一、出台的背景和依据

　　为全面加大对实体经济的支持力度，加快推动供给侧改革，促进实体经济稳增长调结构增效益，国家、省出台了一系列支持实体经济发展的政策措施，具体包括中国人民银行等八部委印发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》、《中共山东省委、山东省人民政府关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》、《山东省人民政府关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》等文件。

　　为贯彻落实好国家政策，按照市政府的部署和要求，市经信委牵头，组织人员深入县市区及企业调研，并多次召开座谈会，在梳理有关部门和单位提供的支持实体经济发展的各项政策的基础上，以市政府文件出台了《关于大力支持实体经济发展的意见》。

　　 二、制度设计和说明

　　 实体经济是国民经济的重要基础，是实现转型升级的主要承载，工业是国民经济的主导力量，是实体经济的骨架和国家竞争力的基础，是稳增长、调结构、转方式的主战场，也是创新的主战场，对经济发展全局至关重要。当前，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，全力发展实体经济特别是工业经济，是适应新常态引领新常态的关键举措。

　　（一）工业为主体的实体经济是支撑全市经济平稳运行的主要力量。去年，全市GDP总量达到3100多亿，其中工业占到45%左右，在财政贡献中也占据了半壁江山。随着经济发展进入新常态，经济下行压力较大，保持经济稳定增长并处于合理区间依然是当前经济发展的主要任务。在这种情况下，工业保持平稳发展，将为我市经济在发展中升级、在升级中发展提供有力保障。

　　（二）工业为主体的实体经济是转型升级的主要战场。转型升级是经济发展到一定程度之后的必然选择，是经济规律使然。经济发展中不平衡、不协调等结构性矛盾和问题突出，症结在工业、难点在工业、突破点也在工业，必须充分认识到工业作为转型升级主战场的重要地位。

　　（三）工业为主体的实体经济是实施创新驱动发展战略的主要领域。市场在资源配置中起决定性作用，其中包括科技创新资源的配置。工业为主体的实体经济工业为主体的实体经济实践表明，工业是研发投入的主要阵地，是创新最活跃、成果最丰富的领域，从根本上决定了我市整体创新水平。企业作为市场主体，必然是科技创新的主体。我市工业经济包括各个行业、产业和企业，必须肩负起科技创新这个主体责任。

　　 三、目的和意义

　　引领新常态下工业转方式调结构，采取多种措施加大对实体经济的支持力度，进一步激发实体经济活力，加快推动供给侧改革，实现工业经济平稳健康发展，促进全市经济稳增长调结构增效益。

　　 四、主要内容

　　 在产业、科技、金融、财政、政策和奖励等6个方面，提炼了国家、省现行最有效的政策，同时立足泰安实际在财政、金融等方面进行突破性创新，最后形成54条政策措施，成为推动工业持续健康发展的重要抓手。一是产业政策。包括支持重点产业振兴、支持工业强基工程、支持企业搬迁改造，设立提质增效资金，实施省、市贷款贴息，对电子信息产业实行税收优惠，设立节能专项资金等，有国家、省、市各级对相关产业进行资金支持的12条内容。二是科技政策。包括企业研发支持、保险补偿、税收优惠、支持科技型中小微企业发展、支持创新成果转化、支持技术中心和创新平台建设、人才奖励、品牌建设、标准化奖励等10条内容。三是金融政策。包括创新金融服务、化解担保风险、深化政银合作、设立过桥还贷资金和中小企业信用担保专项资金、拓宽融资渠道、创新还款方式、降低融资成本、组建金融控股集团等10条内容。四是财政政策。包括支持双创示范基地建设，实行创业补贴和创业贷款贴息，对企业改制进行补贴和资金支持，生产要素交易平台奖励，支持发展资本市场各类融资机构，对企业上市、“新三板”挂牌、企业融资再投资、出口和外包企业实行支持等15条内容。五是环境政策。包括降低企业保险费率，实施稳岗补贴，进行电价调整、推荐企业参加省直购电试点，加强宣传引导，充分发挥工业指挥部作用提高服务水平等5条内容。六是奖励政策。主要是建立政府对银行业机构的评价体系、实现政府对银行机构的考评，建立重要干部推荐机制等2条内容。

　　 五、落实情况

　　（一）加大宣传力度

　　 自5月3日起，市经信委协调电视台对财政局、银监分局等16家单位进行了采访，当日即在电视台新闻频道开始播放，目前已基本播放完毕。5月6日我们组织16家单位的报纸宣传稿件送泰安日报社，目前已刊登4篇。

　　 （二）积极组织“三送”活动

　　5月份来，市经信委领导带领有关科室深入企业积极开展“送政策、送专家、送服务”三送活动，王光锋主任率先垂范，各分管领导带领相关业务科室分别到6个县市区、高新区把《意见》发放到企业，为企业提供咨询对接、疑难解答等针对性指导和服务，进行政策解读，确保支持实体经济发展的各项政策入企入户，帮助企业解决生产经营中遇到的问题。

　　（三）开展技改项目调研，对上争取取得显著成果

　　市经信委深入县市区和部分重点企业开展技改项目调研，为企业积极争取资金，取得显著成果。目前山东省重点行业升级改造项目贷款贴息资金将于近期下达，山东康平纳智能装备科技有限公司高速高效特种数控加工中心产业化项目争取826万元，山东泰山变压器有限公司750KV/500KV/330KV 变压器、非晶合金变压器、矿用隔爆型移动变电站制造项目争取685万元，普瑞特机械制造股份有限公司智能化生态化食品机械建设项目争取208万元。2016年省工业提质增效升级专项资金中，山东海天能源有限公司纯意念控制人工神经康复机器人研发制造项目争取160万元，泰安市金飞虹织造有限公司海藻纤维面料功能化技术研发及产业化项目争取80万元，泰山玻璃纤维有限公司年产2*10万吨无碱玻璃纤维池窑拉丝生产线项目争取200万元，泰安瑞泰纤维素有限公司植物胶囊用羟丙基淀粉共聚物向争取80万元，山东泰鹏环保材料股份有限公司涤纶纺粘SMS阻燃滤材项目争取100万元。

　　（四）大力发展互联网+，开展互联网工业试点示范

　　市经信委会同财政局在高新区、泰山区、岱岳区选择20家企业开展互联网工业试点示范，给予每个项目财政补助资金20万元，共计400万元。20个试点项目预计总投资25.5亿元，涵盖智能制造、信息产业支撑保障、智能装备和产品、物流信息化、工业企业电子商务应用、节能预警体系及能源在线监测等六大领域。截止目前，20个项目已全部展开并有序推进，已累计完成投资11.4亿元，示范效益明显。

　　（五）公布第一批重点扶持企业名单。为贯彻落实文件精神，按照“扶优扶强扶新”的原则，在征求各方意见的基础上，从泰山区、岱岳区、高新区选择了100户企业作为第一批重点扶持企业（泰山区35户、岱岳区35户、高新区30户），积极作为向市直有关部门和金融机构推介，加大支持力度，促进工业经济平稳健康发展。