泰安市老龄工作委员会

关于印发《泰安市“十四五”老龄事业发展规划》的通知

泰老发〔2022〕1号

各县市区老龄委、市老龄委成员单位、市直有关部门（单位）：

现将《泰安市“十四五”老龄事业发展规划》印发给你们，请结合工作实际和规划内容，认真贯彻执行。

泰安市老龄工作委员会

2022年1月6日

（信息公开形式：主动公开）

泰安市“十四五”老龄事业发展规划

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，促进老龄事业全面协调可持续发展，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《山东省老年人权益保障条例》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省“十四五”老龄事业发展规划》，结合全市老龄事业发展实际，制定本规划。

一、发展背景

（一）“十三五”工作成效

“十三五”时期，是我市老龄事业快速发展时期。各县（市、区）及功能区、各部门认真贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的系列重要指示批示精神，按照党中央国务院、省委省政府及市委市政府关于老龄工作的决策部署，积极推动各项政策措施落地见效，老龄事业发展取得显著成效。

老龄事业发展体系不断健全完善。老龄法规、政策、措施陆续出台，老龄事业发展制度缺项逐步填补，政策合力更加显现。市委市政府研究印发《关于支持养老服务发展的实施意见》《泰安市医养健康产业发展规划（2018-2022）》《泰安市康养福地建设实施意见》，多部门联合印发《关于对<关于进一步优化老年人优待政策的通知>（鲁政字〔2020〕240号）进行任务分工的通知》《关于对<关于建立完善老年健康服务体系的实施意见>（鲁卫发〔2020〕9号）行任务分工的通知》《关于对<关于深入推进医养结合发展的实施意见>（鲁卫发〔2020〕12号）进行任务分工的通知》等文件，明确职责任务清单，各项政策措施稳步推进。

社会养老保障机制不断改善巩固。全市60岁以上老年人全部参保，实现全覆盖，全市农村低保标准平均达到5700元，城乡低保标准比缩小到1.33:1，共保障低保老年人46025人；特困供养基本生活标准达到每人每年5200元，照料护理标准按失能、半失能、自理老年人三个档次，分别达到每月580元、260元、165元；40所农村特困供养机构完成升级改造，建立经济困难老年人补贴制度，对60-79岁、80-89岁、90-99周岁低保老年人每人每月分别补助80元、100元、200元；对生活长期不能自理、能力等级为2-3级的，以及智力、精神和肢体等重度残疾的低保老年人，每人每月增发80元；全市享受残疾人生活补贴28926人、护理补贴71279人，两项补贴同时享受的21999人；享受经济困难老年人生活补贴45124人；积极推动实施农村集体发放养老补贴制度，全市40%以上的村居推行了多种形式、标准不一的退休和生活补贴制，60岁以上老年人每人每月领取20元至300元不同限额的生活补贴。

医疗卫生服务能力不断得到提升。对全市65周岁以上老年人实行免费健康体检，家庭医生签约服务老年人57.5万人；全市一级以上医疗机构158家，全部为老年人开通“就医绿色通道”；设置老年病科26个，积极推进中医药与养老结合，加快增设老年养护、安宁疗护床位，积极推进公立医院向康复、老年护理等机构转型；全市113家养老机构，积极申请开办老年病医院、康复院、护理院、中医院及安宁疗护等机构，共有37家养老机构内设了医疗机构，有64家养老机构与医疗机构签订了合作协议；设立健康养老需求综合评估中心7家，开展老年人健康评估人数15.9人；推动“银龄安康工程”全面实施，全市有29万名老年人参保。目前，双证齐全医养结合机构48家（医办养29家，养办医19家），泰安市及六个县市区均被确定为省级医养结合示范先行市及县市区，泰山区岱庙办事处等67个乡镇（街道）入选省级医养结合示范乡镇（街道），全市455家社区卫生服务站（村卫生室）被确定为首批医养结合示范站（室）。泰山区泰前街道、岱庙街道被国家公布为第三批智慧健康养老应用试点示范乡镇。

