今年以来，受新冠肺炎疫情冲击和复杂多变的国内外形势影响，泰安服务业发展面临严峻挑战。在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门坚决贯彻落实关于疫情防控和经济发展的各项工作部署，服务业生产秩序稳步恢复，但市场需求不足、“招工难”、整体恢复较慢等压力仍然制约服务业快速发展。

一、疫情常态化背景下泰安规上服务业运行特点

（一）企业复产有序推进。企业生产经营抽样调查问卷显示，截至12月7日，88.8%的企业达到正常生产水平的一半以上。其中，72%的企业达到正常生产经营水平的80%及以上，分别比6月30日、9月7日提高15和3.8个百分点，16.8%的企业达到正常生产水平的50-80%。分行业看，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作等行业被抽选的企业均达到正常生产经营水平的80%及以上，其次是信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，分别达到77.8%、70%和65.6%。

（二）用工情况基本稳定。一是员工到岗总体充分。从企业员工到岗情况看，截至12月7日，员工到岗率在80%以上的企业占86%，与6月30日、9月7日提相比基本持平，总体用工趋于稳定。员工到岗率在50-80%的企业占10.3%，比上半年减少2.8个百分点；到岗率在30-50%和30%以下的企业仅占1.9%和1.9%。二是近九成企业未发生裁员。从疫情发生以来企业的用工情况看，未裁员的企业占86.9%。其中，计划保持现有用工规模的企业占71%，计划扩大用工规模的企业占9%，已实际增加用工5%以上的企业占5%。

（三）营业收入降幅收窄。从规模以上服务业营业收入看，1-10月份，全市规模以上服务业实现营业收入135.9亿元，若剔除特殊企业影响，营业收入同比下降0.1 %，分别比一季度、上半年和前三季度回升13.2个、6.5个、1.4个百分点，呈逐步回升逐渐转正态势；实现利润总额8.8亿元，同比增长21.4%。分行业看，信息传输、软件和信息技术服务业，居民服务、修理和其他服务业继续保持正增长，分别增长6.8%和58%。与上半年相比，水利、环境和公共设施管理业，教育行业1-10月份收入增速由负转正，分别增长50.7%和1.3%。科学研究和技术服务业，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业恢复较快，分别比上半年回升16.8、9.3和18.3个百分点。

（四）企业景气指数回升。在疫情防控常态化背景下，一系列政策效应和改革红利的逐步释放，泰安规上服务业复产进度加速，企业经营者信心增强。在对四季度企业经营状况合理预期的调查中，89.6%的企业持“乐观”或“一般”态度，比上半年提高1.8个百分点。服务业企业景气指数与企业家信心指数双双在120%上方运行，分别达到121%和126%，分别比上半年回升13和16个百分点。景气指数较高的行业分别是信息传输、软件和信息技术服务业，卫生和社会工作，房地产业，租赁和商务服务业，分别达到160%、147、128%和127%。从调查情况看，国内宏观经济形势较为理想，企业对下季度预期比较乐观。

二、规上服务业当前发展面临的不利因素

（一）市场订单需求不足，企业经营压力较大

随着当前国内疫情的基本稳定，企业复产进度加快，供应链逐步恢复，但疫情对全球经济影响仍在持续，国外疫情肆虐，居民整体消费需求不足。规上服务业企业生产经营抽样调查结果显示，截至12月7日，46.7%的企业预计本季度接到的国内订单比去年同期减少。其中，9.4%的企业预计订单减少10%以内，19.6%的企业预计减少10%-30%，13.1%的企业预计减少30%-50%，4.7%的企业预计减少50%及以上。在有国外订单的企业中，93.5%的企业预计本季度企业国外订单量与上年同期相比基本持平或减少。

（二）人工成本较高，招工难等现象突出

三季度规上服务业景气调查显示，89.5%的企业认为本季度用工需求比上季度上升或基本持平，比上半年提高3.6个百分点，仍有19%的企业认为招工困难。在导致“招工难”的原因中，“求职者对薪酬期望过高”、“符合企业岗位的应聘者减少”占比较高，各占40%；其次是求职者人数减少，占17.1%，认为是招聘渠道不畅的企业占1.4%。1-10月份，全市规上服务业应付职工薪酬33.8亿元，同比增长8.7%，但月人均薪酬5881元，比去年增加149元，人工成本增加，企业经营压力较大。

（三）排名相对落后，整体恢复进度仍然较慢

从企业数量看，1-10月份，全市规上服务业企业217家，占全省的2.8%，在全省排第14位。与周边城市相比，泰安规上服务业企业数量低于济南1236家，低于济宁275家，低于淄博242家，低于临沂201家。从营业收入看，1-10月份，全市规上服务业营业收入同比下降37%，位次居全省第16位，剔除特殊企业影响后，增速下降0.1%，在全省排第13位。与收入总量相近的地市相比，低于滨州市5.9个百分点，低于菏泽市13个百分点。1-8月份，全市限额以上餐饮业营业额同比下降20.8%，位次居全省第11位，低于青岛6.2个百分点，低于烟台1.5个百分点，泰安市规上服务业恢复速度明显慢于周边地区。

四、加快服务业快速发展的几点建议

（一）落实规划引领，推动服务业有序发展

贯彻落实《山东省服务业创新发展行动纲要（2017－2025年》，围绕推动服务业创新发展、持续发展、领先发展，重点发展现代服务业、现代物流、医养健康、文体娱乐、新一代信息技术服务业等重点新兴行业，促进现代服务业协调有序的发展。加快落实《泰安市现代服务业发展规划（2019-2025年）》等政策规划，紧紧围绕服务业新旧动能转换这个中心，坚持“产业兴市”不动摇，分层次、有重点地推进服务业发展，着力构建特色鲜明、结构优化、功能完善的现代服务业体系，全面提升现代服务业发展水平。

（二）培育新兴业态，激发服务业市场需求

一是壮大新增长点，支持“互联网+生活性服务业”发展模式，初步形成“商品+服务”“线上+线下”“品牌+场景”等全方位生活性服务应对格局，加快推进生活性服务业向智能化、在线化、清洁化方向发展，提高服务效率，推动产业转型升级。二是着力从培育重点领域消费新热点、培育消费新业态新模式等多方面下功夫，积极引导、鼓励和支持生活性服务业企业进一步创新服务方式。三是继续发放消费券和消费补贴，推动线上消费乘势成长，促进线下消费加快回补，强力拉动消费市场复苏。

（三）聚焦人才引进，培育高素质人才队伍

一是积极引进人才，全力保障企业用工需求。建立和完善高技术人才引进和流动机制，多渠道、多方式招引“双一流”人才、高端技术人才、高层次管理人才及精英团队，搭建网络招聘求职平台。二是继续实施“就选泰安”高校毕业生就业服务行动，组织高校联盟集中招聘、校企地三方就业协作招聘活动，开展高校毕业生招聘专项行动，畅通就业渠道，为高校毕业生来泰留泰就业提供优质服务。三是鼓励采用合作办学、定向培养、继续教育等多种形式，创新高技术服务人才培养模式。聚焦就业重点群体、特色产业、市场急需工种，鼓励支持更多劳动者参加培训。开展家政服务、电商实操、信息软件等特色培训，支持各类企业和职业院校合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地。