各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：

为深入贯彻“担当作为、狠抓落实”暨“埋头苦干、争创一流，勇做新时代泰山挑山工”主题实践活动动员大会精神，进一步优化市政府办公室体制机制，提升运转效率和服务水平，更好地履行“服务民生、服务决策、服务落实”职责，特制定本意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全市经济社会发展大局，牢牢把握“参谋助手”角色定位，突出政务服务一个主业，抓好质量提高和效率提升两个关键，扎实开展“自身建设强化年”活动，打造“讲政治、守纪律、勇担当、作表率”“全心跟党走”的党建工作品牌，以及“服务民生、服务决策、服务落实”“用心做服务”的政务工作品牌，努力将市政府办公室打造成高质量发展的运营中心、高效能辅政的管理枢纽、高标准工作的服务平台，以高效有序的工作运转助力新旧动能转换重大工程，为实现全市经济社会高质量发展作出积极贡献。

二、建设高质量发展的运营中心

（一）优化运行机制，推进高效运营。按照“路径最简、环节最少、时间最短、服务最优”原则，将“一次办好”“零跑腿服务”“最多跑一次”等服务理念贯穿于办文、办会、办事等具体工作中，简化程序步骤，梳理责任清单，推进业务流程优化再造，在办公室内部形成高效、协调、科学、合理的运行机制。一是坚持“分”“统”结合。“分”，即根据机构改革后各科室职责，划分民生服务、决策服务、落实服务、外事保障、内勤管理等类别，分类建立健全工作运转机制，简化运转程序，提高运转效率。“统”，即树立“一盘棋”思想，关键时刻、重大任务、突发事件要统筹联动，步调一致，无缝衔接，协同作战，合力攻坚。建立健全“首问负责”“首接负责”制度，坚决避免遇事往上交、往下压、往外推、往后拖，确保民生诉求、领导决策、基层请示、部门业务等事项及时落实到位。二是再造公文处理流程。根据公文性质、内容，简化审签程序，压缩运转时间，提高办文速度。优化一般事务性函件审签程序，文秘科核稿后直接交分管副秘书长审核，分工副市长签发；以办公室名义制发的公文，部门起草完毕后先行向市政府分管领导汇报，送签时直接由秘书长签发；对紧急文件采取边核稿、边送签的方式，提高办文速度；上级发送的紧急公文先行转部门办理，再按程序送签。严格控制发文数量，年内以市政府、市政府办公室名义制发的公文严格控制在92件以内。三是提高会议实效。提倡“多会合一”，减少会议数量，压缩会议规模，提高会议质量，年内以市政府名义召开的会议较上年压减1/3。进一步规范会务服务，围绕“会前预案、会中协调、会后总结”三个环节，确保“人员、责任、服务”三个到位，努力实现会务工作“零差错”。四是优化机关综合办公系统。建设一体化网上政务平台，充分发挥网上办公便捷高效的特点，大力推进网上办公、移动办公，实现办公模式由“纸上办”向“网上办”“掌上办”转变，由“人员来回跑”向“信息网上走”转变，彻底突破时间和空间的限制，提高内部业务运作效率，确保日事日毕、案无积卷，以信息化建设助力工作效率提升。

（二）聚焦第一要务，推动高质量运营。发展是第一要务，是解决一切问题的基础和关键。市政府办公室要聚焦发展主题，提高政治站位和工作站位，当好领导决策的“第一参谋助手”。一是高质量谋划发展。立足出思路、当高参，在制订政策、谋划工作时，善于站在领导的视角和全局的高度思考发展中的问题，增强政策的前瞻性；针对涉及面广、社会影响大的决策问题，秉承开放、融合、协作的工作理念，畅通政府与专家智库、企业之间的沟通渠道，按照“调研论证、专家把关、社会听证”的程序，广泛听取意见，统筹各方观点，兼顾多方利益，增强政策的科学性；制定出台的政策性文件，逐条逐项列出责任清单，制定清晰的操作流程图，确定政策“落地”着力点，增强政策的可操作性。二是高质量参与发展。积极助力实施新旧动能转换重大工程和“双50强”企业发展等事关全市经济社会发展大局的重大项目建设，对涉及的文件、会议和活动，履行的手续、审批的事项，打破常规，一路绿灯，随到随办；牵头做好市直部门（单位）与基层联建联创机制建设相关工作，督促引导有关部门和单位根据挂钩联动工作要求，有针对性地做好联系帮扶工作，真正做到集中优势资源和力量，帮助企业发展、项目推进。积极推进“工作落实年”活动，强化重点工作督查落实。三是高质量服务发展。做实政务服务直通车，搭建沟通渠道，定期深入企业和重点项目调研，及时搜集整理、汇总分析最急需解决的问题，有针对性地帮助企业化解难题。梳理涉及企业发展、重大项目的相关优惠政策，以及违反市场原则红线指标，安全生产、财税返还等硬性指标，落后产能淘汰等约束性指标，建立政策库和红线底线库，并编印成册，将相关政策和文件送到企业手里，让企业了解政策，让政策落地开花。

