《泰安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》政策解读
发布日期:2020-01-27 17:22 浏览次数:

 为更好地满足人民群众出行需求,保障乘客合法权益,促进我市网约车规范、健康发展,我市于2020年1月修订颁布了《泰安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(泰政字〔2020〕13号,以下简称《暂行办法》)。为便于我市有关单位、有关企业和市民群众更好地理解文件精神及内容,切实做好贯彻实施工作,现就相关背景及主要内容解读如下。

    一、 政策文件出台的背景

2016年以来,随着移动互联网快速融入出租汽车行业,网约车服务在我市逐渐兴起,在提高出行效率、便捷群众出行、缓解“打车难”的同时,网约车经营主体责任不清、乘客的乘车安全、信息保障等问题需要规范。

为贯彻落实党中央关于全面深化改革的决策部署,积极稳妥地推进出租汽车行业改革,鼓励创新,促进转型,更好地满足人民群众出行需求,经国务院同意,2016年7月28日,国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号),交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办联合公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部等七部委令2016第60号)。《指导意见》对出租汽车进行了明确的定位,指明了出租汽车行业的改革方向、原则和重点任务,明确了网络预约出租汽车的合法地位,并要求各城市结合实际制定出台相应的改革意见和实施细则。为贯彻落实国务院办公厅《指导意见》和7部委《暂行办法》,积极稳妥的推进我省出租汽车行业改革,省政府召开全省出租汽车行业深化改革动员会议,对全省出租汽车行业改革工作进行了动员和部署,明确要求各城市人民政府要全面贯彻落实国务院、省政府有关出租汽车行业改革的要求,对需要地方明确的内容,作出明确细致的规定。

二、 政策文件出台的依据

1.《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号);

2.《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号);

3.《交通运输部关于修改〈出租汽车驾驶员从业资格管理规定〉的决定》(交通运输部令2016年第63号)。

三、政策文件出台的目的和意义

为促进我市网约车规范、健康发展,按照市委、市政府改革部署和工作要求,市交通运输局会同市有关部门,根据交通运输部网约车暂行办法设定的框架范围和赋予地方的政策权限,以坚持优先发展城市公共交通,有效规范网约车经营服务行为,切实保障运营安全和乘客合法权益,为社会公众提供品质化、多样化的出行服务为总体思路,对规范我市网约车发展进行了深入调查研究。在综合各方意见、建议基础上,经过反复讨论修改,制订形成了《暂行办法》(草案),对网约车经营许可、车辆和驾驶员准入条件以及经营服务管理等事项进行明确,最终经市政府常务会议研究通过,以市政府名义印发实施了《泰安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(泰政发〔2017〕18号),为我市网约车市场健康发展提供有力保障。

2020年1月,《泰安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(泰政发〔2017〕18号)文件有效期到期。为落实我市放管服改革以及法规文件清理等工作的要求,我市对《暂行办法》部分内容作出了相应修改,并印发《泰安市人民政府关于印发泰安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法的通知》(泰政字〔2020〕20号)。

四、政策文件的主要内容

2017年颁布的《暂行办法》共分六章41条:

(一)关于管理职责。

我市《暂行办法》明确:“市交通运输主管部门主管全市网约车管理工作,负责实施泰山区、岱岳区、高新区、泰山景区范围内网约车的管理和监督工作。其他县(市、区)交通运输主管部门在本级人民政府的领导下,负责本行政区域内的网约车的管理和监督工作。

(二)关于网约车平台公司。

我市《暂行办法》规定,申请从事网约车经营的,申请人在取得企业法人注册地省级交通运输主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门出具的线上服务能力认定结果后,向服务机构所在地行政审批服务部门提出申请,应当符合下列条件:

1.具有企业法人资格。

2.有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。

3. 具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入市、县(市)交通运输主管部门监管平台;相关数据保存期限不少于2年,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施。

4.有与经营规模相适应的固定办公场所,并具有相应的服务、管理能力。配备与车辆规模相适应的管理人员,设有营运管理、安全管理、投诉接待和服务质量管理等专职管理岗位。

5.法律法规规定的其他条件。外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

服务机构所在地行政审批服务部门作出行政许可决定的,明确其经营范围为网络预约出租汽车,经营区域为全市行政区域范围,经营许可有效期为4年。超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。

(三)关于网约车车辆。

我市《暂行办法》规定,明确规定了网约车运力实行市场调节的方式,不做数量管控。拟从事网约车经营的车辆,应当符合以下条件: 

取得本市机动车牌照的7座及以下乘用车;车辆实际购置价格(不含车辆购置税)在12万元以上,且车辆初次登记注册日期至申请网约车经营时未满3年(自然吸气车型排量不小于1580毫升,涡轮增压车型排量不小于1380毫升,轴距达到2650毫米以上,新能源车辆轴距达到2600毫米以上、纯电驱动状态下续航里程不低于200公里);车辆安装相应的安全装置、应急报警装置和具有行驶记录功能的车载卫星定位装置,符合行业运营安全、环保有关标准要求;市、县(市)交通运输主管部门对材料进行审核,审核通过的,向公安机关交通管理部门申请办理机动车使用性质登记或变更为“预约出租客运”,自机动车行驶证初次登记注册之日起不超过8年。同时,规定了网约车行驶里程达60万千米时强制报废,行驶里程未达60万千米但使用年限达8年时,退出网约车经营。

