各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：

　　《泰安市第一批土地整治项目数量质量双提升工作试点方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

　　泰安市人民政府办公室

　　2017年10月17日

　　泰安市第一批土地整治项目数量质量双提升工作试点方案

　　根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）精神，经省国土资源厅同意，市政府确定从近年来的土地整治项目中，选取部分项目作为我市第一批土地整治项目数量质量双提升工作试点项目，现结合实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，通过采用工程和生物措施，对田、水、路等实施专项规划，运用最新土地调查成果，对符合条件的新增旱地进行整改，达到提高耕地等级、优化农业生产布局和提升耕地质量的目标，增加粮食综合产能，提高农民收入，改善生态环境，为我市农业现代化发展奠定基础。

　　（二）基本原则

　　1.坚持政府主导，共同推进。建立“政府主导、国土资源部门牵头、部门联动、社会参与”的工作机制，明确项目实施县(市、区)政府责任，在科学规划的基础上，强化政策支持和资金投入，强化部门协调，形成共同推动提质改造工程建设的合力。

　　2.坚持因地制宜，分类指导。根据不同的自然条件和水利工程状况，在有一定水源条件保障、有一定基础设施的地区优先推广双提升工程。

　　3.坚持建管并重，长效管理。按照“建得成、用得好、管得住、长受益”的要求，加强项目建设管理，完善运行管护机制，落实工程管护经费，确保工程长期发挥效益。

　　二、试点项目

　　根据近年来全市农村土地综合整治和高标准农田建设项目实际情况，从中选取4个项目作为试点，分别是：泰安市岱岳区满庄镇土地整理项目，泰安市岱岳区满庄、马庄两镇基本农田保护区土地整理项目，肥城市仪阳镇、东平县大羊镇土地综合整治项目，山东省宁阳县泗店镇、岱岳区范镇土地综合整治项目。同时，将已经确定的青兰高速泰安段、济泰高速边占边补项目“岱岳区道朗镇朱峪村等8村土地整治项目、岱岳区道朗镇李马村土地整治项目、泰安市岱岳区角峪镇鲁东村土地整治项目、岱岳区角峪镇南角峪村等6村土地整治项目、岱岳区角峪镇鲁西村等3村土地整治项目、岱岳区徂徕镇李家峪村等6村土地整治项目、岱岳区徂徕镇水泉村等3村土地整治项目”等7个土地整治项目一并作为第一批土地整治项目数量质量双提升工作试点项目。

　　上述11个试点项目在2018年上半年全面完成土地整治项目数量质量双提升试点工作，总治理面积16万亩，预计新增耕地1万亩，提高耕地等别一等。以上项目所需资金全部从青兰高速泰安段和济泰高速东线等项目占补平衡指标资金中解决,新增耕地扣除省级统筹的部分外，全部用于青兰、济泰高速泰安段历史遗留占补平衡问题。

　　三、主要任务

　　（一）对11个试点项目现有耕地及新增耕地区域进行进一步踏勘，按照全面配套、综合整治的要求，统筹安排农田灌排基础设施建设，提高灌溉保证率；改造和维修田间道、生产路及桥涵等设施；实事求是地挖掘项目区内的新增耕地潜力，对相对集中连片、地面起伏较小的地块进行平整改造，加强土壤地力培肥，达到格田成方或梯田化、田面平整，确保耕地数量、质量进一步提升。

　　（二）按照中发〔2017〕4号文件要求，探索社会资本进入土地整治项目的投资模式、利益分配和操作程序。

　　（三）按照“缺什么、补什么”的原则，进行补改结合、提质改造，达到土地整治项目数量质量双提升的效果，探索形成土地整治项目的长效管护机制。

　　（四）对近年来土地整治项目没有验收入库的新增耕地数量质量进行核查，确保数量不减少、质量有提升。最大限度地挖掘土地后备资源,为经济社会建设提供发展空间。

　　（五）严格新增耕地质量评定。对新增耕地根据地力条件、农田基础设施水平、土壤理化性质和养分含量等因素进行综合评价，探索完善新增耕地质量评定办法。

　　四、工作措施

　　（一）加强组织领导。市里成立由分管副市长为组长的领导小组，研究部署试点相关事项，领导小组办公室设在市国土资源局，负责领导小组日常工作。各县（市、区）也要成立专门的工作班子，具体负责试点项目的组织实施。

　　（二）全面摸清底子。对近年来的土地整治项目进行“回头看”，重点对投资少、未验收、未变更的项目进行排查，摸清建设规模，新增耕地来源，找准双提升的工作着力点。

　　（三）制定试点方案。根据总体目标，针对试点工作的重点内容，各县（市、区）对试点项目进行科学规划，明确工程实施内容、标准、进度、时间等，强化工作落实。

　　（四）实现“四个统一”“两个确保”。试点工作由市国土资源局统一组织实施，统一资金调度，统一组织验收，统一指标使用，确保新增耕地的数量质量达到双提升的目标。