开展煤炭工业发展“十三五”规划实施情况中期评估工作,跟踪了解规划确定的发展目标重点任务、政策措施的落实情况,及时总结发展成效和存在的问题,适时调整规划目标任务,对推进全市煤炭供给侧改革,提升煤炭供给体系质量,保障全市煤炭工业健康持续发展具有十分重要的意义。按照省煤炭工业局《关于开展煤炭工业发展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（鲁煤规发字〔2018〕49号）部署要求，我局高度重视，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中全会和三中全会对能源发展的新要求, 结合全市国民经济发展,深入分析行业发展现状和存在问题,以稳定煤炭供应保障安全、调整结构、保护环境、改善民生为发展重点,对“十三五”规划落实情况进行了认真总结、评估，形成了“十三五”规划中期评估报告。

一、本地区煤炭工业发展面临的形势

（一）发展面临的机遇、挑战

“十三五”时期，世界经济和能源格局发生深刻变化，新一轮能源革命蓬勃兴起。这段时期，也是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是推动能源革命的蓄力、换挡、加速期。把握发展形势，破解发展瓶颈，抢抓发展机遇，科学谋划，精准施策，找准做实工作的切入点和着力点，是实现重要转换阶段煤炭工业高质量发展的关键措施。

经济发展基调发生深刻变化。2017年全球经济增长趋强，实现了2011年以来的最快增长。我国经济增长达到6.9%，实现7年来增长首次提速。在中国经济增长、强劲的个人消费、较高出口和宽松的宏观经济政策带动下，区域和国内经济仍然相对稳定。世界能源消费总体趋势向低碳化和可再生化发展的同时，煤炭仍占据重要地位。作为煤炭生产消费大国，我国年煤炭消费比重一直维持在60%以上，煤炭占据绝对主导地位较长一段时间内不会改变。2017年，国内煤价维持较高位，市场呈现活跃态势，煤炭供给侧改革也出现了政策上的调整：276工作日制度等“一刀切”的控产量政策退出，去产能在节奏上注重与保障供应的有效衔接，发改委也推出一系列政策旨在调控和引导煤电企业双方平衡分配关系。煤价走高、市场复苏，原因是下游需求增长。从短期看，这与煤炭行业整体产能的收缩有关；从长远看，到2020年，具备生产能力的煤矿产能在现有基础上将净增3-4亿吨/年，加上每年2亿吨左右的煤炭净进口，总供给能力将会大幅增加，全国煤炭产能过剩问题依然突出。

高质量发展机会机遇转瞬即逝。要紧盯政策导向。党的十九大把能源发展作为生态文明建设的重要内容，进一步指明了新时代能源发展的方向。中央、省、市经济工作会议都对实现高质量发展的基本内涵和要求做出了深入系统全面的论述，这些都是煤炭行业转型发展的基本遵循。国家发改委等12部委公布了《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，这个意见对已经借助去产能政策得以走出亏损困境的煤炭行业又是一重大机遇。第二，顺应市场机制。煤炭供给侧结构性改革取得明显效果，煤炭市场供需基本平衡，煤炭市场化机制基本确立。放管服改革将更大激发市场活力，打造便利公平的市场环境。全国煤炭市场交易体系、企业社会诚信体系逐渐完善，“中长期合同”制度和“基础价+浮动价”的市场化定价机制，以及煤炭最低库存和最高库存制度等，为行业平稳运行提供了机制保障。随着供给侧结构性改革深化，落后产能淘汰退出，优质产能逐步释放，有效供给质量不断提升，煤炭市场供需关系正在由基本平衡向更高水平的动态保障发展。第三，发挥自身优势。长期以来在复杂条件下摸爬滚打，全市煤炭行业干部职工队伍素质得到历练。省外办矿、非煤产业等成功经验，加之多年来积累的人才、技术、管理、品牌等优势，形成了一整套科学规范、行之有效的工作体系，这些都为今后高质量发展奠定了坚实基础。

（二）后三年本地区煤炭供需情况

“十三五”煤炭省内产量情况：按照煤炭去产能政策要求，考虑辖区煤矿生产实际，坚持在矿井关闭退出总产能降低的情况下，生产矿井“均产稳产”的总体思路，2015年产煤943万吨、2016年产煤681万吨、2017年产煤623万吨，预计2018年至2020年产量基本维持在700万吨左右。

“十三五”本行业内煤炭消费情况：煤炭行业内无新增耗煤企业，年平均煤炭消耗量仍维持较低水平。2015年行业内消费53万吨、2016年行业内消费53万吨、2017年行业内消费51万吨，“十三五”后三年逐年消费量预计维持在50万吨左右。

