各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：

　　现将《泰安市服务业发展三年行动计划（2016-2018年）》印发你们，请认真组织实施。

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　　泰安市人民政府

　　2016年9月27日

　　泰安市服务业发展三年行动计划（2016-2018年）

　　服务业是国民经济的重要组成部分，是构建现代产业体系的核心支撑，是社会文明的重要标志。近年来，我市服务业保持平稳较快发展势头，2015年全市服务业增加值占比达到45.2%，但服务业发展中仍存在规模层次不高、结构效益不优、资金人才匮乏、发展环境亟需改善等问题。为充分发挥服务业对于当前我市加快转变经济发展方式、提升产业综合素质、满足群众精神需求、实现全面建成小康社会目标的重要作用，全面完成到“十三五”末全市服务业增加值占比达到55%左右的目标，制定2016-2018年全市服务业发展行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）发展思路

　　全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持市场化、产业化、社会化、国际化发展方向，以提质增效为中心，以项目建设为抓手，以扩大总量和优化结构为主攻方向，立足我市资源优势、产业基础和发展潜力，突出泰城这个中心，打造沿泰安-磁窑线、汶河沿岸两个现代服务业聚集产业带，壮大新泰、肥城、宁阳、东平四个板块，优先发展生产性服务业，全力推进旅游业转型升级，繁荣发展生活性服务业，积极发展新兴服务业，大力实施服务业六大重点工程，促进服务业壮大规模、拓宽领域、提升层次、高效发展，加快实现产业结构由“二三一”向“三二一”的转变，形成以服务业为主导的现代产业新体系，为促进经济社会又好又快、更好更快发展，全面建成小康社会作出新的贡献。

　　（二）发展目标

　　全市服务业增加值年均增长8%左右，投资年均增长10%左右；服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1.5个百分点左右；服务业税收占全部税收比重年均提高2个百分点左右。到2018年，全市服务业增加值达到1800亿元左右，占地区生产总值比重达到50%左右，服务业税收占全部税收比重达到55%左右，培育形成一批在省内享有较高知名度、拥有较强核心竞争力的大企业集团、产业集聚区和优势品牌，打造全省旅游文化产业高地、省内重要的现代服务业增长极。

　　（三）基本原则

　　坚持创新发展。充分发挥科技创新对服务业的引领作用，积极引导服务业企业推广应用先进科学技术。鼓励和支持各种所有制企业根据市场需求，以创新促进传统消费升级，以创新催生服务业新业态、消费新热点，不断拓展市场服务需求，扩大服务业有效供给，在创新中求生存、谋发展、惠民生。

　　坚持集聚发展。围绕深入实施区域发展总体战略，优化服务业功能定位布局，因地制宜引导服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展。

　　坚持融合发展。充分发挥我市产业基础扎实、产业集群比较发达、共性需求比较大的优势，鼓励制造业由生产制造型向生产服务型转变，提升我市生产与服务融合发展水平；搞好农业生产产前、产中、产后全过程服务，提高农业比较效益；加快服务业内部存量调整和增量优化，引导服务业与工业、农业互动融合发展。

　　坚持开放发展。抢抓国家“一带一路”和自贸区建设战略机遇，以开放促进服务业改革和发展。进一步推进政府管理创新，加大简政放权力度，深化行政、社会、文化管理体制改革，推进国有企业、垄断行业、事业单位改革，消除制约现代服务业发展的体制性障碍，不断完善市场化的服务业发展体制机制，形成全方位、宽领域、多层次的服务业对外开放格局。

　　二、大力实施服务业重点工程

　　（一）大力实施重大项目推进工程

　　进一步完善政府投资为引导、企业投资为主体、民间资本和区外投资为支撑的投融资机制。充分挖掘和激活民间投资，使其成为促进服务业发展的重要力量。积极搞好银企项目对接，争取信贷资金支持。支持符合条件的服务业企业进入市场融资，发行股票和债券。大力开展服务业专项招商活动，围绕文化旅游、现代物流、商贸流通、科技信息等重点行业，策划包装一批投资规模大、辐射带动作用强的项目，吸引国内外知名企业来我市投资兴业。研究国家和省服务业发展政策，争取更多项目获国家和省资金扶持。抓好省、市重点服务业项目的协调和服务，积极帮助项目单位落实相关建设条件，确保项目顺利实施。（责任单位：市发展改革委，市经济和信息化委、市科技局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市旅游局、市金融办、市邮政管理局。排名第一位为牵头单位，下同。）

