农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。党的十八大以来，党中央、国务院对农村公路工作高度重视，习近平总书记多次作出重要批示。2014年3月，习近平总书记明确提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。2015年5月，交通运输部印发了《关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号），提出到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，同年，省交通运输厅研究下发《山东省推进“四好农村路”建设工作方案》，提出了15项任务、15条措施。2017年12月，习近平总书记再次对“四好农村路”建设作出重要批示，要求从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。
近年来，全市在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，加快推进农村公路建设改造，农村公路发展速度、网络规模、管理水平全面提升。截至目前，全市农村公路通车总里程14256.6公里，村村通油（水泥）路率保持100%，村村通客车（公交）率达到99.07%。虽然全市“四好农村路”建设取得了重要成绩，但农村公路发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，与农民群众的出行需求相比还有不小差距,如全市农村公路三级及以上仅占17.8%，81.6％以上的为四级路，且多为路面宽度不足6米的单车道公路；同时，存在体制机制不畅，发展不平衡不充分、建养投入需求巨大，资金筹措渠道单一，投入保障不够，互联互通的农村公路网络体系还没建成等突出问题。解决这些问题，需要制定专项工作方案，明确工作责任和重点任务，进一步提升农村公路通达通畅水平，为全市乡村振兴战略提供有力支撑保障。
二、《实施方案》的制定依据
为深入贯彻习近平总书记对农村公路的重要批示指示精神，加快推进全市农村公路建管养运协调可持续发展，助力乡村振兴战略，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号）精神，制定本方案。
三、《实施方案》的制定目的、意义
农村公路是乡村振兴的重要基础和保障，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，总书记有指示，省政府有部署，群众有需求，是一项民生工程、民心工程、德政工程。制定出台“四好农村路”建设工作实施方案，是对全市推进“四好农村路”建设的顶层设计、系统谋划和政策保障。通过细化政策措施，建立健全体制机制，明确资金来源渠道，进一步夯实农村公路建管养运主体责任、监督责任，更好调动地方、基层和群众的积极性，对持续改善农村交通基础设施条件，积极推动农村公路建管养运协调发展，提升全市“四好农村路”建设水平，具有十分重大的现实意义。
四、《实施方案》的主要内容
《实施方案》共分四个部分，主要包括总体目标、工作任务、实施步骤、保障措施。
（一）总体目标。进一步深化农村公路体制机制改革，健全建管养运长效机制，开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，努力打造泰安“新时代幸福农村路”优质品牌。到2020年，新改建农村公路2300公里，具备条件的自然村全部通公路，农村公路列养率保持100%，具备条件的行政村全部通客车，农村客运公交化改造比例达到75%以上，物流服务网点覆盖率达到90%以上。到2022年，农村客运公交化改造比例达到90%以上，全市所有行政村物流服务网点覆盖率达到100%，基本建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好的农村公路交通服务体系。
（二）工作任务。《方案》从建好、管好、养护好、运营好农村公路四个方面，提出了重点工作任务。一是全面建好农村公路。科学编制路网规划，实施路网提档升级工程，实施自然村庄通达工程，加大交通精准扶贫力度。到2020年年底，全市农村公路的路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例达到全省先进水平，创树泰安“新时代幸福农村路”优质品牌。二是全面管好农村公路。加强管理体系建设，建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，充分发挥专业部门优势和乡镇政府、村委会职能作用。强化规范执法，加快完善路政管理规章制度，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍，开展联合执法，全面形成农村公路保护合力。加强路域环境整治，打造标准、规范、舒适、优美的通行环境。三是全面养护好农村公路。科学编制区域农村公路养护发展规划，建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，推进养护市场化改革。实施路面状况改善工程，推动养护管理常态化，确保全市农村公路列养率保持100%，中等路以上比例不低于75%。树立绿色养护、生态发展理念，积极推广应用新材料、新技术、新设备。四是全面运营好农村公路。实施运输服务提升工程，加快形成以县城为中心、乡镇为节点、覆盖行政村、延伸自然村的农村客运服务网络。推进农村交通物流网络节点建设，构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。加强农村公路运输安全监督管理，保障公路安全运行。
（三）实施步骤。分为全面启动阶段（2018年5月-12月）、深入实施阶段（2019年1月-2020年8月）和初步验收阶段（2020年9月-11月）三个阶段，分别明确各阶段任务目标，确保全面完成省下达的“三年集中攻坚”专项行动任务，达到省验收标准要求。
五、《实施方案》落实的具体措施和工作要求
一是加强组织领导。市政府成立全市“四好农村路”建设工作领导小组，负责“四好农村路”建设推进和“三年集中攻坚”专项行动的组织实施、指导督促、协调调度和检查考核等工作。各县（市、区）政府要明确“四好农村路”建设机构，落实承办部门和责任单位，保障专项行动扎实有效进行。
二是强化责任落实。各县（市、区）政府要切实履行好农村公路管理主体责任，制定权力和责任清单，保障建管养运政策措施落实到位。要进一步加强农村公路管理机构和队伍建设，健全农村公路建管养运长效机制，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”。牢固树立“质量、安全、廉政”责任的红线意识、底线意识，不断健全完善农村公路管理机制，确保专项行动取得实效。
三是加强资金保障。加快构建以省市奖补为引导、县乡投入为主体、社会资金参与为补充的“四好农村路”多元化投资机制。“三年集中攻坚”专项行动期间，市级先期筹集1亿元、每年不低于3000万元作为“四好农村路”建设的奖励资金，并根据实际情况调整追加。各县（市、区）政府将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入财政预算，每年投入农村公路日常养护资金不低于国家规定标准，并将每年政府土地出让金收益的2%-3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护。
四是强化示范引领。实行典型带动、示范引领，到2020年，每个县（市、区）至少打造2条以上精品示范美丽公路，逐步推进示范路段网络化。积极争创全省“四好农村路”示范县，在全市范围内推动创建15个“四好农村路”示范乡镇、100个“四好农村路”示范村。
（五）加强监督检查。将“四好农村路”建设纳入政府年度监督检查范围，不断强化监督检查力度。利用定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式实施监督，严厉打击弄虚作假、虚报瞒报行为。
（六）加强宣传引导。大力做好农村公路建设发展宣传工作，让广大农村群众了解政策制度，扩大知情权、监督权，增强基层群众交通安全意识和护路爱路意识，引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。
相关文件：