一、政策出台的背景

特种设备安全事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神以及全国、全省质量工作会议精神，对安全工作提出了一系列重要指示精神。今年以来，市委市政府、省质监局分别召开了安全生产工作会议，对做好当前安全生产工作做了进一步的安排部署。为了认真贯彻落实市委市政府领导的指示和相关会议精神，适应经济发展新常态，坚持以法治特思维和法治方式推进简政放权，强化科学监管，实施多元共治，对有效遏制特种设备重特大事故和重大社会影响事件，提升特种设备安全监管工作水平，保持全市特种设备安全持续平稳态势，有效促进全市经济社会发展具有重要意义。

近年以来，我市特种设备数量快速增加，监管任务繁重，主体责任和部门责任难以区分，特种设备安全形势依然严峻，与特种设备相关的安全生产事故与以往相比呈多发、上升趋势，特种设备隐患依然未得到及时有效地整改。围绕深入开展“企业安全生产主体责任全面落实年”活动，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化风险意识和责任意识，建立隐患排查治理体系，健全完善安全生产责任体系，提升事故防范能力，塑造“安如泰山”文化品牌，打造特种设备“生产使用单位主体责任落实、属地政府统一领导、监管部门依法履职、技术机构技术支持、行业协会自律管理、社会公众参与监督”的多元共治格局，努力保持全市特种设备安全平稳运行态势。

二、政策出台的依据

1、《中华人民共和国安全生产法》第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，自2014年12月1日起施行。

2、《中华人民共和国特种设备安全法》第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过，自2014年1月1日正式实施。

3、《山东省特种设备安全条例》山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，自2016年3月1日起施行。

4、山东省质监局《关于进一步加强特种设备安全监管工作的指导意见》鲁质监特字〔2015〕107号。

三、政策出台的目的

主要目的是在落实特种设备安全监督管理部门综合监督管理责任的同时，进一步强化属地管理责任，推动各县（市、区）政府、各行业主管部门和乡（镇）办事处加强特种设备安全监督管理工作，明确特种设备安全监管职责，将特种设备安全纳入安全生产检查范围，协助上级有关部门依法履行特种设备安全监管管理职责。

四、政策出台的意义

在我市塑造“安如泰山”文化品牌，深入开展“企业安全生产主体责任全面落实年”活动，形成特种设备“生产使用单位落实主体责任、属地政府统一领导、监管部门依法履职、技术机构技术支持、行业协会自律管理、社会公众参与监督”的多元共治格局，积极探索安全生产科学预防体系建设，全面推进依法治特，强化科学监管，努力提升特种设备安全工作水平，保障我市特种设备安全运行。

五、政策文件出台的主要内容

政策出台的主要内容：一是明确了特种设备生产、经营、使用和维保单位的主体责任。进一步明确政府属地监督管理责任，特种设备监管部门综合监督管理责任和行业管理部门行业监督管理责任，落实特种设备检验检测机构技术把关责任和行业协会管理责任；二是明确了特种设备安全隐患整治。特种设备生产、经营、使用单位是隐患排查、整改、消除的责任主体。所在地政府和行业管理部门要加强对特种设备安全的日常监督检查，督促相关单位排查消除安全隐患，做到重大安全隐患早发现、早研判、早预警、早处置；三是明确了重点监控设备和场所。明确了各级特种设备安全监督管理部门对重点监控设备及学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所特种设备实施重点安全监督检查；四是明确了特种设备安全执法。对发生特种设备事故的，严肃责任追究，做到事故原因未查清不放过、事故责任不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，处理结果要及时通报行业管理部门；五是强化特种设备安全应急管理。明确了各级政府和行业管理部门以及特种设备生产、经营、使用单位的应急管理制度，并进行常态化应急演练，不断提高安全应急救援能力。

六、政策落实具体措施和要求

一是加强组织领导。发挥市特种设备安全专业委员会的作用，由市质监局牵头，负责研究特种设备安全管理工作中遇到的新情况、新问题，总结交流工作经验，剖析典型安全事故，研究预防对策等。充分利用社会力量，参与特种设备的隐患排查、维护保养、应急救援等工作；二是强化能力建设。各级、各有关部门和单位要加大对特种设备安全监管工作经费的投入，保证特种设备安全监察工作正常开展；三是搞好宣传教育。积极开展特种设备安全管理法律法规进企业、进学校、进社区宣传活动，认真抓好特种设备安全风险警示教育，提高监管人员和企业管理人员日常安全检查和事故隐患排查工作水平，增强全民特种设备安全法治意识和自我防范能力。发动广大群众积极投诉举报非法行为，积极营造全社会关心、支持和参与特种设备安全工作的良好氛围。