　　（二）大力实施优势企业培育工程

　　增强企业创新能力，引导服务业企业运用现代科技信息技术，以培育自主知识产权和自主品牌为重点，加大科技研发投入，推进企业技术创新、管理创新和制度创新，促使服务向专业化、社会化、品牌化发展，不断扩大服务领域，提高服务技术含量，增强企业核心竞争力。培育壮大企业规模，引导各类生产要素向优势企业和行业龙头集中，推动骨干企业做强做大，鼓励企业跨地区、跨所有制兼并重组，加快培育一批行业竞争力强、区域拉动力强、财税支撑力强服务业优势企业。选择一批有上市潜力、处于成长期的服务业企业作为上市的后备队伍，推进符合条件的服务业企业尽快上市。按照产业供应链要求，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委，市科技局、市商务局、市金融办、市工商局、市质监局）

　　（三）大力实施集聚发展提升工程

　　坚持政府引导、市场运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效的原则，发挥企业的主体作用，积极引进大院名校、行业协会参与，重点建设企业孵化平台、信息服务平台、科技研发平台、知识产权平台、服务外包平台、网络交易平台等。按照特色鲜明、优势互补、错位竞争、布局协调的原则，在全市范围重点培育技术领先、模式创新、集聚效应突出、辐射带动作用大的文化创意、旅游休闲、现代物流、商贸流通、软件信息、科技创业、电商快递等服务业集聚区，建设一批中心商圈和城市综合体。健全服务业集聚区管理机构，科学编制集聚区发展规划，明确集聚区的功能定位、发展目标、产业导向和空间布局，努力使集聚区成为全市服务业发展的重要增长极。（责任单位：市发展改革委，市经济和信息化委、市科技局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市旅游局、市邮政管理局）

　　（四）大力实施产业融合突破工程

　　围绕产城融合、二三产业融合、工业化和信息化融合、信息化与城市化融合，大力培育新技术、新业态、新模式、新产业经济。重视产业关联度和带动力，促进产业链条分工细化和延伸，形成高效配套的服务体系，实现产业融合、联动发展。依托开发区、科技园区和服务业集聚区，加快推进信息化与工业化深度融合、制造业与物流业联动发展，鼓励制造业分离发展服务业，引导企业实施非核心业务服务外包，加快形成以服务引领制造、以制造促进服务的发展格局。围绕泰安高新区、省级经济开发区等工业（制造业）园区，积极探索“区中园”建设，合理布局生产性服务业集聚中心，为制造企业提供科技研发、设计咨询、产业金融、现代物流、品牌推广等专业服务。围绕泰安农业产业园区，建立农业生产服务平台，扶持生物育种、设施农业技术、农副产品深加工、绿色环保型农业、优势特色农业发展，推进现代服务业与现代农业融合发展。着力培植大旅游、大健康产业发展，重点抓好旅游与文化、体育、教育、会展等多行业的融合发展，医疗与养老产业融合发展等。（责任单位：市发展改革委，市经济和信息化委、市科技局、市农业局、市商务局、市旅游局、市卫生计生委）

　　（五）大力实施品牌和标准化打造工程

　　积极推动服务业企业品牌创建，形成一批在全国有影响的服务业品牌企业。积极发挥我市“老字号”品牌优势，搞好保护开发，实施品牌提升。加快服务业标准化建设，引导企业积极参与国家、省、市服务业标准化示范项目，建设一批服务业标准化示范单位，制定一批服务业地方标准，发挥行业示范引领作用。大力弘扬“工匠精神”，积极推动服务企业完善质量管理基础，提高企业质量管理水平，鼓励服务业企业“增品种、提品质、创品牌”，争创省长（市长）质量奖、山东省服务名牌、中国驰名商标、山东省著名商标。（责任单位：市质监局、市工商局，市发展改革委、市商务局）

　　（六）大力实施服务业人才培训工程

　　加快服务业创新团队建设，积极培育省级现代服务业领域泰山产业领军人才，大力培养高层次、高技能的专业服务业人才。创新服务业人才培养和培训方式，立足企业和社会需求，依托市内高校共建服务业紧缺学科专业。加强与国内知名大学院所合作，建立国内服务业人才培训基地。聘请国内外服务业领域一流专家学者，针对我市服务业企业经营管理者和相关人员，定期举办专题培训班。全面推进企业电子商务应用培训工程，促进企业再培训中心建设。根据区域产业优势，探索设立境外培训基地，努力形成多领域、多方位的人才培养合作交流机制。（责任单位：市发展改革委，市人力资源社会保障局、市教育局）