养老服务体系建设不断提档升级。“十三五”期间，全市累计建成城市社区老年人日间照料中心202处，覆盖所有城市社区；农村幸福院1003处；全市养老机构116家，民办和公建民营养老机构占比达到86%；各类养老床位达到4万余张，比“十二五”末增加1万张，其中护理型床位占比达到45.5%，养老服务质量持续提升。累计安排3.43亿元专项资金用于支持养老服务体系建设和养老服务业发展。圆满完成以改造敬老院卫生间、厨房餐厅、医疗服务、文体娱乐设施和定期组织老人外出观光为主要内容的“四改一定”实事工程，实现功能定位、服务方式、运营机制转型升级，省民政厅转发推广我市敬老院“四改一定”工作经验。实施敬老院“三转型三提升”工程，推动建设区域性养老服务中心。实行失能特困人员县级集中供养。我市入选中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点城市，试点工作成果被民政部评为优秀等次。联合相关部门连续4年开展养老院服务质量专项行动，养老服务质量合格率达到100%。先后成功引进国内知名专业管理服务团队10余家，培育本地养老服务组织20余家，累计培训养老服务从业人员1.5万余人次。泰山职业护理学院等3家院校设置老年人护理、老年服务与管理等8大专业，累计培养养老服务专业人才3000余名。

老年人精神文化生活更加丰富多彩。2021年底，全市共有市、县级老年大学7所，老年大学在街道乡镇、社区农村设立的分校、教学点400余处，老年教育在城市社区的覆盖率达到80%；各级各类老年大学设置专业总数达到60余个，基本涵盖与老年生活密切相关的养生保健、文化艺术、生活技能、信息技术等各方面，办学规模与教育质量进一步提升。老年文体队伍健康发展，全市共成立各类老年文体社团（协会）组织200余个，基层老年文体活动站点近2000处；老年文体活动蓬勃开展，连续举办8届全市老干部文化艺术节，参加各项活动的老同志逾万人次，经常性参与各类教育和文体活动的老年人达4万余人。积极为全市离退休干部、老年人才发挥作用牵线搭桥、创造平台、提供支持，先后成功推介2000多名老年人才到岗到位发挥作用；抓好五老队伍建设，全市登记在册的五老有1.5万人，组织五老宣讲1000余场次，受教育青少年50余万人；开展“与祖国一起成长”寻访健康老人活动，其中有5位入选全省70名健康老人；开展“懂健康知识，做健康老人”主题征文活动，共收到征文265篇。

老年人优待政策不断落到实处。2021年底，累计为90-99周岁老年人发放高龄补贴7288.2万元，百岁以上老人发放高龄补贴529.2万元；出台《泰安市优待老年人乘坐市内公交车实施办法》，实行65周岁以上老年人免费、60至64周岁老年人半价乘坐公共交通工具政策；取消老年人证办理，在全市推广以身份证代替老年证，减轻老年人办证负担；泰安市人民检察院控申处、泰山区人民法院、泰山慈善基金会等27个单位获得“山东省老年人公益维权示范站”称号；成立“老年人公证法律服务工作站”，共办理老年人公证约780件、遗嘱办理约98件、继承办理约648件、赠与办理约76件、通过电话和到站现场咨询约有千余人次；成立“老年人法律援助工作站”，接受电话或到站咨询784余人次、代理老人诉讼24件、法律援助案件16件，老人法律援助维权9件、举办老年人权益维护宣传活动8次；开展“关爱老人送健康暨智慧助老、法律援进社区”宣传活动219次，参加义诊专家4195人次，发放各类健康宣传材料20余万份，共为老人解答各类健康、智慧助老和疾病防治知识、开展健康查体等健康服务15万人次。

