郭桂林、刘琳、赵亚军、李爱华、张纪伟、王昕、张继明、刘国锋、梁立勇、于永祥、谷志、刘建国、杨淑芳：

《关于制定<泰安市旅游促进条例>的建议》收悉，现答复如下：

您指出旅游业是典型的综合性产业，涉及面广、辐射面广、带动性强，具有“一业兴”带动“百业旺”的功能；我市文化资源丰富，旅游市场潜力巨大；通过制定《泰安市旅游促进条例》，加强规划引导，提升产业扶持，提升服务保障质量，加强市场规范，不断推动文化旅游高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。对此我局深表赞同，并一直致力于旅游促进工作相关法律制度完善工作，目前，我局已与市人大法工委进行了对接，按照全市立法工作计划，积极推进旅游促进条例立法工作。

一、关于高点定位旅游兴市

文化旅游是泰安的特色所在、优势所在、潜力所在。受疫情影响，2020年，全市接待国内外游客5040万人次，实现旅游总收入482.1亿元，分别恢复到上年同期的61%和53.2%。

（一）高标准谋划文化和旅游发展。市委、市政府高度重视文化旅游发展，始终把文化旅游业作为全市经济社会发展的战略支柱产业进行精心培育。我局紧紧围绕泰安市十四五规划和2035年远景目标纲要确定的“优化提升文旅胜地”发展目标，结合文旅部、省文旅厅十四五规划文旅发展思路，邀请国内知名团队和专家教授，分别编写了《泰安市文化和旅游发展规划》《泰安市“十四五”文化和旅游发展规划》，目前正在进行最后修改完善。同时，结合《东平湖生态保护和高质量发展专项规划（2020-2035年）》和黄河流域生态保护和高质量发展有关要求，全力推动我市文化和旅游发展高标准规划、高质量落实。

（二）高起点融入省会经济圈一体化发展。近年来，围绕助推济泰一体化，我们充分发挥泰安的特色和优势，着力拉长文旅产业链条，培植特色鲜明、充满活力的文旅产业集群，逐步形成文化旅游高质量发展的新动能，聚力开创文化旅游繁荣发展新局面，打响泰安“文旅胜地”特色品牌。充分发挥泰山旅游龙头带动作用，联合济南、济宁打造“山水圣人”黄金旅游线路，加快推进“山水圣人”中华文化枢轴建设，推出“登泰山、赏名泉”系列旅游产品，共建“大泰山”文化旅游圈。去年9月1日起，泰山游览证、优惠年卡的办理范围扩大到济南市以及泰安各县市区、各功能区，让一系列优惠政策真正惠及济泰两地群众；连续举办万人助力山东旅游发展大会暨百团泰安行泰山西湖活动、迎济泰“山东最美高速”通车暨千车万人自驾泰安金秋旅游季徂汶景区活动、2020山东省会经济圈文旅协作暨第四届中国（泰山）全域旅游采购商云端峰会等系列活动，济泰两地文旅资源加速融合、同城效应更加显现。

（三）高质量开展旅游品牌营销和宣传推广。今年以来，围绕扩大泰安旅游品牌影响力，开展了一系列成效显著的宣传营销活动。3月23日，我局联合泰山站和泰安19家旅行社、研学机构，在7053次包车上举行“三生有杏遇见你”旅行社推介会，拓展泰安旅游资源。3月25日，“春暖泰山 花开泰安”2021中国（泰安）春季旅游推介会举行，全国各地200余家旅行社、旅游供应商负责人参加活动。3月26日，来自全国各地的旅游业界人士分A、B线开启2021中国（泰安）春季旅游采风活动，为全市2021年旅游精准营销打下坚实基础。4月11日，2021山东人游山东暨环泰山西湖徒步游活动在泰安市泰山西湖景区举办，同步推介了泰安市特色旅游资源及泰山西湖景区徒步游线路，600余名群众徒步游览泰山西湖西线，沿途观看文化旅游产品的展演展示。3月30日，我市在央视一套和央视十三套《朝闻天下》、央视十三套《东方时空》《环球视线》栏目内推出“中华泰山 天下泰安”公益宣传广告片，宣传片长度10秒，宣传口号为“中华泰山 天下泰安”，包含泰山十八盘、泰山日出、泰山晴雪、天颐湖、地下龙宫、东平湖和一览众山小等镜头；5月、8月、9月分别在央视相关频道播出，预计总广告次数达346次。

二、关于强化旅游产业扶持

（一）不断健全文化旅游供给体系。围绕文旅产业融合发展，强化项目带动，策划招商一批、建设推进一批、巩固提升一批，把大项目建设作为总抓手，推动文化旅游产业发展开创新局面。2020年，共推进79个“三个一批”项目，完成投资79.32亿元。2021年，纳入市文旅小组调度的“三个一批”项目82个，策划招商类项目25个，建设推进类项目37个，巩固提升类项目20个，其中，泰山区6个、岱岳区7个、新泰市12个、肥城14个、宁阳县10个、东平县15个、泰安高新区5个、泰山景区4个、旅游经济开发区7个、徂汶景区2个。市文化旅游产业发展工作小组列入市委、市政府2021年重点标旗任务的项目共计12个，包含单体项目18个，截止4月，未开工单体项目3个，正在进行施工手续办理、土地整理等工作，其他项目均已开工建设。

