对市十七届人大五次会议

第59号议案的答复

尊敬的魏绪清、刘长柱、韩战、张代红代表：

您们提出的《关于治理泰安城区交通拥堵的建议》已收悉，现答复如下：

一、针对“在交通路口设置按通行流量可智能化配时的信号灯”的建议

建议中提出的这种信号灯叫自适应信号灯，信号灯的配时根据路口的车流量变化进行自动调整，流量大配时长，流量少配时短。自适应信号灯虽然较为智能，但也存在弊端，就是无法实现同其他信号灯的联网控制，也无法采用倒计时系统。综合城市道路交通管理工作整体情况来看，自适应信号灯不适用于城区道路。

目前，泰城主城区安装的信号灯系统为智能信号灯系统，具有“区域联控、干线协调”功能，多路段实现“绿波带”控制，其中，信号灯9秒倒计时，更是深受广大群众赞同。同时，针对不同时间节点和通行需求，每个路口定有多套配时方案。综合比较，目前城区使用的信号灯系统优于自适应信号系统。2019年，我局与公安部无锡科研所联系合作，进一步对泰城交通信号灯系统进行配时优化，更加细致地划分了信号时段、区段，东岳大街、岱宗大街各路口实现了多路口“绿波带”式信号联动，交通流控制、干预、疏导能力大大提升。2020年，受疫情影响，泰城车流量明显减少，我们通过采取减少相位、缩短周期和减少相位灯色对信号灯配时等方式，对泰城东岳大街、泰山大街、灵山大街、环山路、擂鼓石大街等路口的信号灯配时进行调整，满足群众通行需求。随着疫情防控逐步稳定，复工复产有序推进，车流量逐步增多，我们又逐步增加了信号灯时长，提高通行效率。目前，交警部门与无锡科研所建立了长期合作机制，今后由无锡科研所定期派专家对泰城信号灯系统进行优化，指导、帮助城区信号灯系统交通组织更加科学、合理、高效。

二、针对“在有条件的交通路口尽量设置左拐车辆待转区”的建议

在条件许可的路口设置左转或直行等候区，的确可以帮助车辆快速通过路口，提高车辆通行流量。目前，我局已在泮河大街与温泉路路口、泰山大街与迎胜路路口、泰山大街与望岳东路路口、泰山大街与望岳西路路口等具备设置条件的路口，设置了左转信号等候区，取得了较好的效果。

等候区需满足下列条件才能发挥通行促进作用：单条车道向前方延伸出来的等候区至少要能停放3辆机动车以上；单向等候区不能低于15米的距离，双向等候区不能低于30米的距离，且不能影响对向车辆的正常通行；等候区前端不能距离路口中心点过近，至少保持10米以上的安全距离。

设置等候区的道路必须同时满足下列条件：一是道路较宽，车道充足。道路上至少设置了双向四车道，并相应地设置了分道通行的信号灯，信号灯分别指示左转、直行、右转（或直右）。二是左转需求较大。左转车流量较多，一条左转车道已经无法满足通行需求。三是路口空间充足。单向等候区的对向路口的直线距离不得少于25米，双向等候区的对向路口的直线距离不得少于40米。

目前，泰城只有少数路口具备施划规范的等候区的条件，如新灵山大街、泰山大街、东岳大街西段、泮河大街中段等，交警部门已在确需设置等候区的路口做了相应的施划。经过调研，泰城绝大多数路口受现实条件限制，无法施划出等候区。在现实情形下，交警部门通过采取调整信号灯配时、加强路口警力部署等方式，提高路口通行效率，保障通行。下一步，我们将根据道路改建、扩建、新建等情况，及时调研，满足施划条件的路口将及时设置等候区。

