市工商联：

　　市工业和信息化局收到泰安市政协十三届五次会议提案《关于加快推进中小企业发展的建议》（第6号）后，局领导高度重视，要求对提案认真详细地答复。根据《关于对市人大代表建议、政协提案办理工作进行督查的通知》（泰政督字〔2021〕2号）要求，结合我局工作职能答复如下：

　　一、 认真学习贯彻两法

　　一是积极宣传贯彻。市工信局高度重视中小企业发展，不断优化和完善中小企业促进协调工作机制，加大“一法一条例”和各项政策宣传力度，做政策解读的“宣传员”、政策运用的“辅导员”、政策服务的“勤务员”、政策攻坚的“战斗员”。梳理工业政策文件146件，抽条整理涉企政策信息100条，形成《泰安工业经济发展政策手册》，已送到全部规上企业。建设开通“泰安市政企直通车”平台，平台注册企业1270余家，汇集政策文件840余条，解决企业诉求86条。设置一级标签9个、二级标签71个，进行“红黄绿”标色分类，实现企业按需“订餐”和点对点“送餐”的结合。抓住惠企政策密集出台、落实的窗口期，组织宣讲团队，开展5次政策宣讲会，到企业座谈解决问题，面对面回应企业政策诉求。利用泰安市政企直通车平台，在全市营造了良好的学习氛围。二是加强督导检查。2019年9月，市人大常委会对全市中小企业促进“一法一条例”（《中华人民共和国中小企业促进法》《山东省中小企业促进条例》）实施情况进行了执法检查，并对中小企业发展情况进行了调研。根据《市人大常委会办公室关于对全市中小企业促进“一法一条例”实施情况执法检查及民营经济发展情况调研的工作方案》要求，市工信局联合各相关单位围绕此次执法检查的主要内容和重点，对中小企业促进“一法一条例”颁布以来的贯彻落实情况进行了认真总结，并形成报告向市人大常委会进行了汇报。三是结合实际开展工作。市工信局在认真学习贯彻两法的基础上，联系工作实际，狠抓工业经济推进中小企业发展。2020年3月20日全市“重点工作攻坚年”暨加快工业经济发展动员大会召开，成立了工业经济发展攻坚指挥部，下设考核奖惩、政策研究、财税保障、金融服务、招商引资、法制保障等11个攻坚组，出台了《泰安市加快十二条意见》，包括突出抓好重点企业、推进工业企业晋档升级、推进民营经济突破发展、强化金融服务保障、关心关爱企业家队伍等内容。同时，研究制定了《加快工业经济发展考核奖励实施细则》等9个配套实施细则，为工业攻坚的各项任务制定了时间表、路线图。针对优势产业，建立起新一代信息技术、高端装备和智能制造、高端化工、纺织服装、新材料5个重点产业专班和“技改扩规一批”项目推进、科技创新企业培育专班，在市县两级工信部门形成上述“5+2”工作机构，全力推进产业发展。狠抓“顶天立地”“铺天盖地”培植，除培植壮大“双50强”企业外，注重大力培育“小升规”企业，促进企业做大做强。

　　二、切实排忧解难

　　（一）完善融资机制，积极化解融资难题。认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进金融服务、促进民营和小微企业健康发展的政策要求，通过强化货币政策工具运用、推进民营和小微企业首贷培植行动、加强人民银行泰安市中心支行等多部门政策协同配合等方式，引导金融机构不断加大金融服务力度，有力支持了中小微企业持续健康发展。截至2020年5月末，指导金融机构成功培植首贷企业1461户，累计发放贷款17.1亿元。实施“信贷强力支撑攻坚行动”，在省内第一个建立金融服务“五个直通车”，确定每月新增贷款不低于上年同期、增幅不低于同期全省平均水平，对目标完成实行“行长负责制”，对重点工程、骨干企业融资需求，急事急办、特事特办，现场对接、现场解决。抓金融辅导队结对帮扶。2020年围绕中小微企业多样化资金需求，开辟金融辅导队进企业结对帮扶，建立起政银企长效、精准、定向对接合作新路径，切实破解中小微企业融资难、融资慢、融资贵。组建起83支金融辅导队，结对帮扶全市1118家中小微企业。截止2020年12月末，中小企业贷款余额1113.7亿元，比年初增加173.8亿元，占全部新增贷款的39.5%；增长18.5%，高于全市平均增幅2.2个百分点。推进建立再担保体系，弘泽融资担保开展再担保业务已获省地方金融监管局批准，通过融资担保再担保机制，进一步支持银行加大信贷投放。抓降融资成本。对符合疫情防控条件、列入重点支持的工业中小企业，推进驻泰银行贷款利率下浮10%；对符合普惠金融条件的中小微工业企业，贷款利率降低0.5个百分点。继续实施无还本续贷，减少工业企业过桥还贷的财务成本。累计为1198家企业无还本续贷2134笔、354.2亿元；其中2020年1-4月份，为205家企业无还本续贷20.5亿元。

