（解读人：泰安市委组织部副部长，市人力资源和社会保障局党组书记、局长  蒋永斌） 

一、政策出台的背景

为全面提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾，起草泰安市人民政府办公室《关于开展职业技能提升行动的通知》（以下简称《通知），主要基于以下背景:

技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是人才强国战略、就业优先战略和创新驱动发展战略不可或缺的宝贵人才资源。在加快产业优化升级、提高企业竞争力等方面具有不可替代的重要作用。改革开放以来，我国技能人才工作取得了显著成绩，人才队伍不断壮大。但是，随着经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，我国经济结构调整不断加快，人力资源能力建设要求不断提高，技能人才工作也面临严峻挑战。党中央、国务院高度重视职业技能培训工作。今年国务院《政府工作报告》中提出“实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。”5月18日，国务院办公厅就落实党中央、国务院决策部署，制定了行动方案，对职业技能提升行动作出具体谋划安排。5月23日，国务院召开部署推进职业技能提升行动电视电话会议，李克强总理作出重要批示，胡春华副总理到会讲话。开展职业技能提升行动是适应新形势新任务，持续保持就业稳定，加强技能人才队伍建设的现实需要，对加快我市新旧动能转换，推动经济转型升级，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃，具有重大推动作用。

二、政策出台的依据

根据国务院办公厅《关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号）和山东省人民政府办公厅《关于印发山东省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知》（鲁政办发〔2019〕24号）文件要求，结合我市实际情况，会同发改、工信、财政、教育等部门召开职业技能提升行动实施方案座谈会，在征求了16个市直部门（单位）意见后，制定出台了《通知》（泰政办字〔2019〕59号）。

三、政策出台的目的

以国家和省决策部署为统领，为劳动者提供更有针对性的技能培训服务，突出重点群体，以点带面，推动我市劳动者整体素质提升，努力推进建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，为全市经济转型升级和高质量发展提供技能人才支撑。

四、政策文件出台后的意义

（一）开展职业技能提升行动，是解决就业结构性矛盾、预防失业、促进经济社会持续健康发展战略之举。经济新常态下，受转方式调结构、化解过剩产能等因素影响，就业结构性矛盾逐渐成为影响就业全局的主要矛盾。通过职能技能培训，加强技能人才队伍建设，能够有效解决劳动力技能、技术水平与市场需求不适应、不匹配和劳动力供给与需求失衡的矛盾，从根本上扩大就业规模、提高就业质量，最大限度调整和优化当前就业结构，有利于稳定就业、预防失业，加快实现全社会更高质量、更充分就业。

（二）开展职业技能提升行动，是支撑我市新旧动能转换，服务高质量发展的动力之源。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快新旧动能转换是破解经济发展难题、顺利实现经济发展转变的关键所在。开展职业技能提升，培养一批素质优良、结构合理的技能人才队伍，为我市经济转型升级，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，提供重要的人才支撑。

（三）开展职业技能提升行动，是改善人才结构，提高企业经济活力的现实之需。通过政策扶持来提升职工整体的职业技能素质和水平，一方面有利于调动职工参加学习培训的积极性，提升职工职业技能和就业竞争力，为我市储备充足的职业技能人才队伍，另一方面也有利于降低企业和职工的培训成本，提高企业劳动生产率，增强全市经济活力。

五、政策文件的主要内容

《通知》在国家和省文件的基础上，对行动目标任务、培训对象、培训类型、培训主体、培训补贴标准及各部门职责等进行了明确、细化，并首次将企业自行开展的职工技能培训纳入补贴范围。《通知》共分为六个部分：

一是目标任务。2019—2021年，我市开展补贴性职业技能培训15万人次以上。其中，2019年培训3.59万人次以上。力争到2021年，全市技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

二是培训对象。将企业职工、农村转移就业劳动者、城乡未继续升学初高中毕业生、城镇登记失业人员、在校大学生、退役军人、就业困难人员（含残疾人）、建档立卡贫困劳动力、贫困家庭子女作为培训重点。

三是培训类型。市人社局牵头，统一制定发布重点产业职业技能培训指导目录、一般性职业技能培训目录、劳动者培训需求目录。组织开展针对企业职工岗位技能培训、就业重点群体专项培训、贫困劳动力和贫困家庭子女差异化培训。

四是培训主体。广泛调动企业、职业院校和社会培训机构等培训主体的积极性。企业职工培训中心是培训主体，职业院校起基础作用，社会培训机构起重要作用。

五是补贴政策。针对不同的人群和行业需求，制定了关于重点人群免费职业技能培训、企业职工岗位技能提升培训和高危行业企业职工安全技能培训的补贴标准、次数和补贴方式。

六是保障措施。在市就业和农民工工作领导小组框架内，建立职业技能提升行动工作协调机制，落实主体责任。加大资金投入力度，加强资金监管，创新内容方式，广泛宣传职业技能提升行动，提高政策知晓度和惠及面。

六、政策文件落实的具体措施

为更好推动《通知》实施，下一步我们将重点抓好以下三个方面的工作：一是对企业职工等重点群体开展有针对性的职业技能培训。大力开展企业职工技能提升培训，对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训，加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度。二是激发培训主体积极性，有效增加培训供给。推动职业院校扩大面向企业职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模，鼓励社会培训机构开展职业技能培训，加强职业技能培训基础能力建设。三是完善职业培训补贴政策，加强政府引导激励。落实完善职业培训补贴政策，加大资金支持力度，依法加强资金监管并定期向社会公开资金使用情况，将职业培训补贴政策落到实处。    

七、政策文件工作要求

一是加强组织领导，创新培训内容，增强对培训对象的吸引力。让培训内容适应市场需求、满足劳动者需要，“岗位需要什么就培训什么”。加强职业技能、职业素质和求职能力等综合性培训，将职业道德、职业规范、工匠精神等内容贯穿职业技能培训全过程。二是完善职业培训补贴政策，强化激励引导。在资金供给上，落实、用好、用足现有政策，加大资金统筹力度。同时落实“放管服”改革要求，既进一步简化补贴申领条件和程序，又注重加强监管，保证资金安全。三是加大宣传力度，依托互联网、基层公共服务平台等，广泛宣传职业技能提升行动，加大政策宣传和解读力度，开展“三进三送”活动（政策宣讲进企业、进学校、进乡村，提升行动送政策、送技能、送服务），帮助企业、培训机构和劳动者等及时熟悉了解政策，提高政策知晓度和惠及面。

相关文件：泰政办字〔2019〕59号 泰安市人民政府办公室关于开展职业技能提升行动的通知