（三）强化统筹协调，推进联动运营。充分发挥政府办公室在政府运行中统揽全局、协调各方的职能，及时、准确、高效地传达政令、传递信息、反馈意见。一是做好跨部门间的统筹协调和整体运作，打破部门界限、条块约束，把单一部门无法解决的问题通过联动多个部门资源融合化解。充分发挥行政手段对优化配置社会资源的重要作用，找准办公室工作与部门（单位）工作的结合点，加强对人力、资金、项目等的整合统筹，实现政府部门力量的有机整合和资源的有效利用。二是密切与党委、人大、政协、纪委监委机关等办公室及常委部门办公室的沟通联系，借助多方面力量，变“单兵作战”为“协同攻坚”，助力重点工作开展。积极参与市几套班子秘书长联席会议，及时通报交流市政府重点工作进展情况和近期重点工作安排；统筹协调全市重大部署、重要会议、重大活动的安排和落实。三是突出抓好办公室内部统筹协调，避免令出多门、重复调度。抓好会议及政务活动的协调，重视细节，统筹安排，提前做好汇报沟通，避免“会议活动撞车”问题。做好政府工作的会商协调工作，在综合考虑各方意见的基础上，依据有关政策规定提出明确的导向性意见，呈报市政府领导决策。

三、打造高效能辅政的管理枢纽

（一）实施目标管理，增强执行能力。创新“责任管理”机制，每一项工作都要建立横到边、纵到底的责任制。按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”原则，建立重点任务台账，将办公室承担的重点任务层层分解，明确责任人和科室（单位），明确完成时限和工作要求，切实压紧压实责任，确保人人有责任、全员抓落实。各科室（单位）要按照目标管理要求，结合各自承担的重点和亮点工作，安排专人负责，确保在规定时限内完成既定任务。各责任科室要定期调度工作台账完成情况，对进度缓慢、敷衍塞责、打不开局面的进行挂号督办，切实打通中梗阻，真正做到交办事项有落实、攻坚任务有突破、重点工作有硕果。

（二）强化过程管理，提升施政实效。按照过程管理要求，构建政府施政和科室业务两个闭合循环，落实“四有”工作法，实现管理体系的有效衔接，以办公室的高效运转促进政府的高效施政。一是构建服务于政府施政的闭合循环运转体系，提高施政效果。围绕重要决策部署、重点工作任务，建立从接办、转办、督办到反馈、销号的全流程管控体系，逐项明确责任单位、责任人、时间表和路线图，实施清单管理，跟踪到底。搭建市政府发布政令—部门（单位）负责落实—市政府办公室督查落实—部门（单位）反馈成果—评估施政效果—市政府完善决策的工作体系，确保政策落地生根。二是构建科室（单位）业务工作闭合循环体系，提高服务实效。建立接受任务—提出意见—送审送签—制定方案—办理落实—反馈结果—办结销号—跟踪问效的工作体系。三是认真落实“四有”工作法，形成“比学赶帮超”浓厚氛围。推行每天工作有计划、每月工作有比对、每季工作有点评、全年工作有考核的“四有”工作法，办公室副县级以上领导、各科室负责同志每天通过网络平台提报次日工作安排，办公室每月汇总比对工作情况，每季开展一次工作点评，每年进行一次考核评比，增强办公室工作计划性和透明度，让干部置身干事创业之中，营造“争着干”“比着干”的氛围。

（三）实行结果管理，提高工作实效。一是完善工作成果评价制度。组织开展政府办公系统年度综合评价和办公室内设科室（单位）考核评定工作，对工作开展好的政府部门办公室、科室（单位）以及个人予以表扬鼓励，对工作开展不力造成不良影响的严肃问责，健全正向激励和反向倒逼措施，营造鼓励先进、鞭策后进的良好氛围。二是开展政府重大决策第三方评估工作，围绕重大改革措施、重要政策措施、重点工作任务的执行、完成情况，开展公正、独立、专业的第三方评估，评价政策执行的效果，找出政策执行的问题，以此为依据不断修订完善政策，让政策更好地为经济社会发展服务。三是精心做好政风行风测评评议考核工作，落实“企业评机关、下级评上级、群众评领导”三维评价机制，将部门（单位）主要负责同志12345热线接听、营商环境投诉纳入政风行风测评评议日常考核，推动政风行风转变，全面提升政府部门、行业单位服务效能。

