各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：

　　《泰安市批发零售餐饮业转型升级实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

　　泰安市人民政府办公室

　　2016年3月30日

　　泰安市批发零售餐饮业转型升级实施方案

　　为进一步推动我市批发零售餐饮业转型升级、跨越发展，强化批发零售餐饮业在“扩消费、稳增长、促就业、惠民生”中的积极作用，根据《山东省人民政府办公厅关于转发省商务厅山东省批发零售餐饮业转型升级实施方案的通知》（鲁政办字〔2015〕250号）精神，现结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想和目标任务

　　(一)指导思想。认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府的部署要求，以扩大开放和改革创新为动力，以满足新常态消费需求为出发点，强化民生商务主题，发挥政府引导作用，推动企业自主转型，大力发展新业态、新模式，进一步增强批发零售餐饮业对引导生产、扩大消费、吸纳就业、惠及民生的重要作用。

　　（二）目标任务。到2017年，全市社会消费品零售总额达到1580亿元，年均增长10%，其中批零业达到1435亿元、住餐业达到145亿元；全市连锁化率达到20%以上，商品统一配送率达到75%；电子商务交易额突破1000亿元，其中网络零售额达到200亿元。到2020年，流通规模进一步扩大，产业贡献度进一步提高，主体竞争力明显增强，现代化水平显著提升，基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体、便民惠民的现代流通体系，初步实现传统流通业向批发机能复合化、零售业态多样化、餐饮发展大众化、流通组织连锁化、管理手段信息化的转型升级。

　　二、发展方向

　　实施“互联网+流通”行动计划，按照增量突出创新、存量突出提升的思路，强化现代信息技术的应用，改善行业经营管理机制，优化商贸流通企业供给能力和效率，推动批发零售餐饮业向智慧流通转变，加快产业融合、行业融合、业态融合、线上线下融合，更好地发挥批零餐饮业创造和满足需求、服务生产和生活的作用。

　　（一）批发业：一是线上转型，推动一批专业批发市场转型为“网供”电商园区。二是功能提升，推动一批传统批发商由简单转售商品向仓储配送、信息、金融等综合服务功能提升转变。三是产业融合，建立以市场为依托，以产业为基础，集生产、销售、售后服务等为一体、产业链融合发展的新模式。

　　（二）零售业：一是多业态并存，推动传统百货店向购物中心转型，加快传统商场线上线下融合发展，大力发展新一代便利店等新兴业态，满足居民个性化、多样化消费需要。二是盈利模式多元，回归商业本质，提高自采自营能力，发展自有品牌，多产业融合发展。三是供应链整合，适应流通渠道变革，优化供应链流程，加快向供应链上游延伸业务，打造集成服务商。

　　（三）餐饮业：一是集约化，提高行业标准化程度，大力发展中央厨房，实现集约采购、集约生产。二是特色化，大力发展具有浓郁泰安文化特色的地方美食，培育地方特色品牌，推动品牌输出泰安。三是信息化，发展网上采购、网上订餐、手机自助点菜、网络点评等。四是多元化，推动龙头企业打造集高品质农产品及食品销售、餐饮连锁经营、便民生活服务于一体的多元化健康饮食及餐饮服务提供商。

　　三、工作任务

　　推动批发零售餐饮业转型发展，必须坚持市场导向和消费导向，坚持政府引导性、公益性原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，突出体系、业态、企业、技术和标准等关键要素，加快提升全市批零餐饮业综合竞争力。

　　（一）创新商业模式，增强企业发展活力。一是促进线上线下融合发展。鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，积极利用电子商务平台、物流网、移动互联网等信息技术，提升流通效率和服务质量。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，鼓励便利店、超市等与电商及快递企业创新合作模式，开展网订店取、社区配送等业务。支持电商企业开设实体店，增强客户体验。二是推进供应链管理。顺应全程供应链再造趋势，引导骨干企业逐步由单一贸易功能向供应、配送、贸易、金融、信息等服务功能拓展，形成供应链一体化集成服务商。支持专业供应链集成商，以消费需求为导向，为生产流通企业提供从原料采购、库存管控、流通加工、分销配送等供应链管理方案设计。三是大力发展连锁经营。支持“巨鼎”、“鲁菜根”等连锁企业通过直营、加盟、并购等方式做大做强。支持连锁企业积极拓展市外以及广大农村市场，鼓励中小企业通过加盟、自愿连锁等方式，走集约化发展道路。

