泰山区、岱岳区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：

　　为进一步加强城市管理，改善城市人居环境，加快构建科学规范、运作高效、责任明晰、管理精细的城市长效管理体制，提高城市管理和公共服务水平，提升城市运行质量和发展活力，结合我市实际，制定如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以“规范秩序、美化环境”为主题，以巩固提升国家卫生城市复审成果、全力争创全国文明城市为抓手，按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的总体布局，创新城市管理理念，整合城市管理资源，加强城市管理源头治理，严格城市管理执法，优化城市管理程序，提升城市管理效能，改善城市环境和人居环境，着力构建高效规范的城市管理工作新格局，努力实现城市管理的标准化、精细化、长效化，提升城市整体形象和综合竞争力，建设生态文明宜居城市。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持职责明晰、重心下移。明晰市、区两级城市管理职责和具体管辖范围，落实各区政府（管委会）、街道（乡、镇）和社区（村、居）的主体责任，强化部门监管责任，加大考核奖惩力度，形成条块结合、以块为主的城市管理新格局。

　　2.坚持标本兼治、重在长效。在持续深化整治的同时，更加注重长效制度建设和机制创新，形成“市区联动、部门协作、制度保障、全面覆盖”的城市管理新体系。

　　3.坚持科学管理、精细高效。集中优势管理力量，创新完善管理手段，充分利用信息技术整合资源、提高效能，形成“责任网格化、管理数字化、服务规范化、运行现代化”的协调发展新局面。

　　4.坚持社会参与、全民共管。健全教育、宣传和监督机制，强化市民群众在城市管理中的基础作用，形成“舆论引导、社会监督、全民参与、成果共享”的城市管理新氛围。

　　二、管理体系

　　按照“市级考核、属地管理、建管分离、社会监督”原则，在市城市管理委员会统一领导下，构筑以“三个层级、两个机制”为总体框架的立体化城市长效管理体系，三个层级重点强化面上管理，两个机制重点整治突出问题。

　　（一）市级调度监督考核层级。

　　1.设立市城市管理综合整治办公室。市城市管理委员会下设城市管理综合整治办公室，设在市城市管理局，代表市委、市政府组织协调、调度指挥和监督落实城市管理工作，对城市管理各责任主体进行考核。

　　2.设立市城市管理局。按照精干高效、建管分离、科学配置的原则，涉及园林绿化、市政建设、河道、公游园等与城市建设相关的职能部门仍由市住房和城乡建设局管理；涉及城市执法、环境卫生、市容市貌、公共秩序、户外广告、城市管理数字信息系统等城市管理方面的部门，整建制划入新的市城市管理局（加挂市城市管理综合整治办公室牌子），负责泰城城市管理事务的日常管理、督导调度等工作，具体负责市级管理区域的城市综合执法工作。

　　（二）区级实施主体层级。

　　泰山区、岱岳区、泰安高新区、泰山景区、泰安旅游经济开发区、徂徕山景区要根据市里划分、下放的管理职权，建立相应的城市管理体系，承担起城市管理的主体责任。高铁新区在其建设期间暂由市城市发展投融资管理中心（高铁新区指挥部）负责本区域城市管理相关工作，待建成后实行属地管理。泰山区、岱岳区分别成立区城市管理局，下设公用事业管理中心、园林绿化管理中心、环境卫生管理中心、城市管理综合行政执法大队；泰安高新区、泰山景区、泰安旅游经济开发区、徂徕山景区履行属地管理责任，切实承担相关职责任务。

　　（三）街镇、社区网格基础管理层级。

　　城区各街道（乡、镇）、社区（村、居），要发挥好城市管理的基本单元作用，根据区级确定的管理职责，具体做好本辖区城市管理工作。街道（乡、镇）要设立城市管理办公室，建立本级城市管理队伍。社区（村、居）要配齐网格员，负责本管理区域内城市管理相关事项的日常管理和巡查。

　　（四）日常监督管理机制。

　　依托现有的城市管理数字信息系统，整合“天网工程”等相关视频监控资源，设立市、区两级信息综合监管平台，负责城市管理事务的调度处置、日常管理，并对市相关职能部门、区、街道（乡镇）等各城市管理责任主体工作进行监管。

　　（五）城市综合执法治理机制。

　　依托市城市环境综合整治指挥部，由市委政法委牵头，组织有城市管理执法权的相关部门联合执法，市、区、街道上下联动，对城市环境集中进行综合治理，依法规范整治城市秩序和城市环境。