　　三、培育壮大服务业重点产业

　　（一）优先发展生产性服务业

　　1．现代物流。积极融入省会城市群经济圈域内一小时高效物流服务圈，推进供应链管理示范工程建设，鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务，建设物流供应链一体化管理平台。加快发展具有供应链设计、咨询管理能力的专业物流企业，提升面向制造业企业的供应链管理服务水平。推广制造业企业零库存管理等现代企业管理模式。支持建设一批物流电子交易平台。鼓励物流企业采用物联网、云计算等先进适用技术和装备技术，提升物流业信息化和智能化水平。鼓励物流企业采用货物跟踪定位、无线射频识别、智能交通等关键技术，提高物流装备的现代化水平。鼓励采用节能环保的技术、装备，降低物流业的能耗和污染物排放水平。加快物流新技术应用步伐，积极引导企业在物流活动中采用标准托盘和集装单元，实行货物生产、包装、装卸和运输的全过程标准化管理。加强物流基础设施网络建设，优化城市配送网络体系，鼓励统一配送和共同配送，积极发展智慧物流配送，推动城市配送车辆标准化、品牌化，完善配送车辆便利通行措施。重点培育一批服务水平高、竞争力强的第三方物流企业，鼓励物流企业向物流金融服务、保税物流业务等功能服务延伸，形成一批技术先进、一体化、网络化和品牌化经营的大型物流企业集团，鼓励物流企业组建物流行业协会，为会员单位提供服务。到2018年，把我市打造成立足山东、服务周边省份、面向全国的区域性物流基地，全市物流业增加值完成260亿元以上，全市社会物流总费用占地区生产总值的比率下降到16%左右。（责任单位：市经济和信息化委，市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市财政局）

　　专栏1：现代物流园区和项目

　　泰安润恒现代农副产品冷链物流产业园，泰山区速恒物流园，华东智慧冷链物流园，泰安茂源物流园区建设项目，新泰市煤炭物流产业园，山东康平纳集团四海物流园，中国物流泰安国际物流产业园，新易泰电商物流园，鲁泰粮食物流园，肥城市现代盐化工产业园区物流园，肥城市富世康农产品智能网仓储物流基地，山东泰山凌云020互联平台商业综合体项目，东平现代国际物流园，泰安嘉和物流园，实杰生物冷链配送中心，泮河大街物流带，华东地区物流信息平台，山东容大医药物流园。

　　2．电子商务。加快电子商务产业技术创新，推动电子商务领域云计算、大数据、数字加密、智能终端等技术持续发展，加强下一代互联网、移动互联网、物联网等关键技术在电子商务领域的应用。加快电子商务应用模式创新，鼓励企业开展网上直销、网络团购、新媒体营销等电子商务新型营销模式，支持开展网络拍卖、数据托管、数据分析、网上培训等新业务。鼓励农业电子商务发展，支持发展农产品、农资等电子商务平台，支持涉农行业发展生鲜农产品电子商务。鼓励工业企业实施供应链电子商务。扩大服务业领域电子商务应用范围，推动商贸流通、信息服务、金融保险等产品和服务的在线购买、交付和使用。整合利用现有商业设施、供销社连锁经营网络、邮政便民服务设施，加强共同配送末端网点建设。加快推进适应电子签名、电子认证和电子合同应用的制度建设。积极发展互联网支付和移动支付。到2018年，全市电子商务交易额突破1200亿元，其中网络零售额达到240亿元。（责任单位：市商务局，市经济和信息化委、市邮政管理局、市发展改革委、市工商局）

　　专栏2：电子商务园区和项目

　　泰安市国际电子商务产业园，泰安市物流电子商务产业园，泰山文化旅游电子商务园区，泰山电子商务产业园，泰山梦想谷电商产业园，泰山同方电子商务产业园，岱岳区青春创业电子商务产业园，新泰市电子商务产业园，鲁中电子商务产业园，宁阳“货朗鼓”乡村电商项目，东平县电子商务产业园。

　　3．软件与信息服务业。推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平。加强工业领域相关软件研发，面向工业行业应用提供系统解决方案，促进工业生产业务流程再造和优化。运用云计算、大数据等信息技术，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新发展。支持骨干龙头企业在嵌入式软件、高端软件、信息服务、云计算、大数据等新兴技术领域实现更多重大技术突破，积极抢占产业发展制高点。全面实施“智慧泰安”发展战略，整合各部门信息资源，建立城市公共信息平台、公共数据库等，加快推进智慧城市、城区、社区和园区试点。做大做强国产软件优势企业，强化产业链配套和产品协同。集中力量在大数据、云服务、下一代互联网等新领域抢占制高点。加快我市自主软件产品推广应用，推行国产安全可靠、自主可控软硬件协同应用试点示范，提高信息安全服务水平。大力推进“三网融合”，实施数字城市、光纤入户、农村宽带普及、无线覆盖工程，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。到2018年，全市软件和信息技术服务业实现主营业务收入25亿元。（责任单位：市经济和信息化委，市发展改革委、市科技局、市国土资源局）

