市住建局关于《“启动农村供暖，建设幸福泰安”提案》（政协73号提案）的答复
发布日期：2018-11-19 14:43
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2016年11月，山东省政府办公厅下发《山东省农村地区供暖工作实施意见》，切实提高农村地区供暖覆盖率，在全省开展农村供暖试点。按照上级要求，我市积极组织经济实力较强、工作基础较好、节能建筑覆盖率较高、散煤监管体系较为完善的县（市、区）申报农村地区供暖试点。12月底,经省农村地区供暖工作部门联席会议审查,确定5个试点县(市、区)、12个试点镇名单，我市新泰市西张庄镇入选山东省农村地区供暖试点镇,获得省级试点补助性资金500万元，用于编制供暖规划、建设运行供暖设施等。该镇与泰安港新燃气公司签订了天然气管网建设合同，将天然气主管网接入镇区，利用天然气供热面积达60万平方；镇政府投资1300万元，对原供暖锅炉进行改造，实现镇区公共服务设施清洁供暖。与河北顶拓燃气有限公司签订合作协议，全面启动13个村1万余户天然气管道敷设工程。目前，5个村1000多农户天然气管道已安装入户，并同步配套灶具和取暖设施，实现了农村供暖和改厨同步完成。我市通过西张庄镇的试点示范作用，积极探索农村供暖经验，并逐步扩大覆盖范围，有序推进全市农村供暖工作。争取到2018年年底，全部农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共场所和农村新型社区实现冬季供暖；2020年年底，全市70%以上的村庄实现冬季清洁供暖。
为加快推进全市农村地区供暖工作，提高农村居民供暖水平，改善农村人居环境，下一步将探索采用多种方式加快农村社区供暖设施建设，鼓励和吸引热电厂、太阳能、天然气、秸秆气化等企业支持农村社区供暖设施建设，制定详细的实施方案和计划，根据不同社区的经济基础、群众生活习惯、热源分布等实际情况，科学合理地选择热电联供集中供暖、天然气供暖、地热资源供暖、秸秆气化供暖、暖炉与暖气片结合等方式进行供暖，确保供暖设施安全质量。具体从以下几个方面入手：
（一）建立工作推进机制。建立农村供暖工作部门联席会议制度，负责农村供暖工作的组织、指导和协调。联席会议加强对新泰市西张庄镇试点推进的工作指导和监督检查，建立健全考核评价机制。联席会议成员单位各司其职，各负其责，共同推进农村地区供暖工作。
（二）编制农村供暖规划。以县（市、区）为单位组织编制农村供暖专项规划，深入分析县域内农村供暖现状和存在的问题，根据人口数量、产业布局、村镇体系布局、基础和服务设施布局、资源能源承载能力等因素，结合热电联产发展、天然气利用以及太阳能、空气能、风能、地热能、生物质能等可再生能源开发利用，合理确定农村供暖用能结构，供暖模式，热源位置、规模和负荷等内容，明确农村公共服务设施、农村新型社区和普通农村供暖建设规模和时序，提出推进农村供暖发展的政策措施。
（三）分类确定农村供暖工艺布局。按照“一次规划、分步实施”的原则，科学确定农村供暖的技术路线。积极推进城市集中供热管网向乡镇延伸，靠近城市周边的村镇及农村新型社区，可优先接入城市集中供热管网供暖；靠近工业园区的村镇及农村新型社区，可优先利用周边工业企业生产余（废）热供暖；在农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共服务设施，以及农村新型社区等人员居住相对密集地区，推广能效比较高、生态环保的小型集中供暖方式；一般农村地区宜以户为单位分散取暖，减少管网建设，降低热损耗。
（四）大力宣传推广。充分发挥舆论导向作用，做好群众发动工作，借助广播、电视、互联网、报刊、展览等多种形式，大力宣传农村清洁供暖对提高人民生活水平、改善空气质量、促进产业转型升级的重要意义，宣传各种采暖路径的技术经济特点、适用条件及有关推广政策措施，普及新型绿色低碳生活理念和能源消费方式，及时开展示范成果展示，推广复制成功经验，提高公众对农村供暖工作的认知度和接受度，营造良好社会舆论氛围。加强常态化管理，对火炕、新型节能环保炉具、户用空气源热泵、蓄热式电暖气、电热膜、碳晶板等采暖设施设备经常检修。加强有关一氧化碳中毒、防火防灾等相关知识、预防措施及急救方法等知识的宣传教育，增强广大群众的安全防范和自我保护意识。做好集中用电取暖农村地区的负荷预测，制定相应的应急预案，签订安全用电责任书，加强供暖用电安全知识宣传，增强群众安全用电意识，营造安全用电环境。
（五）建立多元投入机制。各级政府充分发挥主导作用，通过奖补、贷款贴息等激励政策，建立稳定的财政投入机制；有效利用相关专项资金对符合条件的农村清洁供暖技术研发予以支持。放开农村供暖市场，鼓励和支持社会资本进入农村供暖领域，采用政府与社会资本合作（PPP）等模式，解决项目融资问题。加大对农村供暖产业发展的扶持力度，在土地、税费、融资等方面给予优先支持。支持企业通过市场化方式开展农村采暖经营服务业务，采取多种合作模式提供系统解决方案。
（六）强化科研攻关。进一步加强新的技术组装模式和配套装置的开发，提高总体技术水平。引导和支持企业加大农村采暖装备的研发力度，特别是秸秆等生物质发电、气化、固化以及电热膜、地源热泵设备的研发制造，提高农村采暖装备的生产水平和使用寿命。
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