张莉委员：
您提出的《关于加快我市农产品电子商务发展的建议》收悉，现答复如下：
近年来，市委、市政府高度重视农村电子商务发展，出台了一系列支持政策措施，全市农产品电子商务呈现良好发展态势。
一、发展情况
（一）总量不断增长。全市上下结合农村和农产品现代流通体系建设，大力推广电子商务在农村经济发展中的应用，完善电商产业园区建设，培育农产品电商龙头企业，孵化农村网点，全市农村电子商务在较短时期内快速增长。据市商务2017年，全市电子商务交易额达到1050.3亿元，增长44%；电子商务网络零售额达到255.1亿元，增长40%；农产品电子商务交易额达到62.9亿元，增长37%。全市电子商务村镇级服务站达到3464个；有8个村被阿里巴巴评为中国“淘宝村”，居山东省第四位。
（二）众多第三方平台落户泰安。至2017年，天猫、淘宝、京东、淘实惠、邮乐购、苏宁易购等国内知名电商平台落户泰安。各县市区相继与阿里巴巴、京东等知名电商平台签订了合作意向书。同时，杞农云商、爱尚家、泺农电商、买卖惠电商平台、供销e家、智易购商城等一批本土农业电商平台快速成长。
（三）电商助力扶贫工作。我市把电商扶贫列为“精准扶贫”的重要内容之一，制定了《泰安市“电商扶贫”脱贫攻坚行动实施方案》，建立《全市贫困户电商扶贫工作台账》。目前，全市电商扶贫工作覆盖贫困户1519户，带动平困人员2474人。电商扶贫工作服务对象从贫困人员、村干部、大学生村官、留守妇女等人员入手，着重开展电商培训工作。促进贫困户增收，实现精准电商扶贫。2017年开展电商扶贫培训班90期，培训村民3773人，贫困人员329人，开设网店7714个，其中60%以上网店月收入超1000元。，实现了脱真贫、真脱贫的目标。
二、主要措施与做法
为加快我市农村电子商务发展步伐，实施电商平台延伸、村级网点设立、一村一品打造、电商人才培训、物流网络畅通、电商配套服务六大工程，建立完善工业品下乡、农产品进城渠道。市、县两级政府均出台了扶持文件。泰安市政府于2015年出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》，明确了十三五期间的发展目标：全市电子商务网络零售交易额年均增长30%以上，到2020年，网络零售交易额总量占全市社会消费品零售总额比重达到20%左右，基本构建起网上交易、物流、支付、孵化、技术为主要内容的电子商务产业体系，打造旅游、农业、物流电商品牌高地，形成“一核三特多支撑”的电商园区发展格局，实现全市重点行业和特色产业的电子商务全覆盖。大力培育山东省重点电子商务产业基地，并争取成为国家电子商务示范基地。
（一）规划引领。2015年，市商务局争取安排200万元财政专项资金，委托美国安永公司编制了《泰安市电子商务产业发展规划》，确定了“一核三特多支撑”的发展主线，多层次打造电商产业园区、电商交易平台和网商网店的总体思路，提出了未来三年年均增长30%的发展目标。为推动《规划》落到实处， 2016年出台了《泰安市农村电子商务十三五发展规划》，进一步推动全市农村电子商务发展步伐，带动农业产业升级，促进农民就业，推动新农村建设，实现城乡一体化发展。
（二）实施“互联网+品牌”创建工作。为落实省政府新旧动能转换战略部署、《关于加快推进农产品品牌建设的意见》和《山东省农产品品牌建设实施方案》，我市农村电子商务大力实施“互联网+品牌”创建工作。2017年全市农业“三品（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）”新认证63个，面积13.33万亩，总数达到 603个，总面积达到389万亩。其中，新认证绿色食品6.8万亩，有机食品 1.03万亩。泰山绿茶、泰山红茶先后获得国家农业部农产品地理标志认证，全市农产品地理标志总数达到11个。目前，全市20个农产品品牌获得山东省知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌。其中：“肥城桃”、“泰山板栗”2个区域公用品牌获得山东省知名农产品区域公用品牌，“九洲丰园”牌速冻有机蔬菜、“亚奥特”牌牛奶制品、“银宝”牌猪肉、“富世康”牌面粉、“众客牌”鸭产品、“青青优品”牌蔬菜等18个企业产品品牌获得山东省知名农产品企业产品品牌。全市有十三家企业的十六个品牌作为重点推介到省商务厅，有四家电商企业获得省级“互联网+品牌”创建工程重点培育对象。同时，积极对接在全国有影响力的各大电商平台。2017年5月31日我市与京东集团联合举办了“鲁产名品泰安”项目说明会，是京东集团在“山东省‘互联网+品牌’高峰论坛”后的第一场地市级“鲁产名品”项目推进会，是贯彻落实山东省委、省政府提出加快新旧动能转换，以“四新”促“四化”，大力推进品牌强省战略的一个重要组成部分，对实现泰安的企业与京东“一站式”对接，促进全市农特产品、外贸出口产品、老字号产品网络销售，推动电子商务深度融入实体经济具有重大意义。
（三）大力培植新型农业经营主体。2017年全市新增规模以上农业龙头企业40家，总数达到960家，其中国家级、省级、市级农业龙头企业分别达到3家、35家和419家，新增销售收入35亿元，总量达到920亿元。全市新增农民合作社880家、家庭农场783家，总量分别达到8337家、3938家。农业生产性服务组织达到8028个，从业人员11万人。农产品电商初具规模。深入实施“互联网+现代农业”行动计划，积极采取措施加以推进，取得了显著成效。
(四)加强农产品质量安全监管。加强市、县、乡、村四级农产品质量监管体系建设，全市80个涉农乡镇均成立了农产品质量安全监管站（办）；村级监管员达到3840名，初步建立起了覆盖全市的农产品质量安全监管“数字天网”。目前，共制定发布市级农业地方标准100项，食用农产品的标准化生产水平和组织化程度不断提升。严厉查处违禁农药生产、销售、使用违法行为，农资市场秩序稳定。2017年，新增“省级农业标准化生产基地”18家，总数达到61家。全面落实韭菜“双证制”，实现对韭菜生产监管工作全覆盖。加大农产品检测抽检力度，承担省级以上抽检19次，合格率在98%以上。开展市级抽检6次，合格率达到99%。
(五)不断壮大人才队伍。近几年来，市、县电子商务主管部门及社团组织纷纷组织专题培训，电商人才队伍不断壮大。市委组织部联合商务局分别在浙江大学和中国国际电子商务中心，举办“泰安市电子商务高级人才培训班”两期，市直、各县市区、商贸企业及部分乡镇、村负责人110人参加培训。市农业、经信、人社、共青团等部门，也结合自身职能先后培训电商人才400余人次。泰安市电子商务协会启动“泰安市电子商务大讲堂”，成功举办电子商务大讲堂、大学生电商创业、淘宝运营知识培训等活动十二期，参训人员1500余人。市农业局2016年、2017年组织160人农业电商优秀人员参加了全省农产品电子商务培训班，通过参加省里高质量培训已成为各地农业电商发展的骨干力量。
三、主要模式与亮点
(一)岱岳区泰山青春创业电子商务产业园。突出农村电商和中小微企业聚集，已注册入驻企业41家。入驻企业中国网库泰安电商谷单品平台交易网今年新增会员343家，累计达到 1500家，年线上交易额达到 720 万元。2017年全区以“三品一标”为主的农特产品上行交易额突破1亿元，绿地头电子商务有限公司与满庄镇西林村建立了大樱桃合作基地，开启了西林村电商网销模式，不仅解决了农民卖难问题，而且还带动了樱桃利润的翻倍上涨，仅此一项使农户户均增收1000元左右。去年绿地头电子商务公司网销大樱桃65万斤，实现销售额1300万元。该区借助淘宝发展苗木产业带，建设全国苗木交易中心，吸引苗木经营业户30余家入住，实现网上销售苗木130余万元，苗木远销贵州、新疆等地。