　　三、责任区划

　　按照属地管理、提高效能的原则，调整城市管理市、区两级管辖范围和责任分工，进一步明确各级城市管理职责。

　　（一）市级层面。负责31条道路、41处公游园广场、2条河道（奈河石峡水库到泮河大街段、泮河天平湖溢洪道口到泰东路南200米段）。管理范围为道路（河道）现有两侧建筑物之间的空间区域。

　　（二）区级层面。泰山区、岱岳区、泰安高新区、泰山景区、泰安旅游经济开发区、徂徕山景区、高铁新区，按照属地管理原则，负责市级管理范围以外、各自辖区内的城市管理工作。泰山区、岱岳区、泰安旅游经济开发区新增市里调整下划的35条道路，负责道路相关的市政、园林绿化、环卫保洁和市容市貌等管理工作。对胜利渠实行属地分段管理。

　　上述调整之外的有关城市管理职责，仍按泰政办函〔2014〕44号等文件有关规定执行。市直各有关部门单位根据各自职能，具体承担相关城市管理责任。

　　四、重点任务

　　（一）市容市貌管理。以“治乱”为重点，突出抓好城区主次干道、背街小巷、便民市场（包括早、夜市）、社区（包括老旧小区和城中村）、公共场所、城乡结合部的市容市貌管理。及时清理整治各类违法违章建筑，大力整治城市“六乱”（乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱摆、乱停乱放、乱扔乱倒、乱扯乱挂），彻底消除“牛皮癣”等城市顽症，规范广告、牌匾设置，保持街道两侧建筑物整洁美观；集中整治店外经营、占道经营、餐饮油烟污染、噪声污染等突出问题，规范旧货市场、小商品市场、奇石市场等各类批发、零售市场的管理，规范物流寄递园建设和管理秩序；加强对城区流浪乞讨人员的救助管理；开展养犬专项治理，加强对流浪犬、流浪猫等收容管理，防止对市容市貌造成影响。

　　（二）环境卫生管理。以“治脏”为重点，突出抓好道路(包括国道、省道及两侧加油站)、社区（包括老旧小区和城中村）、公共场所、公厕、城区加油站、铁路和高速公路(含出入口、服务区)沿线、城乡结合部、城市出入口的环境卫生管理。加强主次干道清扫保洁，建立完善环境卫生责任区制度，建立全覆盖的环境卫生监督检查网络；强化保洁力量，提高机械化作业水平，加大保洁频率，实现城市建成区清扫保洁“全覆盖、全时段、无缝隙”，生活垃圾日产日清，清运率达到100%；完善各类环卫设施，加快公厕、垃圾中转站等环卫设施的升级改造；推进生活垃圾处理全程密闭管理。

　　（三）市政基础设施管理。以完善市政基础设施为重点，突出抓好设施维护管理，确保市政基础设施配套齐全，完好无损，运行正常。抓好主次干道、背街小巷、园区道路和社区道路市政基础设施（包括附属桥梁、排水管网、路灯照明、电力通讯、窨井盖等附属设施）的维护管理及升级改造；推行综合管沟建设，加强对城市道路挖掘的管理，对确需挖掘城市道路的，实行政府协调、部门会审、集中开挖、围挡作业；加强河道管理，建立“河、段长制”管理体系，确保城市河道、湖泊水面清洁、岸坡整洁，无垃圾杂物、无污水，改善河道水系环境。

　　（四）园林绿化和美化亮化管理。以提升绿化美化水平为重点，突出抓好城市道路、公园、广场、街头游园、公路两侧等公共绿地的养护管理，大力推进“亮化”工程，提升城市景观效果，改善城市生态环境。逐年进行绿化改造升级，突出植物造景，彰显园林特色；严格落实绿化管养责任制，提高绿地养护管理标准，加大资金投入，实施精细管理，消除城市裸露土地。

　　（五）交通秩序管理。以规范交通秩序为重点，着力解决车辆乱停乱放、交通拥堵、违章运输等突出问题，为市民创造良好的出行环境。规划建设智能交通管理系统；合理编制交通组织方案；强化动态管理，大力整治违法行为，取缔各种非法营运车辆；整治静态交通秩序，加强占道停车管理，规范人行道车辆停放秩序，改善交通基础设施。