　　专栏 3 ：软件与信息服务园区和项目

　　山东省电子信息产业园，泰山软件与信息产业园，泰山科技文化产业园，永昌志合，春雨软件园，开创盛世项目，神农智谷大数据中心，泰山云谷互联网产业园，肥城市科技研发产业园，东平县省级创业示范园区。

　　4．商务咨询。大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询、品牌建设等提升产业发展素质的咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、法律、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。积极发展信息技术咨询服务，开展咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估、应用系统解决方案和信息安全服务。加强知识产权咨询服务，发展检索、数据分析和加工等基础服务，培育知识产权转化、投融资等市场化服务。开展无形资产、信用等评估服务。建立健全商务咨询信息数据库，支持本土商务咨询企业发展，培育一批具有较强实力的商务咨询品牌企业。围绕商务咨询龙头企业和优势企业，建设一批商务咨询服务集聚区。加强执业培训和行业自律，强化商务咨询人才队伍建设，推行商务服务行业诚信服务承诺制。到2018年，全市商务咨询业基本形成与各行业相互融合、互动发展的产业发展格局。（责任单位：市发展改革委，市商务局、市财政局、市司法局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市科技局）

　　5．现代金融。充分发挥银行业金融机构融资主渠道作用，继续加大信贷投放力度，加快信贷产品创新，全面深化政金企合作，持续加大对薄弱环节的信贷投放，切实降低企业融资成本，着力提升融资服务水平。大力推进企业上市、挂牌融资，继续实施“百家企业上市梯次培育计划”，深入开拓债券融资渠道，培育发展各类股权投资业，推动私募股权融资，探索实施资产证券化，拓宽保险服务领域。开展新型农村合作金融改革试点，深化农村信用社改革，促进城市商业银行转型发展，做强做优小额贷款公司，做大做强融资性担保公司，加快发展民间融资机构，大力发展新兴金融组织，健全完善业态多样、功能互补、协调发展的金融产业体系，切实防范化解金融风险。加快金融业对外开放，推进社会信用体系建设，加快推进“泰安金融商务区”建设。到2018年，初步建成层次合理、业态多样、功能完善的现代金融体系，全市实现金融业增加值120亿元以上。（责任单位：市金融办，人行泰安市中心支行、泰安银监分局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局）

　　6．科技服务业。深入实施科教兴泰和科技强市战略，紧紧围绕增强自主创新能力，以建设创新型泰安为目标，以构建塔型科技创新体系为总抓手，以培育科技服务市场和市场主体为重点，加快科技服务业集聚区建设，改善科技服务业发展的环境与条件，推动科技服务的市场化、专业化、网络化和社会化，涌现一批新型科技服务业态，培育一批科技服务产业集群，努力形成以企业为主体，结构合理、机制灵活、引领力强、效益显著的科技服务体系，成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑。大力培育一批专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，形成一批特色鲜明、布局合理的工业设计园区。支持重点企业建设国家级、省级工业设计中心。鼓励发展各类工业设计教育及培训，支持工业设计行业竞赛，鼓励研发具有泰安文化特色的设计产品，打造“泰安设计”品牌。引导国家和省级科技创新公共服务平台与地方产业深度融合发展，面向社会服务。改革重点实验室建设服务模式，鼓励大型骨干企业、高校院所建立完善研发资源开放共享机制。健全知识产权交易和中介服务体系，开展高端知识产权服务，完善科研成果转化服务机制和创业孵化、技术转移推进机制，促进科技成果转化。到2018年，全市科技服务业增加值达到70亿元以上。（责任单位：市科技局，市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市金融办）

　　专栏4：科技服务业园区和项目

　　万吨级自升式海洋平台升降齿轮系统集成关键技术研发基地建设项目，纯意念控制人工神经康复机器人研发制造项目，泰山创新谷建设项目，泰安高创中心、丽泰泰山创业工场、泰山?青年都会、盈丰孵化器，肥城智库、赢响力众创空间。

　　7．会展业。立足我市区位交通、产业基础、旅游资源和泰山品牌优势，按照“政府引导、企业主办、市场运作、行业自律”的原则，大力实施“规模化、专业化、品牌化、国际化”发展战略，进一步加大政府扶持力度，优化会展业发展环境，规范会展业市场秩序，大力培育会展企业，重点打造会展品牌，加快培育地方特色节庆活动，提高展馆建设力度和服务水平，打造专业化的会展人才队伍，提高会展业发展速度和水平，推进城市建设和管理，提升城市影响力，将我市建设成为全省乃至全国一流的会展名城。到2018年，年举办大型会展活动10个以上，总面积达到20万平方米以上；举办国际国内重要会议5个以上、节庆活动5个以上。（责任单位：市经济合作局，市发展改革委）