（二）着力加强优秀文创产品开发转化。3月18日，由省文旅厅和泰安市政府主办，省旅游推广中心、泰山管委和我局共同承办的山东省文创产品开发成果转化对接暨泰安十大伴手礼推介活动在我市成功举办。活动现场，一批优秀文创产品成功完成成果转化对接，山东省文化和旅游商品大赛、公共文化机构大赛、非遗＋旅游文创大赛、文创礼品大赛、精品旅游文创大赛等优秀作品创作者与落地转化单位进行签约。泰安市十大伴手礼推介活动同步开展，泰安市金牌导游向与会人员推介了泰安十大伴手礼。

（三）持续开展文化和旅游惠民消费活动。第五届泰安文化和旅游惠民消费季于4月10日在爱琴海购物公园正式启动，现场发放首批20万元文旅惠民消费券，4月25日，泰安市旅游经济开发区针对海底捞发布了20万元的惠民消费券。6月11日，在山东省2021年“文化和自然遗产日”主场城市活动暨“红色文化主题月”活动中发放20万元文旅通用券。下一步，将在“惠游云集吃喝玩乐go”云集之夜活动启动仪式上发放25万元泰山云集惠民消费定向券，并按照主题活动计划逐次对影视类、新业态、文旅博览会类签约企业分别发放20万元泰安文旅惠民消费定向券。

三、关于优化旅游发展服务保障

（一）加快推进智慧文旅建设。4月29日，全省智慧文旅建设工作推进会议召开，我市作为省智慧文旅建设试点城市作了汇报发言。我市“慧游泰山”智慧文旅平台自2019年上线运行以来，截至4月底访问量已突破400万人次，平台已上线的29个功能模块，形成了“文旅大数据中心，文旅综合监管、服务、营销平台，加多个场景应用”的“1+3+N”智慧文旅综合服务体系。同时，我市坚持“协同创新”，深化同国内知名互联网企业合作，2019年“泰安•泰山一键智慧游”项目成为高德地图在全国地级市打造的首例全域智慧文旅平台。4月25日“慧游泰山•达观天下”智慧文旅平台正式上线支付宝，成为在支付宝上线的首个地级市平台，拥有10亿用户的支付宝平台将为泰安文化旅游业发展带来显著的“增量效应”，泰安也成为同时拥有微信和支付宝“双平台”服务推广体系的地级城市。此外，泰山景区也是国家智慧景区建设首批试点单位，目前已打造了“一个平台、两个中心和多个应用系统”的“智慧泰山”指挥体系，先后建设了24小时全覆盖的视频监控系统和“天眼护山”火情监测预警系统，门票、年卡和身份证检票的门禁票务系统，GIS综合管理系统，GPS定位调度系统，客流分布监测系统，门票分时预约系统等多个应用系统，为开展综合调度、森林防火、分流疏导、应急指挥等提供技术保障，同时方便广大游客分时预约购票游览。

（二）全面推动乡村旅游提档升级。为抓好乡村旅游提档升级，助力乡村振兴，推进全国乡村旅游重点村创建工作，我省开展了以村庄景区化为基础的乡村旅游精品化创建评定工作，省文化和旅游厅发布的187个山东省景区化村庄中，我市12个村入围。为推动旅游高质量发展和乡村休闲度假功能完善，促进环境、经济和社会协调发展，规范引领乡村旅游精品化发展，我省还开展了精品文旅小镇的评定工作，我市4个小镇被确定首批山东省精品文旅小镇名单。此外，《山东省旅游饭店评定委员会关于批准首批山东省星级民宿的公告》中，我市2家（故乡的云、八楼氧心谷）入选5星级民宿，1家（桃花海唐乡）入选3星级民宿。

（三）持续推进厕所提升工程。厕所是满足人民日常需要的生活设施，是旅游过程中必不可少的基本要素，是一个国家和地区文明程度的重要体现。为推进全市旅游厕所的建设和管理，以“厕所革命”和“旅游服务质量提升四大工程”为抓手，坚持建管并举，全面提升厕所软硬环境，做到“建好一个、管好一个、用好一个”，真正从细节上营造良好的旅游环境。自2015年以来，我市共完成新建改建各类旅游厕所1200余座，累计获得国家和省、市旅游厕所奖励资金2660万元，百度地图标注率100%。在2019年12月底于四川巴中举行的全国旅游厕所工作会议上，泰山景区作为全省唯一代表做了典型发言。