三、针对“掉头车辆在左拐通道合理后延”的建议

设置有中心隔离护栏的路口，能否在最左侧车道提前设置车辆调头口，需要满足以下条件：一是道路宽度充足。道路宽度不低于双向四车道，低于双向四车道的道路不具备调头的条件，车辆无法一次性完成调头，极易造成道路拥堵。二是车辆调头开口道路两侧单位或人员稀少。车辆调头口应该开在道路两侧单位或人员稀少的位置，否则，就很难杜绝道路两侧的车辆和人员利用调头口出现违规横穿的现象，造成另一种交通安全隐患。三是符合道路通行的基本原则。道路通行基本原则是既要畅通，更要安全、有序，如果道路周边居住区很多，就不宜设置车辆调头口，而应当让行人和车辆利用路口信号灯规范通行，减少事故。根据以上原则，将“掉头车辆在左拐通道合理后延”只能在具备条件的路口实施。不具备条件的路口如果将左拐通道后延，会造成交通拥堵，甚至产生交通事故。

近几年，我局在交通设施提升改造中，对部分路口的车道进行了二变三、三变四的改造，在具备条件路口的将中央隔离护栏进行了左移，并对相应的标牌、标线等交通设施都进行了相应的改造。车道改造完成后，我们对泰山大街、东岳大街、泮河大街、青年路、虎山东路、擂鼓石大街部分路口的护栏进行了后撤或提前开口，目的就是为了方便车辆快速掉头通过路口。住建、规划部门建设的项目中，如博阳路、擂鼓石大街（新修的路段）等，在设计和建设时都将左拐通道进行了后撤。今年，市政府将组织将对城区24个路口进行拓宽改造，我们将对具备条件路口的隔离护栏进行后撤，确保车辆在掉头时快速通过路口，保障通行效率。

四、针对您提出“发展公共交通建设”的建议

近年来，为满足市民及来泰游客乘公交出行需求，市交通运输局根据便民服务等信访反映和群众呼声，多次组织泰城公交企业开展公交线网优化调整专题调研，指导公交企业结合运行实际和城区居民出行需求，优化调整线路走向，合理增设公交停靠站点，方便城乡居民公交出行。针对您提出大数据分析优化公交线路问题，市交通运输局到市公交公司了解相关情况，目前，由于公交企业属于政策性亏损企业，在乘车大数据分析方面投入能力不足，市公交公司现有的3G公交调度系统暂不具备大数据分析能力。下一步，市公交公司将升级智能调度及视频监控系统，尽快实现机器自动调度与人员监控协同工作，进一步提高车辆运行效率，缩短发车间隔，更好的服务市民公交出行。

近年来，随着我市经济社会的不断发展，泰安城区发展呈现东展西联南拓的态势，东西狭长，城区总体形状T字形。为满足泰安高新区、旅游经济开发区和泰城东部新区居民公交出行，市公交公司和第二公交公司陆续开通了主城区通达各功能区和串联各功能区的公交线路，但由于泰城主城区公交换乘配套设施建设严重滞后和贯穿城区交通干线道路少等原因，致使各功能区通达城区和区域串联的公交线路重复路段较多。下一步，结合城区道路扩建和区域建设，争取同步配套建设公交换乘枢纽和首末站，优化和完善周边公交线路布局，降低线路重复率，提高公交运行效率。

五、针对“加大断头路、哑铃路、羊肠路的延伸和拓宽力度”的建议

“断头路”“哑铃路”“羊肠路”严重影响道路正常的通行能力，2020年，按照市委市政府的总体部署，结合我市城市总体规划要求，市住建局提出了“以加强基础设施的支撑保障能力为重点，以项目建设为抓手，着力增加‘路水气热房’的有效供给，进一步完善城市功能，提升城市的综合承载力和宜居度，推动全市经济社会高质量发展”的总体工作思路。继续加快城市道路建设，把打通断头路、丁字路建设放在首位，提高路网密度，优化路网结构。