(二)新泰市“买卖提”农村电子商务模式。新泰市作为全国粮食生产先进县、山东省出口农产品质量安全示范区，蔬菜、林果、桑蚕、畜牧特色产业优势明显，以实施“百村电商”工程为抓手，对新泰芹菜、樱桃、黄花菜、楼德煎饼等特色农产品进行整合、包装，大力推行“综合服务实体+线上平台”的“买卖提”农村电子商务模式。目前已建设村级服务站600余家，有效地促进了农产品进城和工业品下乡的双向流通。新泰市“杞农云商”推出精包装特色农产品287个，在天猫、淘宝、京东商城开设网店10余家，在“1号店”开设了省内首家“新泰馆”，组织开展了天宝樱桃、龙廷杏梅、双山核桃等一批特色农产品的网上销售，2017年“杞农云商”平台销售樱桃、杏梅、苹果等鲜果达200万斤，扶持发展网店120余家，发展B2C、C2C等网商860余家，“杞农云商”已成为韩国希杰集团的国内农产品供货商，被顺丰优选、中粮“我买网”、本来生活网、步步高商城、沱沱工社、山东齐派送确定为山东农产品采购基地或战略合作企业，被省商务厅授予首批全省电子商务示范企业。“买卖提”农村电子商务服务模式已被泰安市作为典型在全市推广。截至目前，已建成农村电商服务站586家，并在平度、栖霞、海阳建成区域运营中心，与荣成、泰山区、岱岳区、栖霞、高密当地合作商签订合作协议；为群众代买代卖各类产品近15万人次，带动群众在淘宝、京东、苏宁等设立网店1000余家。新泰市新易泰国际电子商务产业园，选取100家大型农民专业合作社，推出精包装产品187个，开展了天宝樱桃、龙廷杏梅、双山核桃等六种本地特色农产品的网上销售，2017年交易额达到6620万元。
(三)宁阳县“货郎鼓”电商模式。宁阳县依托“凌云购”电商平台，开发了面向农业的“货郎鼓”电商平台，在宁阳凌云集团的100余家万村千乡农家店中铺设推广。该县依托现有条件，在县城建设了“一南一北”两处电商产业园。县城南部是凌云新零售电子商务产业园，主要依托本土电商龙头企业凌云电商打造的“仓储+电商+物流”一体化自建电商平台聚集区。园区自建了凌云义乌购、爱尚家、货郎鼓等电商平台，全国区域电商联盟运营委员会、阿里巴巴农村淘宝宁阳运营中心、菜鸟物流、长沙通程等合作机构入驻园区。县城北部是复圣云谷电子商务创业孵化园，该产业园由县商务局指导宁阳嘉园电子商务有限公司依托新汽车站闲置楼宇，投资600万元高标准装修建设，已有山东丰信O2O农业、山东欧亚丰电商、宁阳众业电商、济南思微创想网络科技等40余家电商企业、平台入驻园区。宁阳县供销社依托省社“供销e家”电商平台在县城建设运营中心，在村镇利用金融代办点建设供销e家体验店20家。凌云集团携手农商行“拍立送”电商进农村推广活动，利用凌云互联网和农商行乡镇网点优势，爱尚家电商平台与农商行“智e购”互联网金融平台战略合作，推动农特产品进城，实现农村青年创业、农业增收和电商扶贫，打造县、乡、村三级农村电商服务体系。2017年，阿里巴巴农村淘宝正式落户宁阳县，完成40个村级电商服务站建设运营。目前，该县各类农村电商与鹤山桑庄水韵桑庄林果专业合作社、周家粉皮专业合作社、金源核桃合作社，葛石柳沟合作社、乡饮乡天一粉皮、泰之阳家庭农场、蒋集子航葡萄家庭农场、开发区彩石林果观光园等达成了电商合作意向，精选出了“砂石岭”牌水蜜桃、苹果，磁窑刘家洼“添福源”品牌红茶，“水韵桑庄”葡萄、西瓜，“黑石红”、“枣闻天下”、不老枣，泰山灵芝等本地特色农产品，培育网络畅销品牌。“培杨”山东土特产电商两年时间成为淘宝粉皮全网销量第一，年销售乡饮天一红薯粉皮、鹤山绿豆粉皮40余万斤，交易额300余万元，“培杨”商标成为宁阳县互联网土特产第一品牌。
(四)东平县“买卖惠”电商模式。东平县与邮政公司合作“买卖惠”农业电子商务项目，利用邮政公司的信息流、资金流和物流优势，全力打造农业电商服务体系、农业网络消费服务体系、农产品销售服务体系、共同配送体系、金融服务体系、城乡共享服务体系，全省邮政农业电商现场推进会，推广了东平县的经验做法。东平邮政电子商务平台,作为东平首家区域性电商平台，是连接城市与农村、社区与家庭、线上与线下、供应与需求，成为服务广大供应商、零售终端、社区居民、农村百姓的惠民平台，被列为东平县农村电商重点项目，目前已经招商县级代理商、本地特产加工企业25家，实现18家供应商入驻邮政电商平台，上架2000余种商品，涵盖食品、饮料、奶制品、化妆品、日用品、调味品、百货、酒水、玩具9大类;注册上线310家零售商店、超市、便民服务站，覆盖东平14个乡镇近50%的邮政便民服务站。邮政电子商务项目的上线运营，不仅实现了零售商网上订货、网上付款、货到付款、承诺时限内收货等功能，还为供应商们提供了极大的便利。邮政将自有车辆、11家上线供应商的车辆进行有效链接，组成了包含20部车辆的联合配送队伍，配送时限达到“当日订，次日递”，有效解决了供应商车辆效率低下、空驶率高、各自为战的散乱问题，解决了“最后一公里”、“最后一百米”难题，使供应商由传统个体“车销”升级为“统一订货、统一结算、统一配送”的电商模式，大大提高了订货效率，节约了配送成本。
