今年是全面贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略的开局之年，为大力推进我市乡村振兴，促进产业兴旺，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力，奋力开创我市“三农”事业发展新局面，制定我市乡村产业振兴工作方案。

一、总体要求　

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和深入贯彻新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革和农业新旧动能转换为主线，以我市现代农业发展走在全省前列为总定位，采取园区引领、科教支撑、集成创新和多元保障等措施，加快构建我市现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展农业“新六产”，健全完善农民利益联结机制，加快推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推进我市由农业大市向农业强市跨越，将我市打造成为农业高质量发展、乡村产业融合发展、农业绿色发展、农业开放发展和农业新旧动能转换的典型样板。

(二)基本原则

一是坚持改革创新，推动农业高质量发展。坚持问题导向，勇于改革创新，向改革要动力，向创新要活力。二是坚持市场导向，推动产业融合发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用。三是坚持人与自然和谐共生，推动农业绿色发展。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实施农业节水行动、化肥农药双减量施用行动、农业废弃物资源化利用行动等，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，推行绿色发展方式和生活方式，促进生产生活生态相协调。四是坚持规划先行，科学引领发展。坚持规划先行，科学、超前规划引领乡村产业振兴有序建设。在《泰安市“一圈一带”现代农业发展规划》的基础上，制定各县市区乡村产业振兴规划，根据资源禀赋，引导农业生产向优势区集中、集群、集约发展。

二、任务目标

通过实施乡村产业振兴，在全市建成一批绿色优质高效的标准化生产基地，打造一批技术含量高、示范作用大的现代农业产业园、农业公园、田园综合体等现代农业发展新亮点，扶持一批发展速度快、带动能力强的新型农业经营主体，培育一批国内外影响大、市场占有率高的龙头企业和知名品牌，基本构建起高端高质高效发展的农业产业新格局。到2020年，乡村产业振兴取得重要进展，建成一整套乡村产业振兴的政策体系、制度体系、标准体系和考核体系。

三、重点工作

（一）构建现代农业新格局，提高农业综合生产能力。按照现代产业发展理念和我市产业基础与资源禀赋，大力发展“一圈一带”现代农业。一是扩大高产绿色优质粮油生产。全面落实强农惠农政策，实施“藏粮于地”、“藏粮于技”，稳定小麦、玉米种植面积，优化粮食品种结构，促进稳粮增收、提质增效和农业可持续发展，确保粮食安全。二是做大做强优势特色产业。立足资源禀赋和区位优势，着力发展优质蔬菜、泰山茶、畜牧、奶牛、苗木花卉、中药材、特色经济林、渔业、桑蚕、种子等优势特色产业，争取有更多的农业资源纳入重要农产品生产保护区和特色农产品优势区发展规划范围。三是提高农业装备水平。把提升农业装备水平作为推动乡村产业增长方式变革的重要手段，通过推进“两全两高”农业机械化、提高经济作物机械化作业水平、培育壮大农业机械装备产业集群、发展设施种养业等，全面提升农业机械化水平，改善农业装备条件。

（二）坚持三产融合，加快发展农业“新六产”。积极拓展农业功能，实现从单一产业向全链条、多功能、新业态发展的动能转换。一是加快推进现代农业产业园建设。以园区化引领现代农业发展，依托优势产业，集聚各类先进要素，以规模化种养基地为依托，以龙头企业和品牌农业为带动，通过“生产+加工+科技”，着力打造一批聚集现代生产要素，融合发展关联产业，功能丰富多样、综合效益突出的现代农业综合发展平台，构建农民利益共享机制，带动农民持续稳定增收，力求做到一县一园、一乡一业、一村一品，为农业农村经济持续健康发展注入新动能、新活力。二是大力发展农业公园。按照“农业园区休闲化，休闲农业公园化”发展思路，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业的深度融合，集中建设一批以自然观光、民俗文化、现代农业科技展示等为主要内容的休闲农业公园，使其成为带动农民增收致富的新亮点，城市居民休憩的新去处，传承农耕文明的新载体。三是深入推进田园综合体建设。按照“农田田园化、产业融合化、城乡一体化”发展路径，依托有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，以自然村落、特色片区为开发单元，以农民合作社为主要载体，打造一批集现代农业、休闲农业、田园生活于一体，农民充分参与和受益的田园综合体。实现农村生产生活生态“三生同步”，一二三产业“三产融合”，农业文化旅游“三位一体”。重点打造新泰市良心谷田园综合体试点项目，四是积极培植农业产业特色小镇。按照“一乡一业、一村一品”发展思路，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，培育一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居、休闲宜游的农业产业特色小镇，打造具有创业创新、公共服务、商贸信息、文化展示、旅游信息咨询、产品交易和信息管理等功能的综合服务平台。五是加快发展智慧农业。围绕“环泰城都市农业圈”，打造泰山旅游品牌，重点引导泰山周边发展工厂化、立体化、标准化等生态旅游农业产业。实施“互联网+现代农业”行动，创新商业模式，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务；采用大数据、云计算等技术，健全农业信息监测预警体系；大力发展农产品电子商务，推动农产品上行，支持特色电商镇、电商村和农村电商服务企业发展。建设农业教育和社会实践基地，大力推进农耕文化教育进校园活动。积极发展农村新兴服务业，引导社会力量投资建设休闲健康养生养老基地，开发老年住宅、老年公寓，建设老年社区和大型养老综合体，发展农村家政服务和适合农村农民的体育健身服务业。