三、主要任务

（一）完善社会保障体系

1.完善养老保险制度。进一步构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度体系。完善城镇职工基本养老保险和居民基本养老保险制度，不断扩大养老保险覆盖面。完善养老保险待遇合理调整机制，适度提高退休人员基本养老金和居民养老保险基础养老金标准。大力发展企业年金、职业年金补充养老保险。按照国家统一安排，规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展。（市人力资源社会保障局、市财政局、泰安银保监分局）

2.健全医疗保障制度。健全、巩固覆盖全民的基本医疗保险制度。健全筹资和待遇调整机制，逐步提高统筹层次，不断增强医疗保障的公平性。探索建立医疗互助保险制度。规范和优化老年人慢性病用药。鼓励医院开设老年人专用窗口，优化报销流程。推进老年人意外伤害保险，扩大覆盖范围。大力发展补充医疗保险，鼓励开发商业健康保险。（市医保局、市卫生健康委、市总工会、泰安银保监分局）

3.完善长期护理保障制度。完善我市长期护理保障政策。建立照护需求认定、照护等级评定标准、照护服务机构建设标准和照护人员服务质量标准等相关配套政策。鼓励长期照护服务机构与商业保险公司合作，研究开发长期护理商业保险产品。促进长期照护保障制度与长期照护服务体系有机衔接，加强长期照护保障基金、照护服务机构和服务人员的管理。（市医保局、市民政局、市卫生健康委、泰安银保监分局）

4.完善社会救助及其他保障制度。充分发挥社会救助的兜底保障功能，进一步完善最低生活保障制度，实现符合条件的老年人家庭应保尽保。全面落实特困人员救助供养制度，对生活不能自理特困老年人根据其意愿实行集中供养和照护，失能特困老年人集中供养率达到并保持在60%以上；发挥临时救助功能，帮助老年人解决因突发性问题而面临的基本生活困难，保障其正常的基本生活。鼓励社会组织和个人参与各种助老公益慈善活动，向困难老年人提供资助或义务服务。落实经济困难老年人补贴制度。继续做好高龄津贴发放工作。（市民政局、市财政局、市卫生健康委）

（二）健全老年健康服务体系

1.加强老年健康教育和预防保健。积极开展老年人健康教育和健康促进活动，加强健康生活方式指导及干预，引导老年人树立健康生活理念，养成健康文明的生活方式。倡导健康教育进家庭、进社区、进老年大学（学校）课堂。鼓励各级加大健康老龄化理念和健康科学知识宣传力度，鼓励各类媒体开办健康栏目，拓展健康教育内容，普及健康科学知识。倡导预防为主的理念，加强疾病防控，减少疾病发生。充分发挥中医“治未病”的优势和作用，实施慢性病综合防控战略，强化高血压、冠心病、癌症、糖尿病等老年慢性病的筛查，努力做到早发现、早诊治、早康复。到2025年，老年人健康素养水平明显提高。（市卫生健康委、市委宣传部、市委老干部局、市教育局）

2.提升老年医疗和康复护理服务能力。加强老年医院、康复医院、护理院建设，不断满足老年群体医疗康复护理需求。推动建立省老年健康管理中心，鼓励公共医疗资源丰富的地区将部分公立医院转为老年医院或康复、护理机构。提高综合性医院为老年患者服务的能力，二级以上综合性医院设置老年医学科的比例达到80%，进一步扩大康复、护理床位；政府办二级以上中医医院全部设置康复科或治未病科，增加老年病床数量。提高基层医疗卫生机构护理床位占比，鼓励根据服务需求增设老年照护病床。加强互联网在医疗行业的应用，利用现代信息技术手段为老年人建立电子健康档案，提供医疗信息查询、在线咨询、远程诊治等服务。全面总结老年人失能（失智）干预国家试点经验做法，适时开展市级试点工作，探索推广适合市情的老年人失能（失智）干预措施。2025年年底前，通过新建、转型等方式，进一步扩大老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构容量。（市卫生健康委）

