一、出台背景

　　当前我市推进经济结构转型升级、促进现代服务业发展的现实需求，要求教育培训行业必须根据区域经济中的产业结构、产业发展和人才需求的规格进行科学合理地调整，充分发挥行业、企业的作用，强化专业建设的针对性和实效性，推进教育与区域经济社会发展紧密对接、有机融合，从而形成相互促进、共同提高、一体化发展的良性循环格局。近年来，我市不断加大专业人才培养力度，全市教育培训产业发展迅速，人才培养规模不断扩大，但仍存在着管理体制机制不顺畅、专业结构不够合理、经费保障机制不完善、民办教育机构竞争力偏低等问题。为破除阻碍教育培训业发展的障碍，加快推进教育培训业做大做强，为我市经济社会发展提供充分的人才保障和智力支持，特制定本文件。

　　二、政策依据

　　国务院办公厅《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）、山东省人民政府办公厅《关于转发省教育厅等部门山东省教育培训业转型升级实施方案的通知》（鲁政办字〔2016〕85号）。

　　三、目的意义

　　深入学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》、《山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》等文件要求，适应经济发展新常态和技术技能人才成长需要，创新发展理念，深化教育改革，提高培养质量，不断提升教育培训行业的专业化、品牌化、规模化程度，推动行业集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展，努力培养创新型、应用型、技能型、复合型人才和高素质劳动者，为我市经济转型发展和社会进步提供强有力的人才支撑、智力支持和知识服务。

　　四、主要内容

　　以服务地方经济社会发展为中心，统筹扩大教育资源，优化办学服务体系，创新人才培养模式，提高人才培养质量。深化办学体制改革，充分调动社会力量办学的积极性，加快形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的教育培训业格局。稳步扩大人才培养规模，推动学历教育与非学历教育协调发展，到2020年全市教育培训业在校生规模达到15万人。推进民办培训机构发展，2020年全市民办社会培训机构总量增加到110所左右，在校生规模超过4万人。建立全市教育网络云平台，形成覆盖城乡的现代教育网络。到2020年，构建起满足我市经济社会发展需求和人民群众多样化教育需求，体现全民学习、终身学习理念的教育培训体系。

　　五、具体措施

　　一是统筹丰富教育资源。推进教育集约发展，引导全市社会教育培训机构向专业化和集团化方向发展，重点扶持一批培训质量高、社会效益好、信誉度高的社会教育培训机构，进一步扩大培训服务的覆盖面。建设教育产业园区，推进我市教育产业园、教育综合体、社区教育中心建设，充分发挥教育的人才集聚效应，带动相关产业发展。建设公共实训中心，整合政府、院校、企业和社会组织等各类资源，重点建设1-2个市级综合性公共实训中心。完善教育会展服务。依托我市教育资源优势和区位优势，积极承办各级教育部门及行业组织举办的各类教育会议、论坛、展览，将教育培训行业打造为我市对外宣传的新名片。

　　二是推进办学体制机制改革。支持社会力量办学，将民办教育纳入地方经济社会发展规划，统筹协调民办教育发展，建立完善“社会投资建校、政府支持师资、收费保障运转、部门协调监管、资产学校所有”的民办教育发展体制。促进校企深度融合，建立由政府牵头、相关部门参与的统筹协调机制，引导高等院校、职业院校和企业开展校企合作,促进教育链和产业链有机融合。发展多层次、宽领域的教育国际交流与合作，积极引进国外优质教育资源，合作共建教育教学、实习实训、科技研发等领域的机构或项目，促进教育理念、内容、方法和人才培养的国际化。

　　三是构建终身学习体系。推进泰安市教育云平台和数字化学习资源网络建设，促进教育培训业与相关产业在数据共享基础上协同发展，为市民终身学习提供效果好、内容丰富的多媒体信息资源。推进学习型城市建设，积极构建城乡社区教育网络，形成以职业院校为龙头，以街道（乡镇）成教学校为骨干，各级各类学校和社会培训机构广泛参与的社区教育网络。面向老年群体开展多种形式的教育服务，不断满足老年人学习需求，丰富老年教育内容形式。积极探索养教结合新模式，将老年教育作为养老产业链的重要组成部分，促进老年教育与养老服务相结合。

　　四是创新人才培养模式。围绕我市经济转型和产业升级需要，合理调整专业设置和专业结构，面向经济社会发展需求设置技能型人才紧缺的专业，实现技能型人才供需基本相当。强化青少年素质教育培养，推动行业企业、职业院校等建设青少年素质拓展训练基地和素质教育实践基地，广泛开展各类青少年文体教育。将研学旅行、夏令营、冬令营等作为中小学生日常德育、美育、体育教育的有效拓展，建设一批市级研学旅游基地和具有地方特色的研学旅游项目。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业培训、在职培训和创业培训，构建用人单位为主体、职业院校为基础、民办职业培训机构为补充的大培训格局。

　　六、工作要求

　　一是统筹推进行业发展。将教育培训业发展纳入市、县（市、区）经济社会发展规划和产业发展规划，纳入政府工作考核目标，不断加强制度建设，完善政策措施，改进管理方式。建立健全教育培训行业管理体制和工作协调机制，明确责任主体和部门责任。

　　二是完善经费保障机制。将教育列入公共财政支出的重点予以优先保障。落实教育两项附加不低于30%用于中等职业教育的政策，执行中等职业学校生均公用经费标准。落实职工教育经费相关规定，建立完善继续教育投入机制。加大对民办教育的财政支持力度，推动民办教育机构做大做强。

　　三是强化师资队伍建设。建立完善专业教师补充机制和动态调整机制，扩大学校招聘自主权，实行专兼职教师制度；加强培训师资队伍建设，建立和完善培训教师在职培训制度。探索民办学校教师社会保障与公办学校教师同等待遇试点工作，将民办学校教师纳入全市教师培训体系，建立完善公办教师到民办学校支教机制。

　　四是维护良好发展环境。进一步强化政府服务职能，下放民办培训机构审批权限，简化审批流程，落实属地管理。加快教育培训行业监管制度与机制的建设，推进教育培训机构分类管理，强化对教育机构办学和服务质量的监管，建立教育培训机构风险防范制度，完善教育培训机构准入和退出机制。