为全面贯彻落实党中央关于疫情防控的决策部署和省、市委相关工作要求，加快推动重点项目建设，结合我市工作实际，出台《大力推进工程项目网上审批，加快重点项目落地建设专项行动方案》。

一、文件出台的背景

新型冠状病毒疫情出现以来，在全市各级和全体人民群众的共同努力下，防控工作已经处于逐步平稳、可防可控的阶段，统筹抓好复工复产、重点项目建设等，将成为我市的重点工作。

二、文件出台的目的和意义

为积极应对疫情对我市经济社会带来的不利影响，充分发挥工程建设项目在拉动固定资产投资、支撑带动经济发展的巨大作用，前期在市委、市政府的坚强领导下，我市重点工程谋划、银企对接签约、双招双引等工作均取得有效突破，107个重点项目中已经完成立项手续的达到97个，基本实现了项目落地的目的。为保证各个项目不因手续办理问题影响开工建设，责成市行政审批服务局牵头起草该《行动方案》。

三、文件的基本内容

为统筹抓好疫情防控和工程建设项目审批工作，同时作为深化工程建设项目审批制度改革的重要推动，《行动方案》的起草，以推行项目审批“网上办”、流程再造“优化办”、提升服务“快速办”为主要内容。

（一）全程网办推进项目不见面审批。该部分主要内容是结合疫情防控“不聚集、减接触”的要求，全面推广应用市工程建设项目审批管理系统。我市工程建设项目审批管理系统已经上线运行，并与国家、省监管平台对接并正常运转。由于疫情的影响，对企业报建人员的培训还未展开，应用率还不高。通过本段内容的相关表述，引导建设单位使用审批管理系统进行业务申报，明确了系统完善的目标以及四个阶段审批、“一张表单”申请、不同层级流转的功能应用。

（二）加大创新力度推进项目手续快速办理。该部分主要包含7个方面创新的内容。一是加强项目落地会商。是在审批管理系统与“一张蓝图”系统进行对接，通过业务协同平台的网上系统支持，实现多部门对项目选址、评估等的联合会商，促进项目落地。二是简化项目立项。主要是针对非危化项目、存量用地项目和出让类用地项目的立项审批，进一步优化流程、简化手续。三是扩大拿地即开工制度适用范围。主要是对去年我市“待方案出让用地”审批模式成功经验的基础上，对适用范围拓展到划拨用地相关项目。四是进一步优化规划许可手续办理。主要是对办理建设工程规划许可的相关层级、手续和流程的优化。去年，我市已经探索将工业厂房、仓储类工程规划许可权限委托泰山区、岱岳区政府行使（高新区前期已委托），但厂前区的权限还在市级，造成企业一个项目两头跑，本次优化就将工业项目所有权限委托泰山区、岱岳区政府和高新区管委会行使；对于特定工程的规划设计方案审查的豁免，将进一步增强企业群众的获得感。五是线上统一图审加快施工许可。主要是进一步推进数字化施工图审查工作，以及施工许可证核发业务的网办。六是进一步优化水电气热报装程序。主要是提前进行报装联合审查，明确验收主体，缩减办理时间、报装成本。七是整合竣工验收阶段办理环节。全面推进“竣工测验合一”改革，实行联合竣工验收，这也是国务院对工程建设项目审批制度改革进行考核的一项重点任务。

（三）强化线上线下融合提升服务水平。一是推进“零接触”现场踏勘。主要是针对部分需要现场踏勘的审批事项，推行容缺受理和告知承诺制，不再进行现场的勘查勘验。二是推进“零距离”帮代办服务。主要是组建重点项目帮代办攻坚队，主动为“5+2”工作专班项目、市级重点项目、银企签约、双招双引项目开展帮代办服务。

四、文件落实的具体措施

1、加快推进审批管理系统建设。加快推进泰安市建设工程项目审批管理系统开发建设，市县两级全面部署全面启用，并与现有其他系统整合共享，同时编制企业使用手册和视频教程推广应用。这样疫情结束后，全程网办、网上流程再造、一表申请等改革要求落实落细，工程建设项目全流程、全事项在线申报、在线受理、在线审批得到实现。

2、推进服务提升的统筹设计。将网上项目审批流程划分为立项用地、工程规划、施工许可和竣工验收四个阶段，明确了每个阶段的主办事项和并联事项。对所有的主办和并联事项，适应相对集中许可体制优势，彻底打破条件、环节、时段的申请限制，项目单位可以在任何环节、任何阶段提报，给予实质审查和服务指导。

3、扩大拿地即开工制度适用范围。要在去年我市工业项目“带方案出让用地”成功经验的基础上，将一制度复制到回迁工程、市政公用、教育、医疗、养老等划拨用地项目，充分利用征地拆迁、土地报批等时间，完成项目规划设计方案审定，作为划拨决定书的附件，大大节约后期方案编制、审查、研究的时间。

相关文件：泰政办字〔2020〕11号泰安市人民政府办公室关于印发泰安市大力推进工程项目网上审批加快重点项目落地建设专项行动方案的通知