　　（六）农贸市场和临时便民市场管理。以整顿规范市场秩序为重点，根据城市发展实际，及时规划建设一批规范化农贸市场和便民市场，深入开展农贸市场秩序整治，着重解决农贸市场秩序乱、卫生状况差、设施陈旧等问题，为市民提供卫生、安全、舒适的消费环境。加快推进农贸市场建设和改造提升，做到环卫设施齐全，供排水设施完善；进一步搞好日常卫生保洁，做到卫生保洁责任到人；市场内的摊位要划行归市，功能分区合理，禁止店外经营、摊外经营、乱放物品、乱倒垃圾、乱停车辆。有效管理临时便民市场，保证周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。规范管理活禽销售市场，设立相对独立的经营区域，按照动物防疫有关要求，实行隔离宰杀，落实定期休市和清洗消毒制度，对废弃物实施规范处理。

　　（七）建筑垃圾及渣土管理。以规范建设工程垃圾及渣土运输车辆管理、杜绝撒漏扬尘和偷倒乱倒为重点，加强施工现场监管，严格建筑垃圾处置核准、密闭运输、GPS跟踪等措施，实现建设工程垃圾及渣土运输规范有序；严格建设工程垃圾及渣土消纳场所管理，严禁偷倒乱倒。

　　（八）公共卫生及食品安全管理。以巩固提升国家卫生城市成果为重点，突出抓好病媒生物防制、健康教育、公共场所卫生、医疗卫生单位疾病预防控制以及食品小作坊、小食品店、小餐馆、食品摊贩的食品安全等工作。

　　（九）景区、游乐场所和高铁站、火车站、汽车站等重点部位秩序管理。突出旅游城市特点，深入持久抓好各景区、各游乐场所和高铁站、火车站、汽车站等重点区域、重点部位的秩序管理，重点针对治安、交通、市场、环境秩序进行综合整治，切实解决“黑导游”、“黑出租”和占道经营、欺客宰客、卫生脏乱等问题，完善服务设施，深入实施美化、绿化、亮化工程，提升旅游城市品位和形象。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。市城市管理委员会具体实施对城市管理工作的统一领导、组织协调、督导调度和工作指导。泰山区、岱岳区、泰安高新区、泰山景区、泰安旅游经济开发区、徂徕山景区、高铁新区，以及市直有关部门单位要不断强化城市管理意识，切实把城市管理提上重要议事日程，在人力、物力、财力上给予大力支持，提供有力支撑，形成全市上下齐抓共管的工作格局。各区政府（管委会）要成立相应的组织机构，落实管理职责，并定期督导，确保各项任务有效落实。

　　（二）强化依法管理。根据城市管理的实际需要，加强对规范性文件的修订完善，尽快制定出台一批与城市管理工作相配套的制度规定、管理办法，形成比较完备的城市管理规范体系。按照“权责一致、费随事转”的原则，将市级城市管理的相应权限下放或委托区政府（管委会）。逐步将成熟、成型的行政规定上升为地方立法，确保城市管理依法规范有序。

　　（三）强化基层治理。坚持重心下移，落实属地管理措施，强化街道（乡、镇）、社区（村、居）在城市管理中的职责任务。大力加强城区社区建设和治理，健全机构，充实人员，完善功能，推动城市管理工作向基层覆盖延伸。

　　（四）强化监督考核。以目前创城迎审的城市管理现状（图片、视频）为新的基础台账，对各区域、各网格进行严格监督管理，严格考核奖惩。由市城市管理综合整治办公室制定具体监督考核办法，负责组织实施，考核结果纳入全市科学发展综合考核，并与文明单位的评选挂钩。为强化街道（乡、镇）的城市管理职能，将街道（乡、镇）一并作为考核对象，进行单独排名。市政府设立城市管理奖励资金，根据各街道（乡、镇）工作情况，实行以奖代补。

　　（五）强化社会参与。加大宣传力度，提高群众参与、支持城市管理的主动性和自觉性。通过设立城市管理专家库、组建社会志愿者队伍、畅通群众参与渠道等方式，引导社会力量参与城市管理考评和日常监督。在主要新闻媒体开辟城市管理专栏，加强舆论监督。适时邀请省市人大代表、政协委员对城市管理工作开展专项视察。

　　各区、各市直相关部门要按照本意见要求，结合各自实际，制定具体的实施办法和实施细则，加强辖区内、行业内城市管理工作。

　　附件：1.市级负责道路明细表

　　2.泰山区负责道路明细表

　　3.岱岳区负责道路明细表

　　4.旅游经济开发区负责道路明细表

　　5.大河路管理责任分工明细表

　　6.市级负责公游园广场明细表

　　7.河道管理责任分工明细表

　　泰安市人民政府

　　2015年12月24日

附件.doc