四、存在的问题
同上级要求和先进地区相比，目前，我市农产品电子商务总体处于初始发展的阶段，发展快，后劲足，潜力大，但也存在一些亟待解决和加强的问题。
一是农村电子商务基础建设薄弱，农产品与电子商务融合度不高。我市农产品电子商务起步较晚，基层群众参与度低，电子商务对促进传统生产经营模式创新发展的作用尚未充分发挥，对经济转型和价值创造的贡献潜力尚未充分显现。据阿里巴巴统计我市电子商务发展指数为3.283、网络指数为4.224、网商指数为2.342，而同期浙江义乌相应数据分别为34.516、25.207、43.825，分别是我们的10.5倍、6倍和18倍。
二是农产品电子商务缺乏完整、畅通的物流渠道。我市城区的物流配送已基本实现全覆盖，但农村市场的配送范围却很有限。除了中国邮政外，“四通一达”的营业网点一般只到县城或较大的乡镇，并且乡镇的网点布局也不够全面，大多数乡镇都没有网点。尽管有的配送范围能够到乡镇，但仅提供自寄自取服务。由于缺乏完整、畅通的物流渠道和电商的介入，农民即使有电子商务的需求，也无法得到满足，更谈不上农产品的网商销售了。
三是农产品电子商务人才短缺，教育培训难度大。我市农产品电子商务人才明显短缺，大多数农民不懂电子商务的操作运营，导致自己的农副产品无法直接上线交易，普通农户很难实现互联网创业，农业生产者没有参与到电商经营的收益分享机制，农民增收难的局面难以得到有效改善。
四是农产品的标准化、品牌化低，上行难度大。由于农产品无法面对面地检验产品质量，电商农产品需要有更高的辨识度和品质保证。这就要求农产品实现标准化和品牌化。然而现阶段我市的农业生产水平还以分散的小农生产为主，并且拥有产品认证的农产品生产企业较少，难以建立起涵盖生产过程控制、质量检验、清理筛选、分级包装、冷藏保鲜等环节的一整套质量管理体系。从而造成了我市农产品上行的困难局面，也制约了农产品电子商务的发展。
五、下一步打算
第一，推进电商服务体系建设。全面落实省商务厅2018年电商服务站点覆盖70%以上行政村的目标任务。把发展农村电子商务服务体系作为推动全市农村电子商务发展和电商扶贫的重点任务来抓。完善村级电商服务站点的考核标准和要求，基本解决农村电商“最后一公里”的问题。
第二，创建泰安市电商名优品牌。为贯彻落实省委、省政府提出加快新旧动能转换，以“四新”促“四化”，大力推进品牌强省战略，做好“互联网+品牌”专项行动工作。2018年拟在全市范围内打造10个在全省乃至全国有较强影响力和市场竞争力的电商名优品牌。积极对接京东、阿里、苏宁等平台，宣传推介具有区域原产地品牌优势的特色农产品电商，如肥城桃、泰山板栗、宁阳大枣、宁阳不老枣、宁阳梨、新泰樱桃、天宝樱桃、龙廷杏梅等区域品牌的龙头农产品电商企业，以及具有较好区域品牌知名度，并已涉及网络销售的传统生产企业和具有自主品牌且成长性良好的新兴互联网企业。举办品牌创建合作对接活动和论坛、展会等活动，推动品牌企业与服务商对接，扩大品牌宣传，促进网络销售。
第三，培植电子商务乡镇。为拓展农村电子商务产业链，壮大农村电商致富能力，带动农民以电商增收致富，2018年拟在全市范围内开展电子商务乡镇评选工作。具体要求包括：1、在各电商平台开设网络店铺总数不少于500个，或所在乡镇中有10%以上群众依靠电商实现创业就业。2、2016年以来至少有2个行政村网络销售额在1000万元以上。3、有1个以上通过认证的“三品一标”（ 无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品）农产品品牌，或有本地特色的手工制品。4、镇驻地设有镇级电子商务服务站，辖区内80%以上的行政村设有村级电子商务服务点。