影响本行业煤炭消费的主要原因：我市煤炭行业内耗煤量较小，本地生产煤炭主要供应本市及周边地市其它行业。当前，煤炭市场发生较大变化，供求趋于平衡，但本地在煤质、价格等多方面均不占优势，竞争力差，长期市场并不乐观。同时，多年来山东省水泥、钢材等主要耗煤行业产量均居全国前列，且省内99%以上的发电装机容量为火电，使我省是资源小省的同时又是耗煤大省，省外煤炭大量的长期输入势必将影响我市本地煤炭的供给。

   煤炭需求预测：从行业内部耗煤情况看，本地煤炭生产量比较稳定，能够充分保证本行业内部耗煤供应；从行业外部看，本市及周边地市其它耗煤行业煤炭需要量较大，但市外、省外优质资源的涌入，将对我市煤炭销售产生一定冲击，煤炭企业经营不容乐观。

二、规划实施进展和取得的成效

1、煤炭生产

2016-2017年，我市煤矿共产煤1304万吨，主要受2016年去产能关闭煤矿影响，产量降幅较大。2016年，我市煤矿共产煤681万吨，其中中型煤矿14处，分别为王家寨、小港、羊泉、汶河、良庄、盛泉、华恒、鑫安、石桥、亨达、隆源、兴扬、新陶阳和新查庄煤矿，产煤共599万吨，占全市产量88%，小型煤矿4处，分别为西周、韩庄、保安和金阳煤矿，产煤82万吨，占全市产量12%。原煤入洗率达到54.68%。2017年，我市煤矿共产煤623万吨，其中中型煤矿13处，分别为王家寨、小港、羊泉、汶河、良庄、盛泉、华恒、鑫安、石桥、亨达、兴扬、新陶阳和新查庄煤矿，产煤共551万吨，占全市产量89%，小型煤矿3处，分别为韩庄、保安和金阳煤矿共产煤72万吨，占全市产量11%。原煤入洗率达到60.84%。

2、化解产能过剩

根据《国务院关于化解煤炭过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）及《山东省化解煤炭过剩产能实施方案》等系列文件要求，“十三五”规划期间我市煤炭化解过剩产能关闭退出煤矿共18处，共退出产能479万吨。2016年，我市煤炭化解过剩产能关闭退出煤矿14处，共退出产能339万吨，分别为莲花山、翟镇、汶南、高佐、双高、建新、九龙山、红旗、崖头、伏山、南宁、聚源、鑫国煤电和华玫煤矿。2017年，我市煤炭化解过剩产能关闭退出煤矿1处，西周煤矿共退出产能30万吨。2018年，我市韩庄和隆源煤矿计划于年底关闭，共退出产能65万吨。2019年，我市盛泉矿业计划于年底关闭退出，共退出产能45万吨。

3、机械化水平

2016-2017年全市监管煤矿，加大资金投入，加大矿井机械化改造力度，矿井机械化程度和安全保障程度大幅度提高，矿井生产能力也明显提升。2016年全市煤矿采煤机械化程度87.6%。掘进机械化装载进尺程度97.6%。2017年全市煤矿采煤机械化程度91.4%。掘进机械化装载程度92%。

4、安全生产

2016-2017年，我们始终坚持按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取“四不两直”的方式持续进行安全大检查，加大对非法违法生产行为查处力度，全市监管煤矿原煤生产百万吨死亡率和死亡人数均为0，实现了全市煤矿安全生产。

5、矿区生态环境治理

2016-2017年全市18处煤矿共生产煤矸石250.42万吨，利用煤矸石244.04万吨，生产矿井水0.37亿立方米，利用0.31亿立方米。小港煤矿通过实施充填开采工艺，不仅实现了矸石不升井，降低运输费用，减少运输安全隐患，另外还有效防止了地面沉陷，保护了自然生态环境，目前，共累计充填开采置换原煤量22.04万吨，累计充填矸石量25.94万吨。新泰市王家寨煤矿实施矿井水综合利用，在煤矿井下建设污水处理站，对井下水进行处理，一部分用于井下生产，一部分用于地面非饮用使用，剩余部分用于周围农田灌溉，受到周围村群众的欢迎，实现矿井水利用程度的最大化。

6、职工队伍及生活改善

2016-2017年，随着15处关闭退出煤矿的相继退出、生产煤矿机械化程度不断提高和煤炭行业不景气带来的影响，我市煤矿从业人员逐渐减少，2016年全市煤矿总人数32563人，人年平均工资达到3.21万元。2017年全市煤矿总人数29271人，人年平均工资达到3.59万元。