　　（二）培育流通主体，塑造竞争新优势。一是培育行业领军企业。支持批零餐饮企业通过兼并联合、资产重组、上市等方式，跨地区、行业、所有制实施资源整合和战略重组。建立和完善泰安·泰山品牌体系，引导企业实施品牌战略，培育商业品牌文化，扩大品牌在全省甚至全国的影响力。二是增强中小微商贸企业发展能力。鼓励中小微企业开展特色化、差异化经营，建立适应区域特点和消费习惯的经营门类，培育特色商业品牌。加强中小商贸公共服务平台建设，强化银商合作，支持有条件的地区发展商圈担保融资、商铺摊位经营权质押融资，充分利用小额贷款公司等地方金融组织的融资服务功能。三是提升信息化管理水平。积极利用移动互联网、大数据等技术，搭建网络化顾客服务和营销体系，提供个性化服务，拓展增值服务，满足不同层次客户的个性需求。

　　（三）加快发展电子商务，培育转型发展新动力。大力实施“双进、双推”工程，加快拓展电商发展领域，加速推进电商创新步伐。一是实施电子商务进农村工程。开展农村电子商务示范县创建，培育特色鲜明、模式成熟、双向流通的市级农村电子商务示范县，争创省级、国家级示范县。对接阿里巴巴“千县万村”计划和京东商城“千县燎原”计划，建设一批电子商务县级运营中心和村级服务站。二是实施电子商务进社区工程。鼓励知名企业依托现代信息技术搭建智慧社区平台，整合社区各类资源，打造有限空间、无限服务的十分钟便民服务圈。推动社区实体店和网络零售商之间优势互补，完善社区服务功能。三是推进电商集聚发展。开展电子商务示范园区创建，打造功能完善、聚集力强的省级电商示范基地，培育商业模式创新、发展能力强的电商示范企业。四是推进跨境电子商务发展。支持新泰创建跨境电子商务综合试验区。发挥海关特殊监管区的便利优势，积极创建跨境电子商务和快递物流产业园区。推动国际物流、邮政快递等相关企业开展跨境电商物流配送业务。

　　（四）提高餐饮服务水平，发展大众餐饮。一是提升早餐服务水平。继续实施早餐示范工程，提高餐饮生产工业化、标准化水平。二是大力加强泰安品牌餐饮推广。实施“泰安·泰山美食推介工程”、“餐饮拓展工程”和“特色餐饮标准化工程”，培育一批地方风味特色菜品和特色餐饮名店，打造具有泰安浓郁地方特色的餐饮品牌。三是打造泰安封禅菜、道家菜文化品牌。推进传承创新，加大标准制定和实施力度，加快商旅文融合发展，培育泰安菜品名师、名菜、名点、名店。支持企业打造文化主题餐厅，支持发展特色餐饮街区。四是拉长餐饮产业链。鼓励餐饮龙头企业通过投资建设蔬菜种植基地、建立农商对接蔬菜直采体系等模式，降低采购成本，强化食材原材料源头控制。鼓励建设餐饮企业服务平台，开展网上订餐、手机自助点菜、网络点评等。

　　四、保障措施

　　（一）健全工作机制。建立由市政府分管领导为召集人的推进批发零售餐饮业转型升级部门联席会议制度，统筹协调批发零售餐饮业转型升级工作。加快发展商贸行业社会中介组织，支持相关协会建设，加快“一业多会”改革步伐。

　　（二）加大资金支持力度。加大财政资金支持力度，将批发零售餐饮业纳入市服务业发展引导资金扶持重点领域。推动各县（市、区）积极探索政府公建配套、产权回购、租金补贴等多种方式，加快菜市场、直销菜店、便利店等社区商业必备业态建设。

　　（三）建立良好市场秩序。严厉打击批发零售餐饮业领域的侵权假冒行为，突出重要商品、重点行业和领域，加大集中专项整治力度。加强行政执法与刑事司法衔接，健全部门间、区域间信息共享和执法协作机制。推进商务诚信体系建设，完善流通企业信用信息记录和披露制度，搭建信用信息共享平台，为推动我市批发零售餐饮业转型升级、跨越发展创造良好环境。