第四，建设电商特色小镇。结合山东省和泰安市电子商务产业特点和未来发展趋势， 2018年拟在全市范围内打造一批电子商务产业特色明显、经营主体强大、服务支撑完备、配套设施健全、创业创新能力强和经济社会综合效益好的电子商务特色小镇。主要内容：1、建成完善的电商产业体系。电子商务产业集聚效应明显，经营主体应包括平台运营企业、电商经营企业和电商服务企业，具有与小镇电商特色与发展目标相适应的产业体系。电子商务及相关配套服务是小镇的主导产业形态。2、打造鲜明的电商产业特色。结合我市电子商务发展重点确定电商特色小镇建设重点，着重突出电商创业创新、农村电商、旅游电商服务、产业集群电商化、生活服务等主题，加强特色创建，培育示范典型。3、形成健全的电商公共服务。结合电子商务发展需要，小镇为电子商务发展提供有针对性的软件开发、网店建设、仓储管理、视频美工、培训教育、诚信管理、营销推广以及孵化支撑等电商基本公共服务。
第五，开展高端电商人才培训。继续争取市委组织部门支持，举办 “泰安电子商务高层次人才培训班”。提高各级和相关部门对电子商务工作的重视程度。同时做好电商企业和驻泰高校之间的桥梁纽带作用，引导高校的学术技能培养和泰安市电商企业发展实际相结合，增强高校在校生相关专业的实战性，提高我市电商企业的科技含量。
第六，推进农产品品牌建设。1、拟以市政府办公室名义出台《关于加快推进我市农产品品牌建设的意见》。理清今后我市农产品品牌建设的工作思路和措施，为我市农产品品牌建设和发展提供科学依据。出台泰安市农产品品牌目录制度管理办法，把最具影响力、最具价值的农产品区域公用品牌和企业产品品牌逐步纳入泰安农产品知名品牌目录。二是设计泰安农产品品牌整体形象。策划设计具有泰安泰山地域特色和文化底蕴统一的泰安市农产品品牌整体形象，使全市品牌农产品拥有一个公用身份标志，助推开拓国内外市场。着力推进泰山茶区域品牌创建工作，铸就泰山茶品牌，推动泰山茶产业发展壮大。三是加强品牌培育。争创省级知名农产品区域公用品牌1个，企业产品品牌6个，总数分别达到2个、18个；组织开展首届泰安市知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌评选活动，评选市级知名农产品区域公用品牌3个，企业产品品牌15个。四是加大品牌宣传力度。积极开展宣传推介，提高名特优农产品和企业的知名度。充分利用各类农产品展会，对我市知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌进行推介宣传，不断提高我市农产品知名度和影响力。
第七，加强农产品质量安全监管。1、大力推进标准化生产。加快农业标准化技术的推广应用，完善农产品质量标准体系，力争实现对主食农产品全覆盖。重点推进农业经营主体标准化生产，建立生产记录台账制度，把是否按标生产作为政策支持的重要条件，促进全市各类农产品按标生产、按标上市、按标流通。加强标准化基地建设，组织开展“市级农业标准化基地”认定，建好61个“省级农业标准化基地”。2、开展“省级农产品质量安全市”整建制创建。2018年下半年，我市就具备了整建制创建“省级农产品质量安全市”的基础条件，统筹规划，全面开展创建工作。健全农产品质量安全监管、检测和追溯体系，大力提升市级农产品检测中心建设水平，加大抽检监测力度，确保省、市两级农产品抽检合格率稳定在98%以上。以推行韭菜“双证制”为模板，鼓励企业和基地实行追溯条码或二维码标识管理，建立农业生产信用档案，将生产主体纳入监管名录，实现农产品质量可控、问题可追、责任可究。3、扎实开展 “三品一标”认证。2018年全市新增认证无公害农产品5万亩、绿色食品5万亩、有机食品1万亩，分别达到220万亩、130万亩、40万亩。4、加强农业综合执法。加快市农业执法支队组建步伐，深化农业综合执法体制改革，继续深入开展农资打假专项治理行动、禁限用农药专项治理行动和打击侵犯知识产权等工作，确保农资市场专项治理取得明显成效。
2018年5月31日
联系科室：市场与经济信息科
联系电话：8223261
（依申请公开）
抄送：市政协提案工作委员会，市政府督查室