泰安市人民政府办公室

关于印发泰安市旅游休闲业转型升级实施方案的通知

泰政办字〔2016〕93号

各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属单位，省属以上驻泰有关单位：

《泰安市旅游休闲业转型升级实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

泰安市人民政府办公室

2016年9月6日

泰安市旅游休闲业转型升级实施方案

为进一步推动我市旅游休闲业转型升级，加快旅游休闲业发展壮大，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、发展思路和目标任务

（一）发展思路。深化旅游业供给侧结构性改革，重点推进旅游产业布局、项目建设、公共服务、产业融合、营销推广、消费促进和综合管理协调等体系建设，创新旅游发展体制机制，形成“文化引领、项目带动、产业融合、创新驱动、整合发展”的产业发展模式，促进我市旅游业由单一观光型向观光与休闲度假型、门票经济型向产业经济型、总量扩张向规模与质量并重、旅游节点城市向旅游目的地城市转变，实现旅游休闲业全域化、品质化、国际化、智慧化发展。

（二）目标任务

1.综合实力显著增强。到2020年，全市旅游接待人数突破8400万人次，年均增长8%；旅游消费总额达到880亿元，年均增长11%。其中，入境游客接待人数44万人次，旅游外汇收入达到2.7亿美元，年均增长3.5%。

2.质量效益显著提升。到2020年，国内游客人均停留天数达到2.5天左右，人均消费达到1050元左右，来我市休闲度假游客比重超过50%。

3.社会贡献显著增加。到2020年，旅游消费总额占全市GDP的比重达到20%左右，占服务业增加值的比重达到45%左右。

4.中外游客更加满意。实施旅游满意度提升工程，确保每年游客满意度指数达到满意以上，在全省地市排名中稳居第一梯队。

二、重点工作及实施路径

（一）深化旅游发展改革，创新旅游发展机制

1.突出工作重点，促进旅游业加快发展。按照“大旅游、大市场、大产业”的总要求，建立健全体制机制，重点做好旅游综合协调、旅游产业发展促进、旅游安全救助、旅游监测预警、旅游规划编制和评价、旅游景区价格和流量管理、乡村居民经营旅游业务、旅游公共服务、旅游市场联合执法监管等工作。

2.创新旅游市场资本运作，深挖发展潜力。鼓励各类社会资本进入乡村民宿、农村电商、低空飞行、医疗旅游、健康旅游和养老旅游等领域开发旅游项目。引导大型电子商务企业集团进入旅游领域，创新开发旅游电商新平台、多业融合新产品与智慧旅游新业态。拓展旅游企业融资渠道，鼓励金融机构加大对旅游企业的信贷支持。

3.积极培育旅游市场主体，扶持企业做大做强。支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，逐步形成实力强大、结构合理、优势互补、管理科学的旅游企业体系。加快推动旅游市场向社会资本全面开放，积极引入国内外大型旅游集团来我市投资。促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展。加快国有旅游企业改组改制，推动旅游企业集团化发展。

4.搞好对接协作，推动旅游区域一体化发展。加强与国内重点旅游区的合作，形成资源共享、产品互融、客源互送、信息互通的旅游一体化发展格局。积极融入省会都市圈、半岛“8+2”城市群，加快推进旅游区域一体化建设。依托京沪高铁的“同城效应”，加强与高铁沿线城市的沟通与合作，促进京沪高铁沿线旅游的协同发展。

（二）拓展旅游空间，推进旅游全域化发展

1.优化旅游空间结构，构筑旅游发展新格局。打造“一核、一环、一带、四大板块”的区域发展新格局。“一核”是指以泰城为核心，以文化引领、产业带动、综合服务为重点，打造国内著名休闲旅游城市。“一环”为环泰山、泰城旅游休闲游憩带，大力发展休闲度假、医疗保健、养老养生等高端旅游项目。“一带”为大汶河旅游休闲带，着力打造贯穿各县（市、区）的滨水休闲旅游带。各县（市、区）要立足自身优势，打造各具特色的旅游名胜区。

