一、政策出台背景

按照宪法规定，受市政府委托，市发展改革委每年向市人大提交《计划报告》，请代表、委员审议讨论。主要报告上年度国民经济和社会发展计划的执行情况，提出本年度计划的安排草案。我委在充分调研的基础上，起草形成了文件初稿，并进一步征求了各有关部门的意见，形成文件汇报稿。经市委常委会、市政府常务会研究通过，提报市十七届人大三次会议审议通过。

二、政策出台意义

该报告的出台，对过去一年全市国民经济和社会发展工作进行了总结，科学提出了年度任务目标，并对做好今年全市经济社会发展提出了政策措施，对全市国民经济和社会发展具有重要指导作用。

三、政策主要内容

《计划报告》共包括三个部分。

一是2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全市经济运行总体平稳，社会民生持续改善，主要呈现以下7个方面的特点：一是经济运行平稳向好。生产总值、财政收入、投资、社零额、存贷款、用电量等主要指标增速保持在合理区间，向好的基本面得到巩固。二是结构调整扎实推进。工业经济稳定增长，旅游经济蓬勃发展，现代服务业加速提升，乡村振兴战略扎实推进，三次产业结构优化为7.8:44.2:48，转型升级步伐明显加快。三是动能转换全面起势。新旧动能转换推进机制逐步健全，要素保障更加有力，“四新”经济加快发展，创新能力显著提升，发展动力活力逐步增强。四是双招双引成效显著。双招双引扎实推进，项目建设持续发力，营商环境全面优化，高质量发展支撑更加坚实。五是“三大攻坚战”扎实推进。重大风险防范化解、脱贫攻坚、污染防治成效明显，重点领域弱项短板加快补齐。六是山水生态城市建设加速。城市规划高位推进，城市管理精细化推进，城建项目加速实施，基础设施加快完善，城市综合承载力不断提升。七是民生福祉不断增进。社保就业、教育卫生、文化体育、社会治理等民生保障力度不断加大，社会事业全面进步。

二是2019年经济社会发展的总体思路和预期目标

做好2019年各项工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照中央决策部署和省市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，以“工作落实年”为总抓手，加快实施创新驱动发展和人才强市战略，大力传承和弘扬新时代泰山“挑山工”精神，强化党建统领和人才支撑，聚力推进产业发展、乡村振兴、城市规划建设管理工作实现新突破，努力建设先进制造、文化旅游、医养健康强市，打造创新创业、山水生态名城，不断塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

2019年，全市经济社会发展主要指标预期目标为：（1）生产总值增长6%左右。（2）一般公共预算收入增长5%，收入质量进一步提升；投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易保持稳定。常住人口城镇化率提高1个百分点左右。（3）城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。（4）全面完成省下达的节能减排降碳约束性目标。

三是2019年经济社会发展的重点及措施

主要提出以下7个方面的具体措施：

一是聚焦动能转换，着力构建现代产业体系。牢牢抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”，坚定不移实施“产业兴市”战略，尽快形成一批布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的千亿级产业集群，着力构建泰安特色现代经济体系。加快制造业转型升级，狠抓“双50强”企业培植，编制现代服务业发展规划，加速文化旅游、医养健康、现代物流壮大，繁荣发展服务业。加强经济运行监测分析，确保经济发展基本面稳定。

二是聚焦乡村振兴，着力推进城乡融合发展。全面落实乡村振兴战略“1+5+1”规划方案，做强优势产业，壮大龙头企业，推进三产融合，加快构建现代农业产业新体系。统筹推进乡村振兴和美丽乡村、田园综合体建设，打造美丽乡村升级版。稳妥推进农村改革，实施好职业农民技能提升、乡土人才培育示范、乡土人才定向培养等计划，助力农民增收。

三是聚焦项目攻坚，着力夯实跨越发展支撑。开展“产业链招商、专业招商、以商招商、平台招商”四大招商行动，全面落实人才“金十条”奖补政策，在全省率先打造以“塔形”科技创新体系为核心、以泰山创新谷为载体的“政产学研金服用”创新创业共同体。完善新旧动能转换重大项目库动态调整机制、市领导包保制度和重大项目推进机制，强化项目调度督导和跟踪服务，抓好100个左右市级重点项目建设，年内完成投资300亿元。狠抓基金、土地供应等要素保障。

四是聚焦城市崛起，着力打造山水生态名城。强化以人为本理念，坚持以市民为中心，健全城市规划，抓好省委省政府批复的《泰安市城乡一体空间发展战略规划》实施，推进城市建设，完善公共服务设施，推进老城区改造提升，抓好城市管理，全面提升城市发展水平。

五是聚焦巩固提升，着力打好三大攻坚战。加强地方金融监督管理，深入推进平安泰安建设，打好防范化解重大风险攻坚战。统筹抓好东平易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困“三大工程”，实施产业扶贫提质增效等六大专项行动，打好精准脱贫攻坚战。抓好山水林田湖草生态保护修复工程实施，实施“七大专项治理行动”，打好污染防治攻坚战。

六是聚焦改革开放，着力激发发展动能活力。抓好市县机构改革，深化开发区改革，推进预算管理改革，深化国资国企改革，落实扶持民营经济高质量发展有关政策，持续深化“放管服”改革，营造良好营商环境。

七是聚焦民生福祉，着力提升群众幸福指数。优先发展教育事业，落实好就业政策，健全完善社会保障体系，发展卫生健康事业，推进养老事业产业发展，大力繁荣社会事业。

　　相关文件：泰政办字〔2019〕22号 泰安市人民政府办公室关于转发市发展改革委泰安市2019年国民经济和社会发展计划的通知