打通泰城部分“断头路”，作为今年市委、市政府公布的10件2020年为民要办的实事工程之一，明确提出了：“实施灵山大街东段跨辛泰铁路桥改造、泮河大街东延、擂鼓石大街东段改造、北上高大街东段改造、明堂路北段和南段改造、环山路东延二期、谢过城大街改造、双龙路建设改造、迎胜路南延工程建设，进一步解决泰城交通拥堵问题”。市住建局今年组织实施的“城市畅通工程”，也将对东岳大街与御碑楼路交叉口等20多个路口进行渠化改造；并对黄前西干渠路（温泉路-凤台路）、御碑楼路南首下穿铁路等区域内的断头路进行改造。通过路口拓宽渠化改造，增加车道数量，达到路口畅通；对区域内的断头路打通改造，完善微循环，进一步提高城市畅通水平。

六、针对“在主要交通拥堵路段的严重拥堵时段实行车辆单、双号限行通行”的建议

按照公安部交管局《关于进一步规范和优化城市配送车辆通行管理的通知》（公交管〔2018〕552号）要求：“各地要科学合理设定禁限行时段、路段，原则上除城市核心区、政治敏感区部分道路外，禁止24小时限制货车通行。”从泰安市总体道路交通形势来看，若实行单、双号限行通行，将影响城市经济发展，给群众出行带来更大的困难和不便，因此，泰安市目前不适宜推行单、双号限行。

七、针对“实行人车分行”的建议

近年来，我局在交通设施提升改造和创城迎审工作中，加大交通设施投入，在泰山大街、望岳东西路、灵山大街、泮河大街、校场街、东岳大街等道路主要路口、路段都设置安装了各类隔离设施，共计12.5千米，并设置了文明出行提示牌89处，强化对群众不闯灯、不越线提醒，有效保障了机动车、非机动车、行人各行其道，提高了道路通行效率。同时，积极开展行人、非机动车交通违法整治，在泰城主要道路共安装道路视频监控286处、行人闯红灯抓拍6处，对闯红灯的行人和非机动车驾驶人抓拍取证。目前，泰城行人、非机动车文明守法明显提高。在下一步的工作中，我们将通过日常巡查、实地调研、民众诉求等方式，认真摸排梳理需要安装隔离设施的路口路段。对车流人流较大且机动车非机动车混行较多的路段，确需安装隔离设施保障行车秩序安全的，将积极争取财政部门的支持，早日列入计划，在下一步工作中进行实施。同时，对单位、小区门口隔离设施申请开口的，将严格审批程序，保证路口路段行人、车辆各行其道，交通秩序规范，减少事故发生率，保障广大交通参与者出行规范、安全。

八、针对“推行城市错峰管理”的建议

目前，我市部分学校上学、放学是按照错峰进行管理，高中(除住校生)、初中、小学均实行错时入校、错时离校的措施。如泰安市实验学校，从7点20至8点10分，每个年级错时10分钟入校；放学时从16时10分到16时50分，也按照每年级10分钟的间隔错时离校，大大缓解了交通压力，减少了拥堵，其他政府单位、事业单位等因法律无相关规定，还未实行，下一步，我们将积极向政府反映，推动城市错峰管理。

九、针对“科学划定外地来泰城旅游车辆城市专门停放区”的建议

近年来，我市针对假期外地旅游车辆停放问题采取了多项措施，基本能满足节假日期间外地车辆的停放需求。

节假日期间，市政中心停车场、市政府东侧生态停车场免费向外地旅游车辆停放，并专门设置摆渡车，解决外地游客停车难的问题。同时，天外村停车场、虎山生态停车场、红门停车场、泰疗院内停车场、泉盛大酒店停车场、警察培训中心停车场、农大东校区操场都可以向外地车辆提供停车服务。

我局专门制定了应急停车预案：

第一种预案：当环山路沿线各停车场车辆停放出现饱和时，城东大队将普照寺路擂鼓石大街路口以北路段开辟为临时停车场；城西大队将望岳西路（环山路至东岳大街路段）和迎胜东路（龙潭路至科山路路段）开辟为临时停车场，允许社会车辆在道路两侧单排顺向停放。当岱庙周边停车场交通流量饱和时，允许车辆在红门路（岱宗大街至岱北街）两侧单排顺向停放。

