《实施意见》出台的背景和依据
2015年12年30日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号），提出了推进农村一二三产业融合发展的总体要求和政策措施。，省政府办公厅印发《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕93号文件推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（鲁政办发〔2016〕54号），明确了全省推进农村一二三产业融合发展的指导思想、基本原则、任务目标和具体工作措施。为贯彻落实国务院、省政府有关要求，，泰安市人民政府办公室出台了《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》。
《实施意见》出台的目的
部署推进全市农村一二三产业融合发展工作。一、推动纵向延伸，健全和完善农业产业链条。按照现代化大生产的要求，在纵向上推行产加销一体化，将农业生产资料供应，农产品生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体，实现 “小农户”与“大市场”、城市和乡村、现代工业和农业的有效联结，打造现代农业产业体系。二、推动横向拓展，挖掘农业价值创造潜力。采取以奖代补等多种方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，扶持农民发展休闲旅游业合作社，支持有条件的地方通过盘活农村资源资产发展休闲农业和乡村旅游。通过支持和引导，培育发展一批繁荣农村、富裕农民的新业态新产业，农村的绿水青山将会变成农民的“金山银山”。三、推动深度融合，提升农业产业整体发展水平。深入推进农业结构调整，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化，让农业焕发勃勃生机，成为发展前景广阔的朝阳产业。四、推动制度创新，让农民成为共享利益的主体。完善农业产业链与农民的利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益。充分体现农民的主体地位，赢得农民的真心支持和广泛参与，为产业发展奠定坚实的基础。
《实施意见》出台的意义
当前，我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，农村产业发展的内外部环境发生了深刻变化。推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农业增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。近年来，我市农村一二三产业已呈现出融合发展势头，但农业发展基础依然薄弱，融合主体带动能力总体较弱，新型业态发展面临一些特殊困难，产业链与农户利益联结机制不健全，亟需通过采取有力措施，不断提升农村一二三产业融合发展总体水平，逐步形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局，大力推进农业供给侧结构性改革，促进农产品加工业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业转型升级发展，进一步提高农业质量效益和竞争力，增强农村发展活力。
《实施意见》的主要内容
《实施意见》共包括六个部分、十九条内容。
第一部分为总体要求。明确了工作的基本思路、实现途径、主要目标，提出到2020年全市农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，为基本实现农业现代化奠定坚实基础。
第二部分为积极探索多类型农村产业融合模式。主要包括推进新型城镇化建设、调整优化农业产业结构、加快农业“接二连三”、推进现代农业产业园建设、发展农村新型业态等五方面内容。
第三部分为培育多元化农村产业融合主体。主要包括支持龙头企业发挥引领示范作用、强化农民合作社和家庭农场的基础作用、发挥供销合作社综合服务优势、完善农业社会化服务体系、引导社会资本进入农业领域等五方面内容。
第四部分为构建紧密型利益联结机制。主要包括发展多元合作方式、健全风险防范机制等两方面内容。
第五部分为完善服务保障体系。主要包括搭建公共服务平台、创新农村金融服务、强化人才和科技支撑、改善农业农村基础设施条件等四方面内容。
第六部分为健全农村产业融合推进机制。主要包括加强组织协调、积极开展县、乡、村试点示范、加大财政支持力度等三方面内容。
《实施意见》的出台，就是要通过推进农村一二三产业融合发展，促进要素集聚、技术渗透和制度创新，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，培育农村新型业态，形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的农村发展新格局。在目前重要农产品价格下跌、经济下行压力加大的背景下，加快推进农村一二三产业融合发展，有利于拓宽农民增收渠道，推动农村创业创新，汇聚农业农村发展新动能，对于稳增长、调结构、惠民生具有重要促进作用。