　　（二）强化政策扶持，提高财政资金使用效率。市财政部门认真落实市委市政府“产业兴市”的战略部署，进一步培植财源，着力解决实体经济融资难、融资贵难题，管好用好百亿规模市重点企业财源建设基金，主要投资重点骨干企业，实现财政资金支持产业发展的“可放大、可循环、可持续”，基金总规模100亿元。2020年已完成第五批、第六批23个项目31.3亿元投资，累计完成六批次40家企业的44个投资项目，投资总额74.6亿元。加大创业补贴力度，2020年为61户小微企业发放一次性创业补贴90.9万元，为30家小微企业发放一次性创业岗位开发补贴11.4万元。积极落实减税降费政策，实现政策落实率100%。2019年度全市小微企业普惠政策减税5.74亿元，全市未达起征点纳税人减免增值税1.62亿元，享受小型微利企业所得税优惠的纳税人减免企业所得税2.24亿元，落实高新技术企业所得税减免税额7.78亿元。7800余家民营企业享受到降费政策红利，累计降低企业缴费2.45亿元。2020年1-5月份，落实减税政策减轻企业负担96亿元。

　　（三）加强融资担保服务工作。市工信局积极引导全市9家担保机构把工作重心向小微企业“全方位”倾斜，扩大小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保费率，积极为小微企业融资担保服务。2017年至2019年，我市融资担保机构针对小微企业单户贷款1000万元及以下的担保业务规模逐年扩大，三年共计2934笔，年化担保额78.39亿元；年化担保利率逐年降低，2017年1.90%、2018年1.83%、2019年1.46%。2020年分配到我市的中央小微企业融资担保降费奖补资金为2236万元（2018年1380万元；2019年1707万元），比第二名的烟台市（1083万元）高出1153万元，再创新高。我市连续三年居全省第一名，三年共获得中央小微企业融资担保降费奖补资金5323万元。积极为企业排忧解难，共争取各类无偿资金2.5亿元，其中预拨2021年资金1.14亿元。

　　（四）加强协调做好服务。一是筛选项目，做好与基金对接工作。为全面掌握基金投资机构支持企业发展情况，进一步促进产融合作，提高产业项目与基金对接实施工作的精准性、时效性，根据省工信厅融资促进处通知要求，下发了《关于报送产业项目与基金对接情况的通知》，要求各县市区梳理、汇总2020年度基金投资落地和达成意向项目情况，组织项目企业参加省举办的产业项目与基金对接会。二是开展银企合作助企活动。建立中小企业融资需求库，与金融办及银行等金融机构合作，实施银企对接工程，解决融资难题。县市区积极联系邮政储蓄、农行、建行等金融机构与中小企业进行对接签约，缓解了中小企业的融资难题。三是引导担保机构服务中小企业。及时调度了解我市融资担保公司小微企业融资担保业务开展情况，要求各融资担保公司每半年提交中为小企业融资担保业务开展情况书面材料。督促各相关县（市区）职能部门及融资担保公司做好月、半年、全年的担保业务数据汇总审核上报工作。