（三）坚持质量第一，推进质量兴农、品牌强农建设。坚持农业提质导向，以建成农产品质量安全市为目标，推进农业标准化、优质化、品牌化发展。一是大力推进标准化生产。加快农业标准化技术的推广普及应用，力争实现对主食农产品全覆盖，重点推进农业经营主体的标准化生产，建立生产记录台账制度，把是否按标生产作为政策支持的重要条件，促进全市各类农产品按标生产、按标上市、按标流通。二是继续提升农产品质量安全水平。整建制创建省级农产品质量安全市。健全农产品质量安全监管、检测和追溯体系，大力提升市级农产品检测中心建设水平，加大抽检监测力度，。三是大力实施品牌发展战略。加强农业品牌培育，以知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌为总抓手，引导推进品牌创建和整合。策划设计具有泰安泰山地域特色和文化底蕴统一的泰安市农产品品牌整体形象，使全市品牌农产品拥有一个公用身份标志，助推开拓国内外市场。积极开展宣传推介，组织农业企业参与各种农博会、展销会，努力提高各地名特优农产品的知名度和美誉度。鼓励农业生产经营主体参与无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证。

（四）坚持深化改革，建立健全现代农业经营体系。一是巩固和完善农村基本经营制度。坚持农村土地“三权”分置，进一步保障集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。积极搭建农村土地经营权流转平台，引导土地经营权健康有序流转。二是壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。认真落实各项优惠政策，重点做好强化引领、抓好龙头、建设旗舰的文章，对具有产业优势、产品优势的企业，实行集中政策扶持、完善资源配置、加强内引外联等策略，集中力量支持企业做大做强，逐渐形成企业集群。三是发展新型农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。四是促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系，加快发展“一站式”农业生产性服务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。

（五）坚持绿色发展，提高农业可持续发展能力。一是加强农业资源环境保护。强化耕地、渔业水域、湿地等用途管控，严控围湖造田等不合理开发建设活动对资源环境的破坏，实施好山水林田湖草工程。深入推进耕地质量提升工程、化肥农药双减量行动、秸秆地膜综合利用处理等行动，加强农产品投入品的管理，净化农产品产地环境。二是推进农业绿色循环发展。深入实施农业节水行动，加大水肥一体化技术推广，搞好病虫害专业化统防统治，集成推广植保新技术、新药械，推进资源循环高效利用，大力发展有机生态农业。加快推进畜禽粪污和病死畜禽资源化利用，积极开展种养结合循环农业试点示范。发展绿色生态渔业，深入实施“放鱼养水”工程，加快渔业资源修复进程，发展生态健康增养殖业。

（六）坚持科技兴农，深化农业科技“展翅”行动。一是加快农业科技创新。强化农业科技创新平台建设和主体培育，加强新品种、新技术、新机具、新模式的研发，推进关键领域的技术集成与示范推广。依托产业技术团队建立示范基地，着力形成“产业+团队+项目+基地”的技术创新与推广应用模式，促进农技供需对接和科研成果推广应用。依托山东农业大学等高校资源优势，建设好肥城市汶阳田农高区，突出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务等功能，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地，打造现代农业创新高地，全面提升我市农业科技园区建设水平。二是培育新型职业农民。把新型职业农民作为推动乡村产业振兴的生力军，整合各渠道培训资金资源，充分发挥各类公益性涉农培训机构主体作用，鼓励农业院校、民办培训机构、涉农企业积极参与，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，培养适应现代农业发展需要的新农人。强化乡村振兴人才支撑，积极引导农民工、大学生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，通过“筑巢引凤”，发展“归雁经济”，掀起农村“双创”新热潮，为我市乡村产业振兴注入持久动力。三是创新基层农技推广体系机制。严格落实教育培训制度，加强对基层农技推广机构负责人的专业知识培训，加大对基层农技推广人员的继续教育。充分发挥“乡村之星”等高层次人才作用，引导其在生产一线从事与农技推广有关的生产、经营、服务活动。建设农业科技试验示范基地，支持鼓励基层农技人员面向新型经营主体开展服务，探索建立公益性推广与经营性服务融合发展的新机制。