当第一种预案仍不能满足车辆停放需求时，启用第二种预案：城东大队将金山东巷烈士陵园东门以北和虎山东路擂鼓石大街路口以北路段设为临时停车场；城西大队将科山路（迎胜东路至擂鼓石大街）、迎胜路（迎胜东路至擂鼓石大街）、傲来峰路（擂鼓石大街至文化路）路段设为临时停车场，允许车辆在道路两侧单排顺向停放。

针对乱圈乱占停车位（场），从2019年2月份开始，交警部门在泰城全面启动了道路两侧公共停车位（场）排查整治行动，共拆除地锁30个，收缴锥筒、围挡等525个，整改147处停车场（位），泰城主要道路两侧停车资源进一步拓展，有效缓解了城区停车难问题。今年来，随着疫情防控工作逐步稳定，交警部门进一步规范城区道路交通秩序，5月份开展城区交通秩序集中整治行动，针对重点商圈、市场等重点区域明确工作职责，安排专人盯靠，夜间由夜巡组加大巡逻管控力度，常态化对违停非机动车进行持续治理。共拖移占道非机动车844辆，电话通知挪车1200余辆，规范非机动车停放2300余辆。下一步，我们将继续推动单位停车场节假日向社会开放，深化停车秩序整治，满足群众停车需求。

十、针对“有条件的逐步实施寄宿学校外迁与城区学校分流管理”建议

目前，针对城区中小学校周边，我局交警部门采取划定临时停车区域的办法加强管理：学生上放学期间，允许接送学生的车辆顺向单侧停放，增派警力疏导、管控，确保校园周边交通秩序顺畅。同时，在规模较大的学校，如泰安市实验学校、泰师附小、学院附中等学校附近道路设立了过街天桥，引导学生安全畅通过马路，减少了交通拥堵。

下一步工作中，我们将积极向市政府汇报，有条件的逐步实施寄宿学校外迁与城区学校分流管理。

十一、针对“充分利用科技手段实行交通事故边界处理机制”建议

目前我局积极开展了交管“12123”使用和警保联动机制：一是推行交管“12123”快处快赔模式。在机动车与机动车发生财产损失的交通事故，各方均投保交通事故责任强制保险，且当事人能够自行移动车辆的前提下，适用于快处快赔的21种事故情形，当事人均可以通过手机APP交管“12123”在线快速处理功能快速采集交通事故现场信息、在线自行协商或申请交通事故在线认定。民警或者辅警也可以通过“交管12123”手机APP民警版或辅警版事故快速处理功能协助当事人进行在线处理。该系统由一方进行操作，另一方给予配合，简化事故处理理赔程序，节省当事人时间，有效减少因交通事故引起的拥堵。2019年，全市共使用手机APP交管“12123”处理轻微道路交通事故 6000余起。二是积极联合保险公司开展“警保联动”。交警支队分别与中国人保财险泰安市分公司、中国人寿财险泰安支公司联合制定了《开展“警保联动”推进交通管理“放管服”改革实施方案》各交警大队、中队与保险公司工作人员联合办公，建立警保联动微信指挥群、工作群，共同出警参与现场勘查，协助当事人自行协商，实现轻微道路交通事故的快速处理、快速撤离现场、快速赔付，提升交通事故处理效率。2019年全市警保联动处理轻微道路交通事故2500余起。

下一步，我们将进一步完善交管“12123”服务功能和警保联动工作措施，加大宣传力度，进一步提升驾驶人对快处快赔的知晓率，实现轻微道路交通事故快速处理、快速理赔服务全覆盖。

十二、针对“遇有极端气象时，及时启动恶劣天气条件下交通应急管控机制”的建议

为加强恶劣天气交通应急管理工作，有效应对雨雪、冰冻、雾霾等极端恶劣天气，确保全市道路交通安全畅通，根据公安部《应对低温雨雪冰冻雾霾恶劣天气交通应急管理工作预案》和省公安厅《山东省公安机关应对处置恶劣天气条件下交通安全工作预案》的有关规定，市公安局已经制定了《泰安市公安机关应对处置恶劣天气条件下交通安全工作预案》（泰公通〔2015〕2号）。近年来，每次遇有极端气象，均及时启动该《预案》，公安交警部门全警上路、加强疏导，通过微博、微信等向驾驶人发布恶劣天气预警，提示做好交通安全防范工作。

