各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位：
《2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
泰安市人民政府办公室
2016年6月13日
2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案
为贯彻落实国家和省关于深化行政体制改革，加快转变政府职能的部署要求，进一步简政放权、放管结合、优化服务，创新政府管理方式，提高依法行政质量和效率，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，按照“一个定位、三个提升”的要求，认真落实中央、省和市委、市政府确定的主要任务，聚焦推进供给侧结构性改革、企业投资经营和公共服务便利化方面存在的突出问题，坚持民意为先，问题导向，以改革创新促转型升级，持续推动行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等领域改革，强化事中事后监管，为基层和群众提供公平可及的服务，进一步激发市场活力和社会创造力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供新动力。
二、主要任务
（一）深化行政审批改革。继续削减市级行政审批、行政权力事项，对上级取消、下放行政许可事项和市级取消、下放行政许可事项开展“回头看”，确保承接、下放行政许可事项接得住、管得好。做好行政权力清单动态管理工作，推进行政权力事项网上办理。规范市级行政审批中介服务，实现中介服务机构与政府审批部门脱钩，建立市级网上中介超市。推动部门相对集中行政许可权，推进建设项目区域化评估评审。
（二）深化投资审批改革。加强企业投资项目核准备案管理，抓好《政府核准和备案投资项目管理条例》和省具体实施办法的贯彻落实；搞好与国家、省核准投资项目目录的衔接，及时修订我市目录，做好投资审批权限的承接和取消工作。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现所有投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务。开展投资项目网上同步受理、并联审核，优化办理流程，推动网上协同办理，实现统一收件、联合办理、一次审结。
（三）推进职业资格改革。研究制定我市职业资格管理服务相关规范性文件，提升管理服务效能。开展职业资格清理整顿“回头看”，巩固职业资格清理成果。衔接落实国务院、省取消职业资格事项，调整和规范我市职业资格鉴定考务等工作。通过日常监督和专项检查等方式，强化对职业资格实施情况的监督检查。
（四）推进收费清理改革。深入开展收费政策“废改立”工作，对现行收费文件分行业、分系统进行清理。加大清费降费力度，继续清理规范相关行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。推进政府定价项目清单化和公开透明化，对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金目录清单实行动态管理。建立健全政府定价管理制度，加强市场价格监管和反垄断执法，围绕涉企收费和民生热点问题组织开展收费专项检查，依法查处违规乱收费行为并及时向社会公示。
（五）深化商事制度改革。健全完善“先照后证”改革后加强事中事后监管工作机制，加强对市场主体的监管。按照企业信用信息公示系统“全国一张网”的建设要求，加快推进统一、集中、权威的企业信息共享交换平台建设。贯彻落实《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，推动跨部门失信企业协同监管和联合惩戒工作。积极推进“双告知”职责落实，通过政府政务服务平台，向社会公布工商登记后置审批事项目录。
（六）加快科教文卫体领域改革。推动科技部门职能由研发管理向创新服务转变，加强科技创新创业服务体系建设，促进科技成果转移转化，支持科技型小微企业创新发展。实施教育扶贫工程，积极推动义务教育均衡发展，促进教育公平；支持并规范民办教育发展，提升民办学校办学活力；深化教育体制改革，推进中小学教师“县管校聘”改革和中小学校长职级制改革。搭建文化产业要素平台，推动文化产业转型升级；推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化服务标准化、均等化水平。加强新闻出版广播影视印刷行业市场监管，推进农村广播电视信息覆盖，提升新闻出版广播影视服务水平。深化公立医院综合改革；大力发展健康服务业，加快推进社会办医和医养结合，不断满足群众需求；深入推进生育服务管理制度改革，提升卫生计生公共服务水平。强化体育公共服务，规范体育社会组织建设，推进体育产业资源交易平台运营，加快体育产业发展，促进体育消费。
（七）强化事中事后监管。进一步完善事中事后监管制度，落实部门单位监管责任，重点加强日常监管、风险监测、社会监督等监管手段，探索信用监管、行业自律等监管形式，充分利用互联网和大数据技术，降低监管成本，提高监管的针对性和有效性。推广“双随机一公开”监管，合理确定随机抽查的比例和频次，注重抽查结果运用。
（八）优化公共服务。简化优化公共服务流程和办事材料，编制公共服务事项目录和服务指南，方便基层群众办事创业。清理规范各类证照，最大限度精简办事程序，取消无谓证明、盖章环节和繁琐手续，切实提高办事效率。大力推行“互联网+政务服务”，完善政务服务平台，实现与省及县（市、区）政务服务平台互联互通，推动数据共享，让群众少跑腿、好办事。建立互联网交通安全综合服务平台，加强旅游基础设施建设，不断提升公共服务水平和群众满意度。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门主要负责同志是政府职能转变工作第一责任人，要高度重视，认真谋划，积极推动，着力解决本地区本领域工作中的突出问题。分管负责同志要主动靠上抓，积极作为，确保工作实效。各级推进政府职能转变领导小组要搞好沟通协调和支持保障，打造工作合力，确保各领域改革有序推进。要坚持正确舆论导向，做好相关政策的宣传解读，大力宣传典型经验，及时发布改革信息，回应社会关切，正确引导社会预期，集聚改革正能量，形成推动改革的良好舆论氛围。
（二）落实工作责任。各级推进政府职能转变领导小组专题组要牢固树立大局意识和全局观念，切实发挥牵头作用，建立健全部门会商机制，及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，协调解决好跨部门、跨领域、跨层级的重大问题。要根据本方案要求，尽快制定工作推进方案和改革文件，明确时间表、路线图，建立工作台账，将任务逐项分解到位、落实到人，确保各项改革任务按时保质完成。
（三）强化督导考评。市推进政府职能转变领导小组要加强对转变政府职能工作的跟踪问效，明确责任主体，细化工作措施，建立健全情况通报制度，对组织实施不力、未按要求落实工作的给予通报批评，对问题严重的进行问责。创新评估方式，引入第三方评估机制，不断提高转变政府职能工作的有效性。健全考评机制，完善综合考核体系相关指标，确保决策部署贯彻落实。
附件：任务分工和进度安排表