　　专栏5：会展业园区和项目

　　中国（泰山）国际矿业装备与技术展览会，中国（肥城）国际有机农产品博览会，泰山国际老年健康论坛暨展览会，泰山国际特种设备展览会，泰山福祉暨康复设备博览会，中国苗木花卉交易会，山东省糖酒商品交易会。

　　8．节能环保服务。积极开展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能认证评估等第三方节能环保服务。推行合同能源管理，建设“一站式”合同能源管理综合服务平台，推进节能量市场化交易。推行环境污染第三方治理，建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台，规范引导建材、冶金、化工、能源企业协同开展城市及产业废弃物的资源化处理，建立交易市场。建设再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统，围绕高耗能、高污染行业，制定严于国家标准的能耗限额和严格执行污染物排放地方标准，健全节能改造、评估与审查等标准，进一步完善节能减排的计量、统计、监测、核查体系，强化总量控制和有毒有害污染物排放控制要求，推进环境空气自动监测站和机动车尾气检测社会化运营。加快节能新技术、新产品的研发应用，引导企业采用先进适用技术设备进行节能改造。培育一批节能环保产业基地，实施一批节能环保重点工程，打造一批节能环保产业公共服务平台，做大做强一批节能环保企业。加强政府示范推广，发挥政府采购引导作用，对列入国家节能和环保产品政府采购清单的节能环保产品进行优先采购或强制采购，逐步提高节能环保产品政府采购比重。到2018年，全市实现节能环保产业增加值85亿元。（责任单位：市经济和信息化委，市环保局、市发展改革委）

　　9．检验检测认证。强化标准化、计量等基础能力建设，加强标准物质、检验仪器设备、检测技术和方法的研发，满足我市检验检测服务需求。加快发展食品药品、化妆品、农产品质量安全、重大装备制造、互联网及信息技术、新材料、新工艺、新技术、新能源以及进出口等检验检测服务，提高能源、环保的在线检测能力，完善检验检测认证服务体系。围绕我市重点产业，培育一批具有一定影响力的检验检测、认证机构，吸引一批国内外标准、计量、检验检测、认证服务机构入驻泰安，整合一批业务相近、能力相似的检验检测、认证机构，形成一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的综合性检验检测认证集聚区及集团企业，推动具备条件的检验检测机构尽快与主管部门脱钩、转企改制。加强先进重大装备、新材料、新能源汽车等领域的第三方检验检测服务，提升第三方检验检测机构的服务质量和水平。到2018年，基本建立起适应全市工业领域需求、综合实力一流的公共检验检测体系。 （责任单位：市质监局，市食品药品监管局、市经济和信息化委）

　　专栏6：检验检测园区和项目

　　国家机械产品再制造质量监督检验中心，山东岱银纺织集团股份有限公司实验检测中心建设项目，山东省特检院山东特种设备检测基地，新泰市检验检测中心，山东澳海炭素投资有限公司国家级炭素研发与检测中心，宁阳钢球球体检验检测中心，海斯摩尔纤维抗菌检测中心。

　　10．人力资源服务。统筹利用本科高校、科研院所、职业院校（含技工院校）、社会培训机构和企业等各种培训资源，强化服务业所需的人才开发培训。加快建立服务业人才培训、应用、开发和评价体系，深入推进人力资源服务领域专业技术人才知识更新工程，加大人力资源服务业高层次人才的培养引进力度。鼓励各类创业风险投资机构进入人力资源服务业，支持猎头公司等高端人力资源服务企业发展，积极培育人力资源服务企业集团，形成一批具有较强竞争力的人力资源服务机构。加强影响力创新人才培训平台建设，支持有条件的地方建设人力资源服务产业园区。到2018年，全市人力资源服务营业总收入超过20亿元，建立形成具有国际国内竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构1家。（责任单位：市人力资源社会保障局）

