现代预算制度是现代财政制度的基础。为加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，近日，市政府印发了《关于深化市级预算管理改革的意见》（泰政发〔2019〕3号，以下简称《意见》），现将有关政策解读如下。 

　　一、《意见》出台的背景和依据

党的十九大报告明确提出，要“加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。2019年1月，省政府印发了《关于深化省级预算管理改革的意见》（鲁政发〔2019〕1号），对深化预算管理改革作出了顶层设计和全面部署。从我市实际看，当前预算管理中仍存在一些薄弱环节，严重影响预算管理水平的提高，影响财政资金使用绩效。对此，市委、市政府高度重视，要求市财政局坚持问题导向，通过深化预算管理改革从根本上解决这些问题和矛盾。在广泛征求意见的基础上，历时5个月，先后经过市政府常务会和市委常委会研究，市政府于6月28日正式印发本《意见》

二、《意见》出台的目的

贯彻鲁政发〔2019〕1号文件精神，适应预算管理制度改革的新形势、新要求，总结梳理近几年来中央和省、市关于预算管理制度改革的新措施、新规定，构建全市预算管理制度改革框架体系。进一步深化预算管理制度改革，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，加快政府职能转变，推进政府治理体系和治理能力现代化，促进全市经济社会持续健康发展。

三、《意见》出台的意义

《意见》全面贯彻鲁政发〔2019〕1号文件有关精神，并根据预算管理改革的新形势，将近年来中央和省、市出台的预算管理制度改革的新规定融入到《意见》中，反映了预算管理制度改革的最新要求，是今后一个时期全市各级各部门推进预算管理制度改革的政策指导，将为我市建立全面规范、公开透明的现代预算制度奠定基础，进一步将深化预算管理制度改革相关措施制度化、规范化。

四、《意见》的主要内容

《意见》可以概括为“两放权”、“两统筹”、“两转变”、“两规范”：

“两放权”，就是深化预算管理“放管服”改革，把资金分配权交给部门，把项目确定权交给基层，厘清部门预算管理权责，增强县（市、区）和部门（单位）资金使用自主权，进一步优化预算管理权责设置，形成更加协同高效的工作机制。财政部门负责“抓两头”，前端抓预算编审及支出政策审核，后端抓预算绩效评价和监督检查，不再参与项目申报、审批、验收等具体事务，由业务主管部门履行预算执行的主体责任；把项目确定权交给基层，不再自下而上层层申报审批项目，对下资金分配原则上采取因素法或整体竞争立项的方式切块下达。

“两统筹”，就是统筹“全口径”预算编制、统筹专项资金安排，增强政府财力调控能力，集中资金保重点、办大事。统筹“全口径”预算，一是统筹“四本预算”，把一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算集中起来统筹安排，一体化编制“四本预算”和政府债务预算；二是统筹政府债券资金和预算资金，在预算编制环节就同步研究政府债券资金安排，在风险可控的前提下充分发挥债券资金对财政预算的补充作用；三是统筹上级资金和本级预算资金，纳入同一个支出“盘子”，对能通过上级资金安排的支出，优先通过上级资金安排，置换出本级资金投向市委市政府确定的其他重点项目；四是统筹存量资金和当年收入，将部门结余资金、结转两年以上的资金以及支出进度慢、使用效益不高的资金统一收回，调整用于新增重点支出。统筹财政专项资金，就是严格专项资金的设立、实行“大专项+任务清单”管理模式和优化专项资金支出结构。以市委市政府重大决策部署为统领，结合机构改革职能调整，进一步清理整合专项资金，实行“大专项+任务清单”管理模式，优化支出结构，集中财力办大事。

“两转变”，就是转变财政资金分配方式、转变财政对市场主体的扶持方式。一是转变财政资金分配方式，由项目法转为因素法，适宜由基层实施的专项资金，主要采取因素法分配。对确需实行项目法分配的资金，由业务主管部门组织项目申报、评审、公示等，主要采取竞争择优的方式遴选项目，确保项目安排科学合理；二是转变财政对市场主体的扶持方式。减少政府对企业等市场主体的直接补助，相关扶持主要通过税费优惠政策、政府引导基金、以奖代补等普惠性市场化方式实现。

“两规范”，就是规范预算编制和规范预算执行，将各项预算管理要求制度化、常态化，健全完善预算管理体系，进一步提高科学理财水平。一是规范预算编制，主要包括早编细编预算，实行零基预算，健全预算定额标准，完善支出项目库管理，推进预算标准化建设。二是规范预算执行，着眼于提高预算执行效率，优化服务，进一步改进预算执行管理。主要包括深化国库集中支付改革，取消财政对部门（单位）的用款计划审批，全面推行授权支付；深化政府采购管理改革，全面实施“预采购”机制，取消财政对部门（单位）政府采购计划审核，推进政府采购“放管服”改革，进一步突出采购人主体地位，不断提升政府采购效率和用户满意度；硬化预算执行约束，强化预算法定效力约束，严格预算执行。

五、《意见》落实的具体措施

一要强化组织领导。各级、各有关部门要切实提高思想认识，深刻领会改革精神，结合工作职责抓好贯彻落实。市财政部门要加强对市级部门（单位）和各县（市、区）的预算业务指导，进一步细化改革措施，加快推进改革落地。市级业务主管部门要强化责任担当，全面加强财务力量建设、预算执行管理和内部财务管理。对现已配备财务机构的部门，要进一步充实财务人员力量；对无财务机构、但有专职财务人员的部门，要完善财务机构设置；对既无财务机构，又无专职财务人员的单位，要建立健全财务机构，配强配齐财务人员，尽快适应预算管理职权划分和预算绩效改革全面推进的新形势，为各项改革顺利推进提供组织和人员保障。各县（市、区）要结合当地实际进一步深化预算管理改革，与市级改革有效衔接，确保改革后上级分配下达的资金能够“接得住、用得好”。

二要完善配套制度。市财政部门要牵头制定完善综合性资金管理、定额支出标准、预算执行监控等制度，并会同市级业务主管部门逐项制定或修订专项资金管理办法。市级业务主管部门要按照新的预算管理职责定位，结合预算管理需要和支出事项，制定内部财务管理规章制度和各项资金分配使用的具体办法，做到按制度管理使用资金。市财政部门要加快全市财政管理一体化信息平台建设，逐步将各级财政资金分配使用纳入实时监控范围，实现全过程留痕管理。

三要强化监督问责。各级、各部门要切实增强政治意识和责任意识，严格遵守预算法等财经法规，依法行使行政决策权和预算管理权，自觉接受监督。市审计部门要对市财政部门、市级业务主管部门和县（市、区）进行审计监督，合理确定问题责任主体，并责成进行整改。市人大及其常委会将预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，进一步推进和完善预算联网监督。对资金使用绩效差的市级部门和县（市、区），市政府将进行约谈，问题严重的收回资金、通报曝光，并予以问责。对在审计和监督检查中发现的违规违纪问题，按照有关财经法规严肃处理。

六、工作要求 

《意见》强调各级、各有关部门要坚持问题导向，进一步提高思想认识，完善推进改革措施，结合工作职责分解落实改革任务，重点梳理改革短板，巩固已有的改革成果，2019年基本完成深化预算管理改革的各项任务，在全市构建起全面规范、公开透明的预算管理制度体系，初步建立现代财政制度基本框架。

相关文件：泰政发〔2019〕3号 泰安市人民政府关于深化市级预算管理改革的意见