3.加强老年人心理关爱服务。重点针对老年人抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题，开展心理健康状况评估工作，为老年人特别是空巢、失能、计划生育特殊家庭老年人提供心理辅导、情绪纾解等心理关怀服务。鼓励设置心理科的医疗卫生机构、心理咨询机构，开通老年人心理援助热线，为老年人提供心理健康服务。加强精神障碍类疾病的防治宣传教育，提高老年人认知水平和依从性。（市卫生健康委）

4.推动中医药与健康养老服务深度融合。发挥中医药特色优势，把中医药养生保健、中医治未病、中医诊疗等融入健康养老全过程。依托预防、医疗、康复等专业团队，加大中医药养老保健知识宣传，提升老年人中医药健康素养。强化中医治未病和康复能力建设，鼓励中医医疗机构自建、托管养老机构或与养老机构开展合作；有条件的中医医疗机构开展社区和居家中医药健康养老服务。支持医养结合机构、老年医院、护理院等开展中医药康复理疗项目。开展老年疾病的中医西医协同研究，按照安全有效、简单易学的原则，研究老年人养生保健中医适宜技术，并在康复医院、护理院、医养结合机构推广使用。依托基层开展65岁及以上老年人中医药健康管理服务基本公共卫生服务项目。2025年年底前，根据省规划要求，建成一定规模的中医药特色医养结合示范基地，65岁及以上老年人中医药健康管理率达到75%。〔市卫生健康委（市中医药管理局）〕

5.加快推进安宁疗护服务。加强正面宣传引导，帮助公众尤其是老年人及其家属了解安宁疗护理念。加快安宁疗护服务标准化、规范化建设，明确服务内容、服务流程等规范。扩大安宁疗护试点地区，支持发展社区和居家安宁疗护服务。鼓励引导医疗卫生机构、养老机构和社会公益慈善组织等各类服务主体开展安宁疗护服务，提高安宁疗护服务可及性。推动安宁疗护纳入医保报销范围，为安宁疗护提供政策支持。2025年年底前，每个县域建成至少1个安宁疗护病区，力争50%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院提供安宁疗护服务。（市卫生健康委）

（三）推动医养有机融合发展

1.增强医养结合服务供给。加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励二级以下、有闲置资源的医疗机构开展养老服务，支持社会资本新建具备医疗卫生服务能力的养老机构，扩大全市医养结合机构规模，满足失能（失智）老年群体的需求。引导医疗卫生机构、养老服务机构开展多种形式的合作，促进医养康养融合发展。支持现有中等以上规模养老机构开办医疗机构，中小型养老机构内部设立诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，配备医护人员，提高其医疗卫生服务能力。鼓励医疗卫生机构在养老服务机构设立医疗服务站点，提供上门医疗服务。2025年年底前，医养结合机构数量力争有较大突破，规模进一步扩大。（市卫生健康委、市民政局）

2.提升居家社区医养结合服务能力。丰富医养结合机构服务路径，鼓励基层医疗卫生机构通过家庭病床、上门巡诊、家庭医生签约等方式，为确有需要的老年患者提供诊疗服务、医疗护理、康复治疗、药学服务、中医服务等上门医疗服务；利用信息化新技术，推动“互联网+护理服务”，将护理服务从机构延伸至社区和家庭，为高龄、失能等行动不便或确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。按规定设立的为老年人提供个性化居家医疗服务项目，由医疗机构自主定价、备案公示。支持医养结合机构发挥资源优势，通过托管社区卫生服务中心或辐射周边地区等方式，嵌入式开展居家社区服务，打通医养结合服务“最后一公里”。开展医养结合机构服务质量提升行动，提高医养结合服务能力。开展失能老年人健康评估与健康服务，改善其生活质量。推动社区养老机构与基层医疗卫生机构深度合作、建立紧密型合作关系。2025年年底前，居家社区医养结合服务实现城乡基本覆盖。（市卫生健康委、市民政局、市医保局）