(四)关于网约车驾驶员。

一是驾驶员条件应符合“具有本市户籍或者居住证,不超过法定退休年龄,身体健康;具有初中以上文化程度;取得相应准驾车型机动车驾驶证,并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录,无吸毒和酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;法律、法规规定的其他条件。

二是申请从事网约车经营服务的驾驶员,应当向市行政审批服务部门提出申请,审核通过的申请人,须参加网约车驾驶员从业资格考试。市行政审批服务部门对考试通过的申请人,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》,证件注册有效期限为3年。已取得《出租汽车从业资格证》且符合有关条件的,经申请并通过条件核查后,可直接发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

(五)关于网约车经营行为。

在国家相关规定的基础上,我市《暂行办法》在乘客权益保障方面进行了完善,主要新增了:

一是网约车不得安装顶灯、空车待租标志灯等巡游车标识,外观颜色和车辆标识应当明显区分于巡游车,不得利用车身做商业性广告。

二是网约车平台公司对服务过程中发生的安全责任事故等承担先行赔付责任,不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。

三是网约车只能通过网络预约方式提供运营服务,不得巡游揽客,不得进入巡游车专用候客通道轮排候客。

四是网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。

五是巡游出租汽车可以从事网络预约出租经营服务。

《暂行办法》明确了网约车运价实行市场调节价,必要时可实行政府指导价。这一规定主要是依据了国务院《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》对网约车运价实行“市场调节价是原则、政府指导价为例外”的要求,符合“市场在资源配置中起决定作用”的国家政策,群众可根据服务和价格自主选择出行方式。

(六)关于行业监管。

按照“提供高品质、多样化”服务的网约车发展思路,发挥政府引导和行业部门监管作用,强化平台的承运人责任,通过建立对网约车运营的事前准入与事中事后监管机制,切实保障乘客安全,维护各方合法权益和良好的市场秩序。 

(七)关于私人小客车合乘。

《暂行办法》中对私人小客车合乘的定义、发展原则、成本分摊等进行了明确规定,划定其与非法营运边界,要求不得以提供合乘服务名义从事非法营运。我市私人小客车合乘每日每车接单次数不超过4次。

2020年1月,《暂行办法》部分内容作了修订,具体如下:

将第五条第二款修改为:“县(市、区)交通运输主管部门在本级人民政府的领导下,负责本行政区域内的网约车的管理和监督工作。”

将第五条第三款修改为:“公安、工业和信息化、网信、发展改革、人力资源社会保障、税务、市场监管、应急管理、生态环境、商务、人民银行泰安支行等部门依据法定职责,对网约车实施监督管理。”

将第七条、第八条、第九条、第十一条、第十三条、第十四条、第十六条、第十八条、第二十一条中的“市交通运输主管部门”、“市、县(市)交通运输主管部门”修改为“市行政审批服务部门”、“市、县(市)行政审批承办机构”。

将第三十七条修改为:“公安、工业和信息化、网信、发展改革、人力资源社会保障、税务、市场监管、应急管理、生态环境、商务、人民银行泰安支行等部门应按照规定职责,对网约车平台及驾驶员的违法经营行为依法进行处理。”

五、政策文件落实的具体措施

1.加强驾驶员背景情况核查。《暂行办法》规定了企业、车辆、驾驶员的准入许可的要求,尤其是加强对驾驶员的驾驶经历、交通责任事故、暴力犯罪记录等背景情况核查,防止不合规的企业、车辆和人员进入行业。

2.落实平台公司承运人主体责任。网约车平台公司应保证接入的车辆和驾驶员取得合法营运资质,车辆技术状况良好,保证线上线下车辆和驾驶员一致。

3.加强安全教育和培训。网约车平合公司应组织驾驶员开展有关法律法规职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育,提升驾驶员遵纪守法意识和服务水平。同时,各级交通运输主管部门要加强监督检查,加大对网约车行业违法违规行为的查处力度。

4.规范私人小客车合乘。和网约车不同的是,私人小客车合乘,也称拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。交通运输部门将严厉查处以私人小客车合乘之名行非法营运之实的违法行为,保障各方合法权益。平台公司要按照相关规定,切实履行运输服务责任,加强信息审核,确保合乘安全。

六、政策文件工作要求

坚持市场化改革方向,以“乘客至上、方便群众”为目标导向,立足市场基础,体现差异化,着力解决“打的难”问题。同时,统筹兼顾政府与市场、出租汽车与公共交通、存量改革与增量规范等三个关系,稳妥推进我市网约车政策落地。一是把好事前准入审核。对网约车平台、车辆和驾驶员等方面设置了基本的准入条件,实施事前审核,把好源头关。二是建设和完善我市网约车监管平台。要求网约车平台公司数据库接入监管平台,及时掌握运营情况。三是建立多部门联合监管机制。实现部门间的信息共享与互联互通,全方位进行管理。四是由交通运输主管部门定期开展网约车服务质量测评,及时向社会公布网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。五是通过信用体系建设规范网约车经营管理服务行为。相关部门按职责建立平台公司和驾驶员信用记录,并纳入信用信息共享平台,作为市场准入退出的重要依据。

解读机构:泰安市交通运输局

联系电话:8503655

相关文件:泰政字〔2020〕13号 泰安市人民政府关于印发泰安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法的通知

  

解读人:吴国庆   市交通运输局党组书记、局长


来源:网站管理
关闭
打印
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统