　　（五）精准施策，全力解决企业难题。一是“一企一策”。解决企业在土地出让、房产过户、环评、税收、债务处置、代持股权还原退出遇到的难题，2020年对12家企业遇到的类似问题，都给予充分解决。二是建立“绿色通道”。发挥企业改制行政许可专门窗口作用，对拟上市企业的行政审批手续优先办理，在最短的时间将扶持政策直达企业、惠及企业。三是用好“直通车”。对企业上市全方位服务，创新实施中介机构集中访谈制度，所有券商、会计师事务所、律师事务所的访谈内容，集中办理，一次完成。四是建立问题台账制度。落实各县市区、功能区主体责任，对拟上市企业遇到的问题台账化管理，现场办公协调督办，问题解决后销号。

　　（六）发挥国有平台作用，支持中小企业发展。充分发挥市财金集团和金控集团的作用，利用其资金雄厚的实利，为中小企业融资纾困解难。一是搭建服务平台。发挥市财金集团作用，通过直接借款、融资担保、融资租赁等市场化方式，支持企业项目建设，截止2020年12月，累计帮助企业融集资金64.82亿元。二是构建担保体系。大力构建政府性融资担保体系，市县财政出资2亿元入股省融资担保集团，已完成合作协议签订，正式纳入国家和省政府性融资担保体系。据测算，在批量业务模式下，我市投入2亿元，3-5年内可利用这一体系撬动信贷投放100亿元，用于支持中小微企业发展。同时，国家、省、市、县和金融机构对担保风险各分担20%，将进一步缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。三是支持过桥还贷。发起设立总规模1亿元的应急周转资金池，为短期内资金周转困难的企业还贷、续贷提供过桥资金支持，2018年至2020年12月31日止，累计已为160家企业提供47亿元过桥资金支持，助力企业完成金融机构贷款融资105亿元，帮助企业纾困解难。

　　三、强化服务指导

　　（一）设立招才引智基金，激励中小企业自主创新。市财政出资3亿元，吸引社会资本设立6亿元的招才引智基金，充分发挥基金支持人才发展、推进新旧动能转换的重要作用，助力中小企业加快发展。截止2020年10月累计已兑现1.4亿元累计投放招才引智基金6515万元，支持人才新政“金十条”落实；累计培养引进国家“万人计划”专家、泰山产业领军人才等“产业顶尖人才”11人，培养引进“外专双百计划”、省急需紧缺项目引进人才、泰山英才领军人才等“行业领军人才”101人；吸引“驻泰高校大学生”7000余人留泰就业，培育高级工、技师、高级技师等“高技能人才”3257人；建设省级以上平台载体361家，其中国家级41家。

　　（二）设立工业技改基金，加快中小企业技改步伐。大力实施技改“双百工程”。制定《关于实施“双百工程”加快推进工业技改工作的实施意见》《加快工业企业智能化技术改造的实施意见》，确定全年计划实施重大技改项目145项，总投资843.3亿元；实施智能化改造提升项目148项，总投资245亿元。市级设立10亿元技改投资基金，支持企业技改、机器换人和智能制造解决方案等。目前，技改投资基金已组建完成，其中市县出资到位3亿元；加快60亿元工业发展基金的组建运营，当前已组建完成三支子基金，即：10亿元的康平纳乐康智造基金，全部用于20万吨筒子纱染色项目，根据资金需求，已到位资金6亿元。10亿元的福瑞达医药并购基金和3亿元的健通生物基金，用于我市生物医药产业发展。

　　（三）加强校企合作，提高培训质量。4月30日，市工信局转发了《山东省工业和信息化厅山东省教育厅山东省人力资源和社会保障厅关于转发

　　（四）指导中小企业升规纳统。今年初，按照局工作部署，为进一步推进“小升规”企业培育工作，于今年2月26日下发了《关于完善“小升规”企业培育库及开展“小升规”企业培育情况调研活动的通知》，要求各县市区、泰安高新区要对在2021年底前有望达到规上企业条件，具有良好发展前景的小微工业企业细致摸排，遴选了一批成长性好、科技含量高、创新能力强、符合条件的企业及时纳入培育库。截至4月底，全市新增规模企业培育库内共有238家企业。对入库企业动态管理，加强运行监测，按月（季度）定期上报进度情况，并提报相关工作情况。同时，为掌握培育工作重点，从3月底开始，利用半个月的时间，对全市“小升规”培育企业的发展现状、存在的问题等，以及各县市区、高新区开展培育工作的情况进行了调研，起草了调研报告。从调研情况看，今年培育企业的数量虽然总体较上年有所减少，但是有较多企业发展态势好，后劲足，到年底升规很有希望，能够完成全市净增100家规模以上工业企业的目标任务。

