一、文件出台的背景。

（一）为贯彻国务院探索“一业一证”改革部署，全面落实省委、省政府“重点工作攻坚年”要求，通过吸收学习国务院批复上海浦东试点“一业一证”改革方案和总结我省改革实践经验，根据《山东省优化营商环境条例》，2020年12月31日，省政府办公厅公布了《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》，进一步推进“一业一证”改革扩面提质。

（二）“一业一证”改革正成为各地比拼营商环境、改善政务服务的重要战场，有关改革情况，得到了国务院领导肯定，被纳入《中国营商环境报告2020》一省一案例和国务院办公厅深化“放管服”改革优化营商环境典型经验。

（三）2020年12月30日，泰安市主导起草的《“一业一证”行业综合许可工作指引》山东省地方标准由省市场监管局正式批准发布，将为全省范围内深入推进开展“一业一证”行业综合许可工作提供标准化和规范化工作指南。先后在全省全面实施“一业一证”改革部署工作会议、全省“一业一证”网办平台建设推进会议上作了典型发言。目前，我市“一业一证”改革工作走在了全省前列。

二、文件出台的依据

《山东省优化营商环境条例》、山东省人民政府办公厅《关于印发〈山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案〉的通知》（鲁政办字[2020]58号）、《关于印发全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知》（鲁政办字[2020]185号）。

三、文件出台的目的

发挥我市相对集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，以系统集成协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，建立行业综合许可制度，通过坚持标准化路径、便利化目标、智慧化手段、法治化原则，四化并进，构建起“一章审批、一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并办理、一证准营、一体联动”的“八个一”市场主体准入准营新模式，持续优化我市营商环境，促进市场主体高质量发展。

四、文件出台后的意义

对“一业一证”改革范围、重点任务作出进一步明确，为我市深入推进“一业一证”改革提供政策指导，明确保障措施。对进一步便利我市市场主体准入准营，优化营商环境打造具有重要意义。

五、文件的主要内容

文件从“总体目标”、“改革范围”、“重点任务”、“保障措施”四方面进行了安排部署。

（一）总体目标。规范建立行业综合许可制度，配套建立行业综合监管制度，健全市场应用环境，大幅降低制度性交易成本。

（二）改革范围。在原有20个行业试点基础上，将改革范围扩展至50个行业，并实行动态管理。探索对民办非企业等非营利性经营主体实行“一业一证”改革，探索对跨行业经营的综合性主体实行“一证准营”。

（三）重点任务。一是“一章审批”，改革涉及的审批事权原则上划转至行政审批局集中行使，实现一枚印章管审批。二是“一次告知”， 整合审批要件，形成一张告知单，按行业集成明确开业需要的许可事项和条件。三是“一表申请”， 简并申报方式，将多套申请材料归集为一套申请材料。四是“一窗受理”， 实行“一窗受理、分类审批、窗口统一出件”。五是“一同核查”，统筹组织现场核查，多个事项一次核查。六是“一并办理”，变“串联”审批为“并联”审批。七是“一证准营”，制发全省统一、加载集成有效许可信息二维码的“行业综合许可证”，实现“一证准营”。八是“一体联动”，强化审批信息与监管信息共享，实现审批监管协同联动。

六、政策落实的具体措施

为确保政策实施效果，市政府办公室提出明确要求，一是各级各有关部门要加强组织领导，市行政审批服务局、市场监管局要加强推进、指导，各县区市、功能区要制定改革推进方案，确保改革任务落地、落实。二是市行政审批服务局要加强调度考核，及时总结经验做法及问题建议。三是强化业务培训，提高审批机关人员素质，并通过多种途径的宣传，赢得社会认知、市场认可、群众认同。

解读人：乔国荣  泰安市行政审批服务局局长、党组副书记。

相关文件：泰政办字〔2021〕7号 泰安市人民政府办公室关于印发全面实施“一业一证”改革 大幅降低行业准入准营成本工作方案的通知