周传武委员：

您提出的《推动旅居养老与乡村振兴的融合发展》的提案收悉，会同文旅等相关部门，现答复如下：

近年来，为积极应对人口老龄化，我市坚持把加快养老服务发展作为保障和改善民生的重要任务来抓，完善政策体系，加大财政投入，激发社会活力，着力完善政府主导、社会参与、统筹规划、城乡同步的养老服务体系，养老服务发展取得了显著成效。

一是持续加大养老服务扶持力度。政府每年安排养老服务发展专项资金，将地方留成的福利彩票公益金55%以上用于支持养老服务发展。仅2019年，全市累计投入资金2亿元用于养老服务发展。综合省、市、县三级补助，对新建养老机构床位补助最高达10500元、改建机构4900元、城市社区老年人日间照料中心39万元、农村幸福院9万元。同时，对符合条件的医护型（医养结合型）养老机构，在原补助基础上再提高20%的补助。对养老机构、社区日间照料中心运营补助最高分别达到3000元/每人、14万元/每年。被评定为三星级以上的养老机构、社区日间照料中心最高一次性补助20万元，评定为一星级以上的农村幸福院最高一次性补助6万元。对实行失能特困人员集中照护的每年最高给予60万元补助。

二是稳步提升农村养老服务水平。敬老院实现转型升级。市委、市政府将敬老院“四改一定”工作确定为2019年为民要办的十件实事之一。全市各级累计投入1.6亿元，圆满完成敬老院“四改一定”实事工程，实现功能定位、服务方式、运营机制“三个转型”，成为农村特困供养人员老有所养、老有所医、老有所乐的“幸福之家”。实施失能特困老人集中照护。我市按照“集中居住、集中照护、集中经费”的原则，将农村特困人员中的失能老年人实行县级统管，全部集中到有能力的养老服务机构照护。市级按照供养人员数量每年分别给予20万元、40万元、60万元的补助,有意愿的失能特困老人全部实现集中照护。推动农村幸福院规范管理运行。出台《关于进一步规范幸福院管理运营的意见》，对农村幸福院进行等级评定，实行分级规范管理，市级对评为一星级、二星级、三星级的农村幸福院，分别一次性补助3万元、4万元、6万元。推动建立政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院长效运行机制。建立困难老人关爱保障制度。市民政局联合财政等部门出台《关于完善经济困难老年人补贴制度的通知》，建立经济困难老年人补贴制度。落实农村留守老年人关爱服务措施，建立工作台账，明确帮扶人，定期开展上门探视、关爱帮扶。

三是紧贴市场着力推进旅游重点项目建设。充分发挥市文化旅游产业发展工作小组职能，按照“策划招商一批、建设推进一批、巩固提升一批”要求，重点推进旅游项目建设。认真策划招商项目。对接市场需求，立足自身实际，精心谋划、推介、招引文旅项目。肥城市依托桃文化，策划了计划总投资10亿元世上桃源旅游度假区项目和计划总投资21亿元的游方农旅小镇项目。世上桃源旅游度假区项目与北京世纪唐人文旅公司、泰西生态旅游开发公司达成了合作意向，签订了合作协议。打造“鲁商泰山样板”。与鲁商乡村旅游发展集团深度合作，在岱岳区打造鲁商九女峰乡村旅游度假区和鲁商天下客项目，在泰山区计划投资10亿元建设泰山胜境项目，在新泰市打造鲁商·陈角峪乡村旅游振兴项目。鲁商·陈角峪乡村旅游振兴项目五一期间举办了以赏花、美食为主题的陈角峪村“五一艺术周”。推进在建项目建设。新泰见子山田园农旅示范园正在进行动物园、玫瑰园、民宿的建设，观光火车、玻璃栈道等设施调试完成，通过验收审核后进行试运行。

四是丰富自然和文化资源奠定发展基础。我市乡村旅游资源比较丰富，既有鲁中传统山村埠阳庄、白马石村、上泉古泉群、二起楼等，又有以出产众多驰名中外的土特产品为代表的特色村落，主要特色产品有“泰山四大名药”——白首乌、四叶参、黄精、紫草，泰山女儿茶，泰山核桃，泰山板栗以及具有鲜明资源特色的花卉资源，泰山区兰花、肥城桃花、宁阳梨花、开发区樱花，及蟋蟀系列产品、东平湖麻鸭蛋、下港板栗、新泰天宝樱桃、宁阳大枣，还有极具地域特色的泰山皮影、东平渔鼓、夏张剪纸、楼德煎饼等乡村民俗文化资源，这都为泰安乡村旅游发展奠定了资源基础。目前，在全市范围内形成了赏花采摘、生态休闲、古村落展示、民俗体验等多元发展的乡村旅游格局，一批“特而强、精而美、新而活”的旅游小镇、休闲农庄、田园综合体、精品民宿、特色村已经崭露头角。全市现有省级旅游强乡镇39个，省级旅游特色村82个，省级农业旅游示范点47个，精品采摘园28个，星级农家乐173家，省级开心农场12个。