（七）坚持对外合作，构建农业开放发展新格局。一是探索农业“走出去”新路径。加快培育农产品“走出去”的新优势、新产业、新动能，积极寻求国际市场新需求，在立足有机蔬菜、畜禽产品、泰山板栗等优势的基础上，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，带动农机、化肥、农药、种子等优势产能和技术走出去。二是加快“引进来”步伐。突出先进技术装备和新兴产业的“引进来”，引进节水农业、土壤改良、农村新能源、农产品质量安全检测等先进技术和装备。加大招商引资力度，吸引外资企业参与生物技术、智慧农业、休闲农业、农村电子商务等产业发展，推进农业新旧动能转换，提升农业现代化水平。三是大力培育出口龙头企业和国际品牌。统筹利用各类农业专项资金，强化与政策性银行、商业银行、出口信用保险公司等的合作，帮助企业切实解决资金短缺问题，增强企业风险防范能力。引导和推动出口龙头企业重组整合和外向型改造，拓展品牌国际营销渠道，培育具有国际竞争力的现代农业企业集团和国际品牌，进一步开拓国际市场，争创贸易强市新优势。四是打造好肥城省级农业对外开放合作试验区。立足出口蔬菜加工优势，通过建立国际农产品质量监控中心、科技孵化器、保税物流区仓储中心等基础设施，举办国际有机农产品展会，扶持有机蔬菜协会、出口农产品协会发展，搭建多元化农业对外合作服务平台。

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化市政府抓统筹、县（市、区）负总责、乡镇抓落实的管理体制。成立全市乡村产业振兴工作领导小组，由市政府牵头，发展改革、科技、财政、国土、水利、农业、林业、旅游、商务、畜牧兽医、供销、金融办等部门参加，研究制定具体的政策措施，统筹协调乡村产业振兴的组织实施工作。各职能部门要强化沟通协调，形成强大合力，细化分解任务，在政策、项目等方面给予全面支持，共同推动农业产业全面振兴。各县(市、区)要把产业振兴摆到更加突出的位置，制定乡村产业振兴规划和工作方案，成立专门机构，切实加强对乡村产业振兴工作的领导。

（二）强化财政保障。各级都要加大投入力度，公共财政更大力度向乡村产业倾斜，为乡村产业振兴提供资金保障。要优化资金支出结构，突出绿色生态导向，提高农业补贴政策效能。发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。充分利用农业产业基金，引导社会资本投入，支持农业龙头企业上市融资，扩大产业规模，重点推动农村一二三产业融合、农业科技进步、农业环境保护、品牌建设等重点领域和重大项目，实现泰安乡村产业振兴。

（三）优化金融服务。支持工商资本进入乡村产业领域。充分发挥农业融资担保机构的作用，加大对新型农业经营主体支持力度，为乡村产业发展提供信贷保障。建立健全农业保险制度，增加保险种类，扩大保险覆盖面，提高保障水平。有序推进农村承包土地的经营权、农村住房财产权抵押贷款试点。稳步扩大新型农村合作金融试点规模，探索创新信用互助模式。

（四）完善土地政策。逐步提高土地出让纯收益用于乡村产业发展的比例。鼓励各地探索落实宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”的具体办法，增加村级集体收入和农民财产性收入。深化农村土地制度改革，加快释放农村土地制度改革的红利；通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。对农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地，优先提供保障。

（五）强化督导调度。市政府将建立乡村产业振兴工作督查考核机制，把乡村产业振兴工作纳入对各级政府及有关部门督导考核的重要内容。建立和完善乡村产业振兴工作调度制度，及时发布乡村产业发展动态，交流总结工作情况和经验做法，全面了解掌握我市现代农业发展动态，挖掘发现先进典型，加强宣传推介力度，营造良好的社会氛围，确保乡村产业振兴计划顺利实施。

泰安市农业局

2018年12月3日