四、建立高标准工作的服务平台

（一）构建民生服务平台。着力打造“领导放心、群众满意”的民生热线，塑造“24小时不下班政府”的民生服务品牌。一是打造快捷高效的12345一号受理平台。加强受话平台管理运维，建立12345热线电话，书记、市长信箱，微博，微信，政企直通车信箱“五位一体”、7×24小时的受理模式，畅通群众诉求渠道。按照“同一平台、一号对外、集中受理、分级办理、统一回复、统一考核”的要求，实现一个号码提供政策咨询、服务诉求、意见建议、举报投诉等服务。二是打造“一核两翼三到位”的媒体监督办理平台。充分发挥媒体监督职能，及时梳理、调查，并跟踪落实办理情况，做到合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位，政策法规宣传到位。开展网络问政、电视问政，探索联系服务群众新路径。三是打造权威规范的考核督办平台。依托“一个办法三个保障”制度体系，修订完善《12345热线工作标准》，对热线的受理、转办、督办等环节进行规范，理顺办理流程，提高办理效率。充分发挥考核导向作用，激励承办部门提高办理质量。对群众诉求事项办理不力的，及时向市纪委监委机关移交问题线索。

（二）构建决策服务平台。一是建好调查研究平台。打破科室、单位界限，抽调精干人员，组建跨科室（单位）的调研班子，选定题目定期开展调研，拿出调研成果，服务市政府领导决策。重点围绕服务经济社会发展大局以及市委市政府重大战略决策，选择带有全局性的重大问题开展调研；围绕社会关注热点开展调研，做好相关问题的梳理、剖析，提出切实可行的解决方案，及时回应社会关切；围绕亮点工作开展调研，及时挖掘整理新典型、新经验，以点带面，推动全局。要立足超前思考、把握主动，探索开展相关重大问题发展趋势的预测性研究，为市政府科学决策提供可靠遵循。二是建好政务信息搜集平台。立足当好市政府领导的“千里眼”“顺风耳”，织密搜集网络，延伸搜集触角，探索与统计部门合作建立社会调查员制度以及与信息数据公司合作制度。强化政务信息为市本级服务的功能，以“短、实、新、活”为标准，精心选题、深入调研、“订单式”约稿，及时反映上级政策在基层执行的情况、存在的问题以及意见建议；及时反映社会热点难点问题和领导关注问题的解决，辅助市政府领导决策。三是建好公文处理平台。进一步完善公文处理工作制度，构建精简规范、协调有序、落实有力的工作机制。入口文件抓“统一”，按照“一口受理、一门出件”和“一个窗口对外”的原则，实行公文处理工作归口管理，由文秘科负责公文的收发、登记、分办和调度督办。拟办意见抓“精准”，精准归纳来文核心内容和工作任务，精准把握我市工作现状，有针对性地提出拟办意见，让领导通过拟办意见就能了解文件，找到工作切入点和着力点，减少领导阅文量，腾出精力抓大事、谋全局。制发文件抓“管用”。强化先期调研，抓好政策统筹，避免政策打架和不切实际；强化对“一票否决”“前置审批”“考核”等的审核，坚决杜绝单纯围绕部门利益人为设卡；严格履行《市政府工作规则》和有关行政程序规定，牢牢守住合法性这个底线。四是建好大数据平台。加强政务信息资源整合共享，构建汇聚融合的数据资源体系，建设覆盖各级、各部门的一体化智慧政务大数据分析平台。充分发挥大数据支撑作用，推进大数据与政府治理、社会管理、实体经济的深度融合，全面开展政务大数据在社会态势感知、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的示范应用，助推政府治理体系和治理能力现代化。

（三）构建落实服务平台。按照“分级负责、归口办理、统分结合”的原则，健全完善市政府督查室牵头抓总，相关科室分别履行督查职责的“大督查”工作机制，实现重大决策、重要工作部署和重点工作落实的制度化、规范化和常态化。一是建好会议公文督办平台。健全完善会议、公文督办台账，围绕领导开会安排、批示交办、文件落实等重点事项，分解任务、压实责任、明确时限、定期调度、办结销号，按月汇总通报工作情况，形成“全过程、动态化、闭合式”督查链条，着力发挥好督查工作驱动力，助推工作有效落实。二是搭建问题线索研判平台。通过服务基层“直通车”、12345热线电话等不同渠道反映出来的问题，聚焦问题关键点，创新督查工作模式，对影响和制约工作开展的环节进行深入调研，找出“症结”和“问题”，纵向延伸督查触角，横向拓展督查范围，确保工作完美落实。三是用好媒体联动平台。通过与泰安日报社、市广播电视台等新闻媒体的联动，做实“督查实录”和“督查追踪”专栏，以推动落实为核心，以“把握中心、突出重点、抓住要害、注重结果”为原则，加大舆论监督力度，强化督查事项落实情况报道，激励先进、鞭策后进，更好地提升各级各单位落实市政府重大决策、重要工作部署的积极性、主动性。