3.扩大医养结合服务队伍。实施医养结合、老年医学学科紧缺人才培训项目，建设一批医养结合培训基地。鼓励社会力量举办医养照护师、健康管理师等培训。支持医养结合机构为有关院校教师实践和学生实习提供岗位。落实医师区域注册制度，鼓励退休医务人员到医养结合机构执业，支持中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。（市卫生健康委、市民政局、市发展改革委、市教育局）

4.提高医养结合智慧化服务水平。加强医养结合信息化建设，发展面向居家、社区和机构的智慧医养结合服务。推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”，实施老龄健康医养结合远程协同服务项目。开展智慧健康养老产业促进行动，利用云计算、大数据、智能技术，发展健康管理类可穿戴设备、健康监测设备、智能养老监护设备、服务机器人等。（市卫生健康委、市民政局、市工业和信息化局、市大数据中心）

（四）健全养老服务体系

1.增强居家社区养老服务。推动社区养老服务设施建设，新建小区按每百户不少于20平方米的标准配建养老服务设施，既有小区通过购置、置换、租赁等方式，按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。鼓励以失能老年人为重点，以医养结合养老机构为主体，托管乡镇（街道）综合养老服务中心，连锁运营辖区日间照料设施和“家庭养老床位”，推动专业养老服务向社区和家庭延伸，打造“15分钟养老服务圈”。鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等参与居家社区养老服务，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，提供形式多样的养老服务。积极推进城乡社区（村）“幸福食堂”建设，支持引导市场主体针对老年人特点开发营养餐饮产品并建立配送体系。2025年年底前，实现街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、60%以上，社区养老服务设施配建达标率达到100%。（市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

2.推动养老机构提质增效。聚焦失能老年人长期照护刚性需求，盘活养老机构存量资源，优先支持新增护理型床位，提升养老机构长期照护服务能力。2025年年底前，全市养老机构护理型床位占比提高到60%以上。聚焦失智老年人照护需求，加大认知障碍照护服务供给，鼓励单独建设认知障碍照护机构，或在养老机构中设置认知障碍照护专区，提供日常生活照护、自理能力训练、社会融入参与等专业服务。引导养老机构根据自身定位，合理延伸服务范围，为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。按照“宜公则公、宜民则民”原则推进公办养老机构改革，推动具备条件的公办养老机构实行委托运营或转制为国有企业，盘活存量资源，提升服务质量。（市民政局、市财政局、市卫生健康委）

3.提升养老机构服务质量。加快发展护理型、医养结合型专业养老机构，完善安全、服务、管理、设施等标准，加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，引入第三方评估，实行评估结果报告和社会公示。建立养老服务监管信息系统，形成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范和信用监管为基础的新型监管机制。加强养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展养老机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。（市民政局、市卫生健康委、市市场监管局）

4.完善家庭养老的政策支持。鼓励成年子女与老年父母共同生活或就近居住，履行赡养义务，承担照料责任。鼓励对需要长期照护的失能老年人家庭提供“喘息”服务，支持面向家庭照护成员开展护理技能培训。加强已建成住宅小区公共服务设施的适老化无障碍改造，推进老旧小区坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施改造。推动农村人居环境建设融入适老化标准，为农村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活环境。采取政府补贴等方式，对符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。探索建立“养老顾问”制度，为老年人提供养老规划、政策咨询、资源推介等服务。探索互助养老模式，鼓励成立互助养老志愿服务队伍。（市民政局、市发展改革委、市卫生健康委、市住房城乡建设局）

（五）加快银发经济发展

1.完善老龄产业政策。把老龄产业作为拉动内需、推动经济转型升级的新动能，纳入相关统计指标体系和政策体系，研究制定老龄产业发展的土地、融资、投资、用工、税收等支持政策。建立老龄产业统计指标体系，加强老龄产业发展状况监测。建立各级各类老龄产业行业协会，充分发挥行业协会的服务、监督和管理作用。（市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市工业和信息化局、市统计局）