　　（五）抓优质企业培育。为进一步提升全市中小企业创新能力和专业化水平，促进优质中小企业高质量发展和发挥示范作用，按照《山东省工业和信息化厅关于建立全省优质中小企业梯度培育和成长帮扶机制的通知》（鲁工信创〔2021〕36号）的工作部署，要求各县市区、高新区建立全市优质中小企业梯度培育和成长帮扶机制。在山东省中小企业公共服务平台开发专门系统，向企业开放填报端口，全面收集、动态更新优质企业成长帮扶对象的基本情况、问题需求等信息，为实施精准帮扶提供信息数据支撑。结合这项工作的开展，建立了泰安市2021年度瞪羚企业、专精特新企业培育库，目前有 34家企业纳入了瞪羚企业培育库，有 183家企业纳入了专精特新企业培育库。

　　（六）支持中小企业开拓市场，打造产业自身品牌。今年5月份转发了省工信厅《关于提报拟参加第十七届中博会企业名单的通知》，经过调度汇总，我市有山东鲁普科技有限公司等6家企业拟参加中博会。依托行业龙头企业打造产业品牌。纺织服装行业，拥有“雷诺”“康平纳”“傲饰”“安琪儿”等5项中国驰名商标；输变电设备、矿山装备综合竞争力居全国前列，泰开集团综合经济指标位居全国输变电设备行业位居第四。

　　四、优化发展环境

　　（一）发展环境不断优化。一是抓攻坚，优环境。牵头做好工业攻坚指挥部办公室各项工作，进一步凝聚工业攻坚的强大合力。坚持“要素跟着项目走”，落实好“绿卡”、企业“宁静日”等制度，狠抓《保障中小企业款项支付条例》落地，让企业心无旁骛谋发展。持续开展好送政策“进园区、进企业、进项目”活动，进一步建设完善“泰安市政企直通车”平台功能，突出解决好企业发展具体问题，力争解决一批政策方面的共性问题。二是无分歧账款全部清零。制定公布《泰安市清理拖欠民营企业中小企业账款挂牌督办工作方案》，广泛公布“清欠”投诉电话，畅通诉求反馈渠道。

　　（二）着力减轻企业负担，激发市场活力。认真贯彻“产业兴市”战略，严格落实省、市“重点工作攻坚年”尤其是加快工业发展的部署要求，综合用好市场化和政策性工具，努力破解发展难题、服务经济发展。积极减税让利，落实落细各项减税降费及保市场主体的政策措施，2020年新增减税16亿元，累计减免机关及企事业单位职工医疗保险费5.7亿元，为15359家企业减免社保缴费22.1亿元，为929户符合条件的市场主体减免租金2586万元，进一步减轻了企业负担、激发了市场活力，保障了产业链供应链稳定；编印《重大减税降费政策汇编》，组织开展“送政策上门”活动，帮助企业更好地理解政策、享受政策。

　　（三）加大宣传力度，提升服务效能。对国家和省市各类涉企财税政策进行梳理分类、精准推送，建立针对性强、易于获取和实施的政策信息导航、集成打包服务等制度，通过送政策上门、召开政策宣讲会和加大网络宣传等方式，让企业对政策内容“一目了然”，实施流传“一望便知”，联系方式“一清二楚”。目前，“泰安财政”政策微信终端平台已公开发布，实现企业政策查询“一点通”。“一点通”发布的政策包共包括了基金扶持、技术改造、科技创新、安全生产、节能环保、招才引智、商务发展、减税降费、财税金融和抗疫政策等10个板块，详细介绍了政策使用条件、企业如何申请、具体如何办理等，公开了财政涉企服务热线和服务专员，针对性强、便于传播、利于使用，有力地推进中小企业发展。

中小企业发展科

2020年5月31日