五、保障措施

（一）加强学习，确保政治坚定业务精熟。坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的政策理论学习，切实增强政治定力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把办公室打造成市委、市政府放心的“坚强前哨”和“巩固后院”。突出抓好党组理论中心组学习，学习内容紧跟党的理论创新步伐、紧跟中央和省市委重大决策部署，以学习促思想统一、理念创新。严肃党内政治生活，严格“三会一课”制度，继续办好主题党日和“微党课大讲堂”活动。立足围绕服务抓党建、抓好党建促发展，实现机关党建与业务工作的融合发展，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。全面开展岗位练兵工作，切实组织好领导干部上党课、科长大讲堂、年轻干部打擂台、业务综合培训等活动，努力营造埋头苦干、钻研业务、履职尽责、崇尚实干的干事创业氛围，不断提升服务高质量发展的能力和自觉性。

（二）提升境界，切实增强责任感使命感。增强大局意识，树立全局观念。牢固树立政府办公室是市政府的中枢机关、必须时刻与全市中心工作同频共振的观念，坚决做到“四个服从”。出主意、提建议要从全局中谋划、衡量，做到想领导之所想、谋领导之所虑、办领导之所需。要融入大局、服从大局，既能用全局的、战略的眼光观察思考问题，又能用大局的思维解决好局部问题。增强开放意识，畅通宣传交流渠道。积极做好国家、省交办的各项重大外事活动，扎实服务国家总体外交和我市经济社会发展，努力提升外事出访、接待工作成效。积极宣传推介我市文化、旅游等产业，深化与相关国家和友好城市在科技创新、产业发展、人才培养等方面的交流互动。切实搞好对标对表活动，积极向省内外对标单位学习取经，全面提升办公室工作。探索“开门纳谏”，改被动汇总意见为主动征求意见，主动问计于民，主动深入经济发展一线、民生工作一线去搜集问题，改善工作。增强参谋意识，勇当参谋助手。做到“身在兵位胸怀帅谋”，敢于站在领导的角度换位思考，主动出谋献策，给领导出好主意、当好参谋。不断克服惯性思维、惰性思想的影响，坚持用发展的眼光看待工作中出现的新情况、新问题；善于结合实际情况、因地制宜，拓展工作思路，改进工作方法。

（三）狠抓作风，不断提升政务服务水平。吹响“同心同德干事业、攻坚克难抓落实”前进号角，按照“以参谋服务决策、以协调服务全局、以督办服务落实、以敏锐服务重要、以耐心服务运行、以细致服务严肃、以无闻服务有为”的要求，大力弘扬“挑山工”精神，以踏实苦干、攻坚克难的态度对待事业。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，力戒形式主义和官僚主义；面对困难不退缩、面对挑战不畏惧，逢山开路、遇水架桥，努力冲破思想观念束缚。牢固树立担当作为、敢为人先的勇气和信心，以踏石留印、抓铁有痕的作风，实打实地抓、硬碰硬地干，对认准的事一抓到底，不达目的誓不罢休。大力发扬“工匠”精神，以严谨细致、精益求精的态度做好每一件工作。无论办文、办会还是办事，都要对标对表，以高度负责的态度，注重每一环节、每一细节，一丝不苟地搞好服务，不让正在办理的文件在自己手里积压，不让领导交办的事情在自己手里延误，不让正在传递的信息在自己手里中断，不让基层来办事的同志在自己这里受到冷落。弘扬立说立行的作风，强化时间观念。加强构建和谐团结、进取向上、笃行高效的机关文化，汇聚办公室正能量。

（四）锤炼队伍，凝聚干事创业持久活力。在实干中磨练队伍，提升能力，着力培养干部队伍胸怀大局、善当高参的谋事能力，立场坚定、敢于创新的参事能力，勤于思考、善于总结的看事能力，攻坚克难、善作善成的成事能力，把办公室的干部队伍打造成一支领导放心、部门认可、群众信赖的服务铁军，真正做到参当其时、谋当其用。坚持正确的用人导向和新时期好干部五条标准，突出抓好中青年干部这个重点群体，打破论资排辈的常规，树立“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，真正让能干者有舞台、让有为者有地位。充分利用轮岗、挂职等手段，不断增强脚力、眼力、脑力和笔力，培养复合型人才，全面提升办公室干部队伍的综合素质。

泰安市人民政府办公室

2019年4月30日