　　（二）全力推进旅游业转型升级

　　以全域化、品质化、国际化、智慧化为导向，以产业转型升级为主线，突出泰山、徂徕山、汶河“两山一河”中心景区，深入实施 “旅游全域化”与“旅游国际化”两大战略，重点推进旅游产业布局、项目建设、公共服务、产业融合、营销推广、消费促进和综合管理协调等体系建设，推动乡村旅游、休闲度假旅游快速发展，促进“旅游+”重点行业、重点领域突破发展，创新旅游发展的体制和工作机制，努力形成“文化引领，项目带动，产业融合，创新驱动，整合发展”的产业发展模式，实现泰安旅游休闲业的新跨越。全面开放旅游市场，大力引进国际知名品牌酒店，提升对外接待能力和水平，提高高端游客比重，加快旅游国际化步伐；鼓励各类社会资本和境外资本进入国有集体土地、林地以及乡村民宿、农村电商、低空飞行、医疗旅游、健康旅游和养老旅游等领域开发旅游项目；引导与鼓励大型电子商务企业集团进入旅游领域，创新开发旅游电商新平台、多业融合新产品与智慧旅游新业态。支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，逐步形成实力强大、结构合理、优势互补、管理科学的旅游企业体系。加强与国内重点旅游区的合作，形成资源共享、产品互融、客源互送、信息互通的旅游一体化发展格局。积极融入省会都市圈，加强与半岛8+2城市群的合作，推进旅游区域一体化建设。依托京沪高铁的“同城效应”，加强与高铁沿线城市的沟通与合作，促进京沪高铁沿线旅游的共同发展。通过3-5年努力，将我市打造成国内著名休闲旅游城市和山东省中西部旅游文化产业高地，创建中外著名旅游目的地城市。2016-2018年，全市旅游消费总额年均增长12%，到2018年，力争全市年接待游客7000万人次，旅游消费总额突破800亿元。（责任单位：市旅游局，市发展改革委）

　　专栏7：旅游业园区和项目

　　泰山景区乡村旅游项目，泰山红门游客中心，泰山梦泰山啤酒城，泰山人家乡村营地项目，宝泰隆旅游度假区，碧霞湖旅游度假区，天颐湖旅游度假区，高铁新区泮河景观带项目，徂徕山汶河旅游度假区，中国泰山不夜城，泰安市徂徕山抗日武装起义暨爱国主义教育基地，艾家庄民俗旅游村落项目，莲花山省级旅游度假区，山东肥城春秋古城，神童山生态文化养生旅游综合体，宁阳县大汶口遗址及元代堽城坝遗址保护工程，宁阳凤仙山综合旅游开发项目，白佛山旅游度假区。

　　（三）繁荣发展生活性服务业　

　　1．健康养老产业。以提供专业化、个性化、多元化医疗健康服务为切入点，促进居民健康消费需求由单一的治疗型向疾病预防保健型和健康促进型转变，拉长预防、保健、咨询、养生等前端链条，建立覆盖全体人群、生命全过程的大健康服务体系，多渠道、多层次满足居民医疗健康消费需求。充分发挥泰山自然与人文世界“双遗”优势，突出平安文化，打造“养老泰安?养生泰山”服务品牌，大力发展修闲、低氧运动、文化体验养生，积极开展医养结合、生态养生、修心养性养生等服务，打造山东省养生服务中心城市。围绕满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求，统筹城乡区域发展，大力推进市场化、产业化、社会化，提升居家养老、医养结合、人才培养、基本养老水平，壮大产业规模，优化产业结构，使养老服务业成为我市经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点。到2018年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，基本实现养老机构医疗服务全覆盖，每千名老年人拥有养老床位35张以上；养老产业市场规模达到150亿元以上，提供就业岗位3万个以上。（责任单位：市民政局、市卫生计生委，市发展改革委、市商务局）

　　专栏8 ：健康养老服务园区和项目

　　泰山慈恩老年颐养中心，泰山亲和源，徂汶景区健康养生养老基地，泰山健康谷，新泰市健康养老服务工程，宁阳县泰阳城生态健康养老项目，东平湖国际休闲度假养生养老产业园。

　　2．批零餐饮业。顺应发展趋势，实施“互联网+流通”行动计划，按照增量突出创新、存量突出提升的思路，强化现代信息技术的应用，推动批发零售餐饮业向智慧流通转变，加快产业融合、行业融合、业态融合、线上线下融合，更好发挥批零餐饮业创造和满足需求、服务生产和生活的作用。坚持市场导向、消费导向和问题导向，坚持政府引导性、公益性原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，突出体系、业态、企业、技术和标准等关键要素，加快提升全市批零餐饮业综合竞争力。到2018年，全市社会消费品零售额达到1700亿元，年均增长10%；全市连锁化率达到20%以上，商品统一配送率达到75%。（责任单位：市商务局）

　　3．文化及相关产业。深化文化体制改革、培育壮大市场主体，改造提升传统文化产业，大力发展新兴文化业态，完善文化市场体系、构筑良好文化产业生态，发展文化金融、拓宽投融资渠道，强化互联网思维，实施文化科技创新工程、文化旅游内涵提升计划、众创空间发展计划、文化产业人才培训，开展文化创意设计大赛，促进传统文化产业转型升级，新兴文化业态发展成熟，文化创意产业与相关产业实现深度融合发展，形成布局结构更加合理、市场主体更加完善、品牌优势更加明显的现代文化产业格局。到2018年，全市完成文化产业增加值180亿元。（责任单位：市委宣传部、市文化广电新闻出版局，市科技局、市发展改革委）