2.做好重点产业培育。加快培育适老新产品新业态。开发具有老年特色的产品和生活用品，促进产品升级换代。提升我市老年服装、食品和保健品、康复保健器材等优势产业。加大技术引进和成果转化力度，丰富产品体系，推动老年用品传统产业转型升级。推动涉老企业品牌化、规模化、连锁化发展。创新“互联网+养老”等智慧养老模式，汇聚线上线下资源丰富产品供给，精准对接需求和供给，为老年人提供“菜单式”就近便捷养老服务。鼓励发展适老智能家居产品。积极发展用于家庭养老及机构养老的监护床等智能监测、看护设备，开发残障辅助等智能服务型机器人产品，加快老年功能代偿产品研发。“十四五”期间，努力培育一批智慧健康养老研发企业，打造一批智慧养老品牌，统筹建设一批养老服务生产基地，扶持一批辐射带动力强的养老用品生产企业，打造带动力和竞争力强的老龄产业龙头企业，培育大批富有创新活力的中小企业，形成产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的产业集群。加快与院校、医院联合开展协同创新，推动老年用品传统产业转型升级。2025年年底前，每个设区市培植在全省具有一定影响力的品牌企业3家以上。（市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市工业和信息化局、市科技局）

3.促进养老产业融合发展。实施“养老+行业”专项行动，推动养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产、物业等行业深度融合发展。在传统产业中渗入老龄元素，促进老龄与关联产业融合发展、跨域发展、跨界发展，合理延展老龄产业覆盖范围和产业链条。推动与养老服务上下游产业配套平台建设。鼓励多种业态复合发展和新型经营模式探索，推动“养老+医疗+保险”模式、“养老养生+现代农业”模式、健康养老综合体带动社区服务模式以及辐射农村养老模式等新业态发展。拓宽资金渠道，充分发挥医养健康产业新旧动能转换基金作用，同时，制定扶持政策，引导社会资本广泛参与发展养老服务业。（市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市工业和信息化局、市财政局）

（六）建设老年友好型社会

1.加强适老化设施改造。进一步完善涉老设施建设标准体系，组织相关标准的宣传贯彻，增强执行技术标准的自觉性和能力，提高全市适老化设施覆盖面。普及老年住宅标准，开发老年宜居住宅和养老社区，鼓励建设老少同居社区，促进代际融合。积极参加全国示范性老年友好型城乡社区评选活动。加强老旧小区适老化改造，鼓励各地结合城镇老旧小区改造，对老旧小区内人行道、单元门口、活动广场、便利店等进行适老化改造，鼓励有条件的加装电梯。对既有的社区道路设施、休憩设施、信息化设施、社区服务场所以及超市、银行、医院、公园、体育场馆、文化场所等与老年人日常生活密切相关的领域进行适老化改造。建设便捷舒适的无障碍出行环境。加大对城市道路、公共交通工具、信号灯、隔离带等设施设备的适老化改造力度。（市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市民政局、市交通运输局、市公安局、市卫生健康委、市残联）

2.解决老年人“数字鸿沟”问题。聚焦老年人日常生活涉及的高频事项，持续推动充分兼顾老年人需要的智慧社会建设，坚持传统服务方式与智能化技术服务创新并行，在保留老年人熟悉的传统服务方式基础上，紧贴老年人需求特点，加强技术创新，采取线上线下相结合方式，提供更多智能化适老化产品和服务。深入实施智慧助老行动，研究编制一批老年人运用智能技术培训教材，加强对老年人的培训指导。（市发展改革委、市卫生健康委牵头）

（七）保障老年人合法权益

1.加强老龄法治建设。健全贯彻《老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》等法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度，健全老年人社会优待制度体系，明确独生子女父母护理假等有关规定。（市卫生健康委、市司法局、市公安局、市民政局）

