真落实各项投入政策,确保达到省下达的教育支出占比考核目标;加大市属高校投入力度,争取当年达到上划省级标准;加大学前教育、义务教育、中小学校舍安全工程和职业教育投入力度,促进教育均衡发展。加快推进医药卫生体制改革和基本药物制度改革,将新农合、城镇居民基本医疗保险政府补助标准由200元提高到240元,并适当提高报销比例;全面落实提高基本公共卫生服务筹资标准等政策,提升医疗卫生服务水平。三是继续加大社会保障投入。大幅度提高农村低保标准,进一步提高城市低保补助水平;全面推行新农保和城乡居民社会养老保险制度,将未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险;完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹;认真落实税费减免、小额担保贷款贴息、职业培训补贴等政策,努力扩大就业再就业。四是继续加大保障性住房投入。积极拓宽筹资渠道,创新资金运作手段,落实税费优惠政策,鼓励社会力量参与住房建设营运,全面完成保障房建设任务;支持完善保障住房分配管理办法和租赁补贴制度,确保分配公平、管理规范。五是继续加大社会管理创新投入。积极筹措资金,支持加强应急管理、食品药品安全监管、安全生产监管和司法经费等保障机制以及社会治安防控体系建设,维护社会和谐稳定。
  (四)以改革创新为动力,提高科学理财水平。深化改革、创新管理,努力提高财政科学化、精细化管理水平和财政资金使用效益。一是强化预算执行管理。进一步完善预算执行动态监控、信息反馈等长效机制,提高预算支出的及时性、均衡性和实效性;积极推进绩效评价试点,并将评价结果作为改进预算管理和下年度预算编制的重要参考依据;按照“先建制度、后分资金”,“先规范、后拨款”的原则,管好用好财政专项资金;继续深入推进国库集中支付、政府采购等管理制度改革,完善预算编制和执行全程介入的财政投资“大评审”体系,最大限度发挥财政资金使用效益。二是强化财政支出管理。牢固树立过紧日子的思想和“节支也是增收”的观念,严格执行党政机关厉行节约的各项规定,努力降低行政运行成本,确保“三公”经费零增长,挤出更多资金用于发展经济、培植财源、改善民生;加快建立高效率、低成本的公共服务供给机制,重点在城市环卫、保洁、绿化等方面,积极探索政府购买服务。三是强化财政监督管理,加快建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的“大监督”机制,强化事前和事中监督,实现监督与管理的有机融合。四是强化政府债务管理。按照“综合施策、分类管理、标本兼治”的原则,妥善处理存量债务偿还和在建项目后续融资问题;扩大财政偿债资金规模,缓解政府债务还本付息压力;完善政府债务规模控制和风险预警机制,确保政府债务规模适度、安全运行。
  各位代表,2012年全市财政改革发展任务艰巨,责任重大。我们将认真落实本次大会决议,按照市委的部署和要求,围绕中心谋事干事,服务大局创先争优,奋力开创财政改革发展新局面,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

市十六届人大一次会议秘书处
2012年2月9日

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