　　专栏 9 ：文化及相关产业园区和项目

　　泰山文化产业园，中国航空泰安文化创意产业基地，大汶口国家考古遗址公园，太平洋文化广场项目，碧霞湖文化项目，路能达汽车文化创意产业园项目，和文化旅游开发，春秋古城，宁阳县中华蟋蟀主题公园及文化广场，文庙历史文化街区项目，泰山景区区域性文化遗产保护，“大汶河文化走廊”国家级示范区项目，碧霞苑旅游文化综合体。

　　4．体育产业。大力优化体育产业布局结构，扩大体育产品和服务供给，营造全民健身良好氛围，加强公共体育场地设施、体育社会组织建设，大力发展竞赛表演业、健身服务业、体育休闲旅游业、场馆运营业、体育彩票业、体育用品制造业、康体服务业等重点产业及足球等潜力项目，基本建立布局合理、优势突出、特色鲜明的体育产业体系，全面加快体育强市建设步伐，不断满足人民群众日益增长的体育需求。到2018年，全市体育服务业增加值占体育产业增加值的比重进一步增加，体育产业市场主体数量规模进一步扩大，打造泰山国际登山比赛、泰山国际马拉松赛等一批具有国际影响的名牌赛事，积极创建国家级体育产业基地。（责任单位：市体育局）

　　5．房地产业。贯彻落实国家宏观调控政策，完善土地储备和土地出让等制度，优化房地产供应结构，稳步发展住房消费市场，支持居民自住和改善性住房需求，积极推进棚户区改造，健全完善实物配租和租赁补贴并重的住房保障方式，鼓励符合条件的家庭通过房产租赁市场承租住房，加快完善住宅小区公共交通、教育、托幼、医疗卫生、环境卫生、商业及社区文化、体育、养老等生活配套设施，改善居民居住环境条件，促进房地产业转型升级，实现全市房地产业持续健康发展。积极发展功能性地产，引导开发企业根据客户需求，采取个性化定制等方式，开发适应特定行业特点、结构完善、功能匹配的生产经营用房，打造实体经济发展载体。鼓励企业将符合条件的商品房改造，实现消化商品房库存与促进新兴产业发展多赢目标。促进配套产业转型升级，拓展房产租赁市场，提高物业管理水平，提升中介服务质量。加快推进建筑部品通用化和建筑施工装配化，积极培育发展智慧家居、智能家电、绿色建材、装饰设计等产业。到2018年，全市房地产开发完成投资150亿元。（责任单位：市住房城乡建设局）

　　6．家政服务。大力实施“金围裙”培训工程、公益性信息平台建设工程、标准化建设工程、权益保障工程、家政服务示范工程，重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、“月嫂”服务等，满足家政服务基本需求。适应城乡居民服务需求多样化、个性化的趋势，拓展服务领域，创新服务内涵。结合新农村建设，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家政服务业，积极推动新技术、新流程和新的服务方式进入家政服务业，不断延伸家政服务发展产业链。2016-2018年，全市家政服务业营业额年均增长10%以上，每年安置新增就业5000人，公益性信息服务平台运转效率显著提高，实现县（市、区）全覆盖。到2018年，基本建立起较为完善的家政服务业政策支撑体系，形成开放多元、层次多样、竞争有序、监管有力、覆盖城乡的家政服务市场格局。（责任单位：市商务局，市人力资源社会保障局）

　　7．教育培训业。坚持教育优先发展，加快建设现代教育体系，全面实施素质教育，提高教育质量和办学效益，努力培养创新型、实用型、复合型人才和高素质劳动者。以服务地方经济社会发展为中心，统筹配置教育资源，优化办学服务体系，转变人才培养观念，创新人才培养模式，提高人才培养质量。深化办学体制改革，充分调动社会力量办学的积极性，加快形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的教育培训业格局。到2018年，基本构建起中等与高等职业教育有机融合，学历教育与非学历教育协调发展，满足我市经济社会发展需求和人民群众多样化教育需求，体现全民学习、终身学习理念的教育培训体系。全市教育培训业在校生规模达到12万人，全市民办社会培训机构总量增加到100所左右。（责任单位：市教育局）