2.加大普法宣传教育。开展适合老年人认知特点的法治宣传活动，鼓励老年人学法、用法，增强维权意识，提高识别和防范非法集资、电信诈骗、坑蒙拐骗等非法侵害的能力，依法维护自身合法权益。利用“12.4国家宪法日”“宪法宣传周”“敬老月”“山东省法治宣传教育月”等重要时间节点，开展老年人主题法治宣传活动，支持大众传媒开展老年人权益保障法治宣传。（市卫生健康委、市公安局、市司法局、市地方金融监管局）

3.完善老年人权益保障机制。健全老年人维权工作机制，执行老龄政策法规，确保老年人的事情有人管、困难有人帮。做好老年人来信来访工作，完善涉老案件调解、仲裁、诉讼等纠纷解决机制，鼓励多部门联合执法，加大涉老执法检查力度。充分发挥基层党组织、群众性自治组织、老年社会组织的作用，完善社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门综合治理等机制。加强老年人法律援助和法律服务。重点做好农村、高龄、空巢、失能、计划生育特殊家庭等困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。视情降低老年人法律援助门槛，拓展基层服务网络，推进法律援助工作站（点）向城市社区、农村延伸，方便老年人及时就近寻求法律援助。（市卫生健康委、市司法局、市公安局、市中级法院、市检察院）

4.落实老年优待政策。逐步健全老年人社会优待制度体系，县级以上人民政府普遍建立与经济社会发展水平相适应的老年人优待制度，落实老年人医疗服务优待政策，为老年人特别是高龄、重症、残疾、失能老年人就医提供便利条件。各级各类公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放。鼓励旅游景区在淡季时对老年人给予更加优惠或免费待遇。交通、金融、电信、餐饮等公共服务行业为老年人提供优待便利服务。司法机关和司法行政机关进一步完善服务形式，为高龄、失能、残疾等行动不便的老年人报案、诉讼、法律援助等提供便利。完善老年优待服务场所的优待标识，公布优待内容。（市卫生健康委、市发展改革委、市交通运输局、市文化和旅游局、市司法局、市公安局、市中级法院、市检察院、市体育局、市地方金融监管局、泰安银保监分局）

（八）积极发挥老年人作用

1.加快发展老年教育。认真贯彻落实《山东省老年教育条例》，加强老年教育规范化建设，健全完善覆盖城乡的老年教育服务体系。在建好现有老年教育机构的基础上，依托社区教育办学网络或者通过发掘社区内党群建设、文化艺术、科学普及、体育健身等各类资源的教育内涵，为老年人提供适宜的学习空间。发挥老年大学的带动和引领作用，将集聚的教育资源向基层和社区辐射。发挥高等学校、职业院校、开放大学等人才优势和专业优势，积极服务老年教育。鼓励社会力量参与老年教育，推进养教结合的老年教育模式。发展老年远程教育，扩大老年教育资源供给，提升老年教育服务能力。（市教育局、市委老干部局、泰安市老年大学、市卫生健康委、市民政局）

2.加强老年人力资源开发。支持基层老年人协会、老年人体育协会、老年人科技协会、老年大学协会、老干部志愿者协会、老年学和老年医学学会等涉老社会组织规范化建设，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。推动用人单位与受聘老年人依法签订协议，依法保障老年人的权益。鼓励建立老年人才信息库，为老年人再就业搭建公共服务平台。鼓励老年人参加志愿者活动，加强老年志愿服务队伍规范化建设，大力培树、宣传、礼遇老年志愿服务先进典型。（市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市中级法院、市科技局、市体育局、市委老干部局、泰安市老年大学）

3.开展为老志愿服务。扶持培育各类为老志愿服务组织，广泛开展各类为老志愿服务活动。引导在校生志愿服务和暑期实践、相关专业技能学生社会实习、社会爱心人士志愿服务等，与老年人生活服务、健康服务、精神慰藉、法律援助等有效对接。试点推广“时间银行”，实行“订单式”志愿服务，为老年人提供陪伴聊天、陪同购物、陪同就医、服务缴费、法律援助、智能设备培训等服务，建立志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制，提升志愿服务的持续性、规范性与有效性。（市委宣传部、市民政局、市教育局、团市委、市卫生健康委）

