一、政策出台的背景
随着我国经济社会发展，自然资源资产产权制度建立，在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用，尤其是党的十八大以来，按照中央部署，自然资源资产产权制度改革提速推进。在推进自然资源统一确权登记、完善自然资源资产有偿使用、健全自然资源生态空间用途管制和国土空间规划、加强自然资源保护修复与节约集约利用等方面进行了积极探索，同时农村集体产权、林权等一批产权制度改革也在加快推进，形成了一系列制度方案、标准规范和试点经验。但客观看，改革探索系统性、整体性和协调性还不够，主要存在自然资源资产底数不清、交叉重叠，自然资源资产产权体系不完善、权能不完整，自然资源资产所有者不到位、权益不落实，自然资源资产保护不严格、监管力度不够，自然资源资产产权法律体系不健全等突出问题。
二、政策出台的依据
2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》。
为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见〉的通知》精神，建立健全全省自然资源资产产权体系，推进生态山东、美丽山东建设。2020年1月山东省人民政府办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
为全面深化我市自然资源资产产权制度改革，促进自然资源节约集约利用和有效保护，进一步推动市县生态文明建设，根据《实施意见》要求并结合我市实际，市自然资源和规划局组织起草了《关于推进全市自然资源资产产权制度改革的实施意见》。
三、政策出台的目的
到2020年，归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立，自然资源开发利用效率和保护力度明显提升，为完善我市生态文明制度体系、保障生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。
四、政策文件出台后的意义
自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度，对完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国具有重要意义。政策出台可有效增强自然资源资产产权制度改革的系统性、整体性和协调性，既集成衔接已有的各项产权相关改革内容，又查缺补漏并力求创新，解决前面提到的突出问题，使产权制度在生态文明建设中发挥更加重要的作用。
五、政策文件的主要内容
（一）开展自然资源统一调查监测与评价。组织实施全市自然资源调查，掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。摸清全市山水林田湖草等各类自然资源资产，制订分类清单。研究建立全市自然资源资产核算评价制度，编制自然资源资产负债表。开展自然资源全覆盖动态遥感监测，健全全市自然资源数据和信息共建共享机制。深入推进自然资源评价评估，开展矿产资源开发调查评价和工业用地绩效调查评估。
（二）加快推进自然资源统一确权登记。 建立健全自然资源确权登记信息数据库，推动自然资源登记成果的一体化管理。织好自然资源统一登记信息“一张网”，实现部门信息互通共享，强化自然资源资产产权信息公开。建立具有我市特点的自然资源统一确权登记体制和工作模式。
（三）健全自然资源资产产权体系。 厘清自然资源权责边界，明晰自然资源资产产权权能关系。探索探矿权、采矿权与土地使用权的有效衔接。深化宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”试点，推进存量宅基地有偿退出。完善农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，引导土地经营权有序流转。建立完善全市国有森林资源有偿使用制度。落实矿产资源权益金制度，推进矿业权出让制度改革。健全水资源资产产权制度，明确水资源所有权和权利主体。
（四）强化自然资源资产产权保护。 加快构建全市“三级三类”国土空间规划体系和用途管制制度，强化对自然资源产权权能保护和变化的管控，突出对永久基本农田、各类自然保护地和生态脆弱带等重点区域自然资源产权的特殊保护。开展各类自然保护地本底调查和分析评估，推进自然保护地勘界定标。推进各类自然保护地优化整合，构建科学合理的自然保护地体系，健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度。
（五）健全自然资源资产监管体系。 根据土地、矿产资源、水资源、森林等法律法规的修订进展情况，研究制定我市自然保护地地方性法规。完善自然资源资产执法体制，理顺相关执法职责，强化警示约谈，严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。建立健全协商、调解、仲裁、行政裁决和行政复议等自然资源资产产权纠纷解决机制。
六、政策文件落实的具体措施
一是加强组织领导。建立推进自然资源资产产权制度改革的工作机制，加强组织领导，明确部门责任，细化工作措施，深入开展重大问题研究、统筹做好配套措施和目标任务分解等相关工作。
二是加强协作配合。各级各部门加强沟通协调，合力推进改革工作任务落实。
三是加强宣传引导。各级各部门要开展形式多样的宣传活动，积极回应社会关切，为推进改革营造良好的舆论氛围和社会环境。