　　（四）积极发展新兴服务业

　　顺应信息化发展的新趋势，加快发展适应社会消费结构升级、满足个性化、多样化的消费新需求，积极发展以“主体多元化、产业融合化、服务专业化、业态新型化”为特征的新兴服务业。挖掘社会潜在需求，促进消费市场持续活跃，引领并创造消费需求。通过分享、协作，促进创新创业，提供新的就业方式，拓展分享经济领域。鼓励企业把服务理念创新、管理方式创新与商业模式创新相结合，大力实施“互联网+”行动，探索线上线下融合的发展模式，发展网络化经营、供应链管理、精益化服务，促进产业链上下游企业协同联动。加大招才引智、招商引资力度，着力引进一批高端产业领军人才，一批科技含量高、投资强度高、项目产出高、税收贡献高和产业带动能力强的“四高一强”项目。积极培育物联网、云计算、大数据以及基于云计算的在线研发设计、智能制造等新兴业态，推动以上下游企业分工协作、品牌企业为主导、专业市场为导向的新业态集群建设。着力促进智慧能源、普惠金融、绿色生态、人工智能等重点领域发展，加快对总部经济、创意经济、网络经济的培育，抢占价值链高端，形成服务业发展新优势，勇于从“跟随者”转变成为“领跑者”。（ 责任单位：市发展改革委，市经济和信息化委、市科技局等）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立健全与服务业发展新形势、新要求相适应的组织领导和工作推进机制，统筹实施服务业三年行动计划，定期研究服务业发展，完善年度考核和工作督查，协调推进服务业重点项目建设。进一步完善服务业工作领导协调机构，强化服务业重点产业和重点工作协调推进制度，发挥好组织协调、统筹规划、推进重点产业发展、研究解决重大问题的作用。各级各部门要健全工作机构，明确分工，落实责任，形成发展合力。加强服务业绩效评价考核，建立各县（市、区）、各有关部门服务业目标责任考核制度，坚持重点工作与经济指标相结合、量化目标与工作任务相结合，明确责任，齐心协力，推动全市服务业跨越式发展。

　　（二）加大资金投入。加大财政投入力度，用足用好市级服务业发展引导资金，重点支持服务业重点领域、薄弱环节和龙头企业、建设重大基础设施和公共服务平台、服务业集聚区发展和重大改革创新。各县（市、区）政府也要加大对服务业发展的投入力度。逐步探索将服务业发展扶持引导专项资金向产业引导基金转变，创新运营模式，重点支持文化创意、科技信息、电子商务等新兴服务业发展，吸引社会资本、生产要素投向服务业，积极发挥基金引导和放大作用。拓宽融资渠道，扩大服务业企业贷款抵（质）押品范围。积极发展供应链融资、物流融资、网络融资。支持符合条件的服务业企业，通过发行企业债券和票据等方式进行融资。

　　（三）深化改革开放。进一步放宽服务领域市场准入，凡国家法律法规没有明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放；凡向外资开放的领域，全部向民间资本开放。加快事业单位分类改革，积极稳妥推进科技研发、文化旅游、广播电视、新闻出版、医疗卫生等事业单位改革。扩大政府购买公共服务范围，制定出台全市关于加强政府购买服务的实施意见，明确政府向社会购买公共服务的范围、程序、资金安排和组织保障，建立严格的监督评价机制。加快各类协会、商会改革，推进行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会，引进竞争机制，激发行业协会商会发展活力。扩大服务业对外开放，鼓励外资在我市兴办职业培训、高等教育、养老、社会福利以及医疗卫生机构，有序推进普通高中教育和文化产业对外开放，支持利用外资发展金融保险、科技信息、现代物流等现代服务业。

　　（四）优化发展环境。全面落实国家和省、市服务业发展政策，努力营造有利于现代服务业加快发展的政策环境。简化行政审批程序，严格落实不得新设工商登记前置性审批项目的规定。除国家有明确规定外，服务业企业固定资产投资项目立项一律实行备案制。提高行政效率，进一步简化登记、许可、立项、规划、土地、环保、建设、卫生、消防等审批验收环节和程序，取消不必要的中间流程，压缩审批时限。规范市场秩序，实现政府职能从“重审批”向“重监管”的转变，加强对市场主体和经营活动的监管。严格执行服务业用水、用电、用气与工业同价政策，认真落实峰谷分时电价政策。保障和优化土地供应，逐年提高服务业项目数量在省、市重点建设项目中的比重，在新增用地指标方面对省、市级服务业载体项目予以重点支持。通过挖潜盘活的城镇存量土地和城乡建设用地增减挂钩节余的土地指标，旧城区和城中村改造腾出的土地，优先满足服务业需求。

　　（五）加强统计监测。健全完善全面反映服务业发展水平的统计指标体系和统计制度，健全服务业统计调查、监测和评价体系，加强服务业行业主管部门和行业协会的统计工作，完善对服务业重点产业、新兴产业的统计，实现服务业统计全社会、全行业覆盖。加强服务业统计基础设施和信息化建设，完善服务业名录库，提高统计调查和数据分析能力。完善服务业统计联席会议制度，建立行业统计和运行监测分析季报制度，建立健全数据质量评估机制，加强部门统计工作规范管理，促进统计信息的交流与资源共享，提高统计数据的时效性和准确性，促进服务业统计数据交流与共享。