7、科技创新

伴随着矿井的开拓延深，煤层赋存条件越来越差，系统越来越复杂，制约矿井发展的技术瓶颈愈加显现，泰安市各煤矿通过深入实施科技兴企和人才强企战略，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的煤炭科技创新体系，加强基础理论研究、先进适用技术应用，提高煤炭科技自主创新能力和煤矿技术装备水平。其中，泰丰集团继建成省级企业技术中心之后，先后成立了集团公司博士后科研工作站和院士工作站，打造形成集研发、孵化、培训于一体的产学研创新研发基地，负责研发、引进、推广新技术、新工艺、新产品等工作。同时，建立以市场为导向、产学研相结合的运作体系，为科技创新提供坚实的机制保障。

三、规划实施存在的主要问题及对策

煤炭行业短板效应愈加明显，当前在发展过程中还存在一些突出问题：一是转型发展质量不高。改造旧动能、壮大新动能遇到了挑战，未完全摆脱扩大规模、增加产量、提高价格的传统惯性思维，非煤产业低端化、竞争力弱，投资方式、产业层次、产品结构、商业模式仍需优化，高端复合型人才严重匮乏，新生产要素与传统产业嫁接不够等。二是经营状况参差不齐。2017年，全市80%的煤矿、非煤企业实现了盈利，但赢利点却主要集中部分企业，一些企业经营状况并没有出现根本性好转，内生动力不足，在市场较好的时候仍亏损经营。三是受先天条件制约明显。煤矿资源赋存条件差，后备资源不足，衰老矿井多，开采条件复杂，生产条件逐年恶化，矿井后续安全可持续发展受到很大限制。四是拟关闭矿井的风险凸显。职工安置既是重点又是难点，债务资产处置也极其复杂，两项工作处理不到位，极有可能引发不稳定和局部性金融风险。五是安全压力持续加大。职工队伍不稳定，人员流失风险加剧；安全投入有欠账，安全风险抵押金和安责险交接期出现“空档”；6处省属煤矿纳入日常安全监管范围后，安全监管压力骤增；思想松懈风险增大，多年的安全生产使一线工人、管理人员，甚至监管部门警惕性变差。

处在当前历史机遇期，必须要牢牢把握，以“走在前列、位次前移”为目标，以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，实现高质量发展。做好“破”“立”“降”三篇文章。大力破除无效供给，稳妥化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动煤炭产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业；大力降低生产成本，深化企业内部改革，实现节支降耗、提质增效。落实高质量发展三项举措。践行发展新理念，树立管全局、管根本、管长远的发展导向，打破保守发展思想禁锢；增强发展新优势，提升煤矿装备水平，壮大生产性服务业发展，加快煤炭物流和煤炭储备基地建设，提升煤机装备制造业水平，大力推进清洁煤、煤改气、煤改电等项目；创新发展新机制。完善协调机制、督导机制、监管机制、考核机制建设，形成合力，加强监管，让督导立竿见影，让考核真见实效。

四、有关建议

1、根据《国务院关于化解煤炭过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）及《山东省化解煤炭过剩产能实施方案》等系列文件要求，山东明兴矿业集团公司羊泉煤矿计划于2019年关闭退出，经集团公司及矿研究认为，羊泉煤矿仍具有丰富的煤炭资源，安全生产基础也比较牢靠，矿井继续生产开采，能够取得社会、企业、家庭三方共赢良好局面，建议羊泉煤矿“十三五”期间不再关闭。

2、2018～2020年本地区煤炭行业的重点工作。实施煤矿企业兼并重组。按照国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求，积极推进煤炭企业改革重组。新泰市煤炭局计划利用2-3年的时间，对现有的四处矿业集团公司进行整合，提升单一煤炭企业生产规模和核心竞争力，提高国有资本配置和运行效率。加大外拓发展工作力度。发挥优势，总结经验，稳步推进资源外拓工作。同时通过建立省外办矿激励保障机制，通过采取提高外拓煤矿领导干部薪酬或外拓煤矿领导干部参股、入股等方式，调动各级外出干事创业的积极性。加快非煤产业改制改革。邀请专家对现有非煤企业会诊，对成长性高、潜力大的要全力培植，引进民营资本和民营管理机制，尽快形成新的产业亮点，做大做强；对竞争力弱、发展后劲不足的要采取股权转让、租赁、拍卖等方式予以盘活。同时，加强与大企业、科研院校合作，认真考察，新上潜力大、前景好、科技含量高的新兴替代产业。严格落实煤炭去产能工作。2018年重点做好韩庄和隆源煤矿的关闭退出工作。加强组织领导，强化监管，杜绝韩庄煤矿突击生产、私挖乱采行为，确保井下设备回撤、井架拆除、井筒封闭安全和社会稳定，2018年9月底前顺利通过各级验收。另外，做好羊泉煤矿“十三五”期间不再关闭计划的调整工作。