十三、针对“实行定期继续教育制度”的建议

我局高度重视驾驶员的教育工作，与交通运输部门、大众网，连续两年开展文明交通进驾校“五个一”活动，常态开展交通安全宣讲、志愿服务等活动，做实驾驶员培训环节的文明交通教育。同时，全面贯彻落实有关法律法规要求，对机动车一个违法记分周期内累积记分达到12分及以上的机动车驾驶人实行记分满分教育，对持有大中型客货车驾驶证一个记分周期内有记分且尚未达到12分的、持有其他准驾车型驾驶证发生交通事故造成人员死亡承担同等以上责任未被吊销驾驶证的以及校车驾驶人开展审验教育。下一步，我们将积极向省公安厅交管局等上级主管部门建议，加强驾驶员继续教育顶层设计，推动出台有关部门规章和地方性法律法规，探索实行驾驶员定期继续教育制度、建立驾驶员个人能力档案等，抓好抓牢驾驶员群体的“关键少数”。

十四、针对“引入智慧城市管理系统”的建议

近年来，以全市“天网工程”为契机，我局深入建设了基于云计算技术的“市区交通安全信息监控系统”，不断完善扩充道路交通技术监控前端点位，通过统筹布点，形成了连点成线、由线到面的管控格局。该系统主要包括交通信息采集、车辆违法监测、路况信息分析、车辆缉查布控、集成指挥调度、交通信息服务等功能。大数据和云计算的强大计算能力、可靠性和扩展性，对交管部门的管理模式、勤务模式、指挥模式等有着巨大推动作用，针对交通管理重难点问题，对海量通行数据、交通流数据进行分析研判，实现对路口和路段的畅通、拥挤、拥堵等情况的实时掌握，能够及时发布拥堵信息、调控路网信号、指挥调度警力，并为信号配时参数校正，优化信号配时方案提供基础交通数据参考，全面提升了交警系统的精准指挥、科学管理水平。下一步，我们将继续推动“大数据”的深度应用，提高城市交通管理工作水平。

十五、针对“鼓励引导市民乘公交出行或骑自行车、步行等低碳绿色出行方式”的建议

鼓励引导市民乘公交出行或骑自行车、步行等低碳绿色出行方式，建设低碳、宜居城市，营造舒适出行环境，是我们一直追求的目标。为进一步改善公众出行条件，让市民出行更便捷、换乘更方便，我市于2014年5月1日在全省率先实施了泰城公共交通“一小时免费·优惠换乘”政策，市民持市公共交通公司发行的公交IC卡刷卡购票乘车后，五分钟后执行“免费·优惠换乘”政策，一小时内可享受一次“免费·优惠换乘”，2019年，泰城公交免费换乘次数达454万人次，为乘客节约出行成本750万元。近年来，泰城公交企业深入贯彻落实市政府公交优先发展政策，坚持以人为本，积极优化公交线网结构，不断提高公共交通服务品质，仅2019年，泰城公交企业就累计新开通公交线路18条，调整优化公交线路19条。到2019年底，泰城公交企业运营公交线路142条，线路总长度为3887.5公里，共有公交车2403辆，折合2477.1标台，核算每万人拥有公交车13.29标台，超过了《山东省城市品质提升行动评价指标体系（2019年版）》确定的中小城市12标台标准。2020年，泰城公交企业至少还要购置更新公交车200台，新开公交线路5条，调整优化线路10条，城区市民公交出行将会更加方便快捷。

再次感谢您们对公安交通管理工作的关心和支持！

泰安市公安局

2020年6月28日

联系科室: 市公安局指挥中心

联系电话：8275032

（公开）　

抄送：市人大常委会人事选举代表工作室，市政府督查室。