4.加强老年群众组织建设。加强党对老年群众组织的领导，坚持正确的舆论导向。创建一批覆盖面广、参与性宽、内容积极向上的老年群体组织，为老年人广泛参与社会活动、提升精神文化生活品质创造条件。基层普遍建立老年协会组织，推动协会规范性发展，充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。2025年年底前，成立老年协会的城乡社区达到90%以上。（市民政局、市卫生健康委）

（九）构建养老、孝老、敬老的社会环境

1.加强老龄化国情省情教育。加强老龄社会形势教育，引导全社会准确把握老龄社会对我省经济、政治、文化等发展带来的机遇和挑战，正确看待我市人口老龄化的发展规律，进一步增强全社会及时、科学、综合应对老龄社会的共识。积极宣传老龄政策法规，做好老龄政策法规教育。开展具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化教育，把弘扬孝亲敬老文化纳入社会主义核心价值观宣传教育。倡导全社会树立积极老龄观，积极看待老龄社会、老年人和老年生活。对老年人进行自立、自强教育，引导广大老年人增强自尊、自爱意识。鼓励各地争创“积极应对人口老龄化重点联系城市”，创建“老年友好型”城市和“老年友好型”城乡社区，引导全社会积极应对人口老龄化。（市卫生健康委、市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市民政局）

2.弘扬社会传统美德。践行社会主义核心价值观，发挥我省“孝德”文化优势，传承弘扬中华优秀传统美德，广泛开展“情暖夕阳红”爱老助老文明实践志愿服务活动。积极开展养老、孝老、敬老宣传教育活动，推进孝亲敬老文化进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。开展“敬老月”“敬老文明号”“敬老爱老助老”主题教育实践活动，充分发挥电视、广播、网络等媒体作用，加大对敬老模范家庭、为老服务先进个人、助老优秀组织的宣传报道，在全社会形成弘扬尊老、爱老、助老、敬老的良好氛围。利用中国传统节日组织开展形式多样、特色鲜明的敬老爱老活动。（市卫生健康委、市委宣传部、市教育局、市民政局）

3.丰富老年人精神文化生活。鼓励各地改建、扩建或新建一批老年公共文化场所，满足老年人文化活动需求。完善公共文化体育设施为老服务功能，支持社会各界广泛开展适合老年人特点的文化娱乐和体育活动，创作推广老年人喜闻乐见的文艺作品，丰富老年人文化生活。支持举办老年人运动会。鼓励老年人参加国家和省体育锻炼标准达标测验活动。（市卫生健康委、市文化和旅游局、市体育局）

四、保障措施

（一）加强党的领导。坚持党对实施积极应对人口老龄化战略的全面领导，发挥各级党委的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证；县级以上地方政府要加强对本规划的实施、组织和督导，将老龄事业纳入当地经济社会发展重点工作、纳入为民办实事项目，统抓统管，坚持大事大抓、高效推进，坚持统筹协调，层层压实责任，确保规划落实落地。

（二）健全制度机制。进一步完善党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作格局；发挥老龄工作委员会作用，定期研究解决规划实施中的重大问题，推动重点任务、重点项目落实；进一步健全政策激励、队伍建设、资金投入、绩效评估、监督管理等制度措施，强化要素保障，形成工作合力，加快推进规划实施。

（三）加大经费投入。各县市区要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，结合当地老龄事业发展的需要，建立健全稳定的老龄事业经费投入保障机制，提供必要的财力保障；加强老龄工作各项经费的绩效管理，提高资金使用效益；鼓励、引导各类社会资本投入老龄事业，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元化经费投入模式。

（四）强化督导评估。各县市区要建立健全规划实施动态监测机制，对规划实施情况进行定期督导评估，掌握规划实施进展情况，及时发现存在的困难和突出问题，认真研究解决，确保规划各项任务如期完成。