五是创新乡村旅游模式促进可持续发展。经过近几年快速发展，已大体形成了五大类型：一是观光游览型。如东平县的南堂子村，泰山景区的齐长城等，依托优美的自然风光和良好的生态环境，吸引游客观光游览，向游客提供回归大自然的体验式旅游；二是民宿体验型。如沿泰山的花筑系列（蓝莲花、泰山梅园、慢慢来、墨云）、曳尾园，环城的鲁商九女峰“故乡的云”、铂思民宿、乡奢等，依托丰富的文化底蕴，以及保存完好的传统民居，吸引游客前去住宿，体验不一样的感觉。三是农业观光型，如肥城刘台村、岱岳区青青农场、三棵树家庭农场等，依托农业产业优势和特色，吸引游客开展赏花采摘等旅游活动。四是餐饮娱乐型，如岱岳区的梨园人家，泰山景区小三峡等，依托城郊区位优势和农产品生态优势，吸引城市居民餐饮消费。五是古村落怀旧型。如岱岳区的二起楼，肥城的五埠村等依托丰富的乡村民俗风情及保存完好的古村院落设计乡村旅游产品。据不完全统计，今年“五一”假日期间，泰山九女峰乡村旅游度假区拉动假日经济快速复苏，共接待游客近21000人次，其中，乐惠农业4500人次、九女峰书房2200人次、里峪13000人次；实现旅游收入近200万元。

下一步，我们将按照市委、市政府部署要求，以满足老年人养老服务需求为出发点，加大政策扶持力度，鼓励引导社会力量参与养老服务，推动我市养老服务高质量发展。

一是拓展养老服务发展渠道。加强养老服务金融支持。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资；扩大养老服务多元供给。引导社会力量投资休闲健康养生养老基地，开发老年住宅、老年公寓、老年社区和大型养老综合体，加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等产业的融合发展，大力发展候鸟式养老、旅居养老、农家养老、会员制养老等新兴业态；发展老年人服务用品。以老年人需求为导向，鼓励支持企业研发生产可穿戴、便携式监测、居家养老监护、康复辅具等智能养老设备以及适合老年人的日用品、食品、保健品、服饰等产品用品。推动老年用品进产业园区、展会、商场、机构、社区和家庭。

二是壮大养老机构规模。深化“放管服”改革。落实资金、土地、税费、融资、水电气等方面的优惠扶持政策。营利性养老服务企业在同一县（市、区）增设营业场所可实行“一照多址”。对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司；非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点；取消养老机构设立许可，实行备案管理；对申请设立非营利性养老机构、养老服务类社会组织的，实行直接登记；培育养老服务品牌。探索建立社会资本多元化参与机制，支持采取股份制、股份合作制等模式发展养老机构，着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌，实现规模化、连锁化、品牌化发展；推进公办养老机构改革。在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平不降低的前提下，鼓励民间资本通过参资入股、收购、托管等方式管理运营公办养老机构，推动具备条件的公办养老机构实行公建民营或改制为国有企业，实现运行机制市场化、管理服务专业化。

三是加强养老人才队伍建设。培养专业人才。鼓励驻泰高校发挥资源优势，增设养老服务类专业，扩大招生规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理等专业人员。对各类养老机构管护人员开展执业考评和星级评定；全面落实人才新政“金十条”。加快引进一批医养健康产业领军人才和创新团队；加大养老专业人才培训及从业支持力度。将养老护理员培训作为《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》重要内容，所需资金按规定从失业保险基金支持职业技能提升行动资金中列支。养老机构依法落实从业人员劳动报酬、休息休假和社会保障等权益。建立养老护理人才岗位津贴制度，逐步提高从业人员工资福利待遇。

四是推动乡村旅游跨越发展。文旅部门将抢抓机遇，立足比较优势，关注薄弱环节，形成政府主导、部门参与、市场联动的发展机制，抓好规划统筹，在产业支撑、文旅融合、项目整合、机制创新、推进措施上出实招，出狠招，实现全市乡村旅游跨越发展，打造乡村振兴的齐鲁样板！

感谢您对养老服务工作的关心和支持！

泰安市民政局

2020年7月1日

联系科室：养老服务科，联系电话：0538-6991660

（主动公开）

抄送：市政协提案委员会，市政府督查室。