四、关于优化旅游市场秩序

（一）建立旅游综合监管制度。瞄准重点、难点和堵点问题，健全完善了“2+2+N”综合治理机制，即2名市政府分管领导+市文旅局、市公安局2个主管部门+N个涉旅相关部门；每逢重大节假期，市旅游秩序整治领导小组办公室都要预先召集6个重点涉旅游部门召开联合执法督导协调会，部署督导检查的重点和措施；通过不断实践探索，解决了一些长期想解决、想治理而没有解决和治理好的痼疾顽症问题，保持了综合治理旅游秩序和安全问题的高压态势。全年春节、清明、五一、国庆等节假日和“两会”、暑期等重要时间段，对涉旅重点场所及单位的安全管理、现场秩序、食品安全等方面进行全方位督导检查，并联合交通运输、公安等部门组成联合执法检查组，对景区停车场进行夜间突击检查，组织公安、市场监管等部门对景区周边旅游秩序、安全集中治理。

（二）用好旅游信用评价制度。在“信用泰安”等网站动态报送企业信用情况，将“双随机一公开”抽查结果向市公共信用信息平合、国家企业信用信息公示系统(山东)实时推送，对守信企业守信企业和个人公开表彰，提升企业形象，促进企业守信经营良性发展；根据金融、征信、评级机构及行业协会等提供的“红名单”，对守信企业实行行政审批“绿色通道”先行受理、容缺受理；对守信企业，会同市场监管、卫生健康、交通等部门在日常检查、专项检查中优化检查频次，鼓励金融机构为守信企业创造融资便利，降低融资成本；对失信企业各个人实施行政性约束和惩戒，联合各部门加大失信企业日常监管，提高监督检查频次，对严重失信企业及负责人实施市场和行业禁入措施，及时撤销其荣誉称号并取消评先资格；开展行业性约束和惩戒，指导行业协会对失信企业实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等措施。

（三）妥善处理涉旅投诉举报。依托12345、12301热线电话统一受理各类涉旅投诉，对于涉及“零负团费”“不合理低价游”“强制购物”“消费欺诈”线索迅速予以取证、查处，维护游客权益。市政务服务热线管理中心按照“急事急办、特事特办”的原则，加强与各部门之间的联动配合，在第一时间采用“三方通话”的方式联系相关责任单位处理。仅2021年五一假日期间，受理旅游方面的诉求事项615件，由话务员直接答复办结269件，转部门（单位）办理346件，有效地推动了各部门服务效能提升，提高了外地游客的来泰旅游体验。目前，我市的旅游秩序和旅游环境已得到明显改善，对各类涉旅不法行为形成了露头就打的强力威慑态势，得到了广大市民和游客朋友的肯定和认可。

五、关于推出惠民政策提升旅游形象

（一）持续提升群众文化生活满意度。3月30日上午，泰安市庆祝建党100周年系列文化活动暨提升群众满意度活动启动仪式在全国文明村宁阳县蒋集镇郑龙村举行，去年以来，我市把提升群众文化生活满意度作为全市文化和旅游系统的重点工作，扎实推进文化惠民“五抓”攻坚行动，建立了市县乡村四级联动工作机制，在广大村（社区）深入开展各类文艺演出活动，人民群众文化生活的幸福感、获得感不断提升。为提升文化活动的知晓率，我局创新推出了文化惠民活动月度公告、旅游节庆活动月度公告“双公告”制度，自2021年3月份开始，每个月末通过媒体预告公布次月文旅活动安排，让群众提前了解活动详情，方便群众参与，乐享文旅生活，截至5月底，共对外公告各类活动675项。新华网、中国网、中国文化报、中国旅游报、大众日报等媒体对泰安文化惠民工作进行了宣传报道，每周泰安日报拿出1个整版、泰山晚报拿出2个整版，泰安电视台拿出10分钟节目，开展文化惠民工作宣传，累计开展宣传报道2000余篇，进一步提升知晓度和影响力。

（二）开展十大金牌导游评选。1月14日，2020年度泰安市十大金牌导游评选活动决赛举行，15名经过严格初选的导游员通过现场激烈的角逐，10名导游员脱颖而出，获得2020年度“泰安市十大金牌导游”荣誉称号。通过举办导游大赛，提高从业人员的服务水平，强化导游的职业认同感、荣誉感和自豪感，传播行业正能量，推动全市导游队伍整体素质和服务质量的提升。精品导游评选活动自2002年开始举办，每一至两年举办一次，目前已成功举办12届，创造了多项“省内第一”。

（三）推出面向退役军人免费浏览旅游景区政策。为进一步做好新时代退役军人工作，不断营造尊崇、尊重军人的浓厚社会氛围，我局按照市政府办公室《关于全市退役军人免费乘坐市内公交车和免门票费游览旅游景区的通知》，向全市各A级旅游景区征求了意见，在相关县市区、功能区的大力配合下，经认真筛选，分两批确定公布了31家免费景区名单，退役军人持“泰安拥军卡”免收景区入园门票。

下一步，市文化和旅游局将会同市人大法工委、市司法局等有关部门，加快推进《泰安市旅游促进条例》立法进程，结合您提出的建议和条例草案，对相关重点问题进行梳理和研究，抓紧推进法规草案起草工作。