2.推动泰山景区转型升级。发挥泰山的龙头带动作用，强化“平安泰山”品牌建设，大力开发平安泰山系列旅游产品，构建观光休闲、宗教旅游、修学旅游、遗产旅游等多元化的产品体系。提高泰山景区运营管理水平，建设知名度高、影响力大的遗产旅游和休闲目的地。

3.提升中心城区的旅游休闲功能。拓展泰城的旅游空间，集聚旅游产业要素，重点打造东部休闲娱乐区、西部国际高端休闲度假区、南部山水文化休闲区三大旅游综合体。沿泮河、奈河等城市河道打造滨河休闲游憩带。修复改造历史文化街区，扩大城市公共休闲空间，增加城市绿地公园、休闲广场、步行廊道、生态慢游系统等公共休闲场所。

4.加快旅游度假区建设，完善休闲度假功能。加快推进基础设施和休闲设施建设，丰富休闲旅游项目和产品体系，打造休闲功能完善、旅游影响力大、综合效益好的省级旅游度假区。充分发挥徂徕山汶河景区的资源、文化、生态优势，按照国家级旅游度假区的定位和标准，加快旅游项目建设和环境提升，完善旅游度假功能，努力打造成国家级旅游休闲度假区。

5.实施乡村旅游提升计划，推动乡村旅游提质增效。以培育乡村旅游集聚区为方向，打造一批兼具农事体验、养老养生、休闲度假等功能的休闲农庄、乡村民宿，开发乡村度假等高端产品。打造以里峪村、夏张古梨园、曼华庄园等项目为核心的省级乡村旅游示范区。大力开发传统古村落、特色农业、民俗风情、非遗文化等乡村旅游资源，培育乡村旅游体验产品。提升和完善乡村道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理等旅游基础设施和公共服务设施，做好产品设计、市场推广、人才培养等各项工作，推进乡村旅游加快发展。

（三）创新旅游业态和产品，完善旅游休闲产品体系

1.实施“旅游+”战略。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业等相关产业和行业的融合。大力发展城市休闲、会展经济、文化创意、旅游装备、体育旅游、演艺娱乐、健康养生、休闲农业等旅游新业态，推动旅游产品结构由观光为主向观光、休闲、度假复合发展转变。

2.支持开展研学旅行。依托我市资源与文化优势，开发研学旅行旅游项目，建设研学旅行基地，建立健全研学旅行安全保障机制。探索将研学旅行纳入全市中小学学生综合素质教育范畴，鼓励中小学开展各类研学旅行活动。鼓励旅行社开发设计研学旅行产品，组织开展研学旅行活动。旅游景区、旅游企业对中小学研学旅行要给予价格优惠。

3.积极发展健康养生旅游。推进健康养生旅游发展，积极参加国家中医药健康旅游试点城市和中医药健康旅游示范产品建设，推动中医药产业、医疗护理与旅游市场深度结合,推出一批以中医药文化传播为主题,集医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。利用温泉、盐矿资源，开展温泉养生保健旅游。

4.加快发展会展旅游。完善泰山国际会展中心及配套设施建设，打造会展旅游目的地城市。建立常态化大型会展旅游协调、服务和奖励机制，加强宣传和政策引导力度，促进商务会展企业实现专业化、品牌化发展。积极培育会展企业，提高会展策划、招徕和组织能力。加强与国内外大型会展组织的合作，积极引进重大项目和活动落户泰安，提升会展旅游整体水平。

5.推动节庆赛事旅游发展。重点做好泰山国际旅游文化登山节、东岳泰山论坛、世界名山会盟三大节庆，提高国际化水平和影响力。各县（市、区）要因地制宜，办好各类特色节庆活动。在开展群众体育的基础上，大力推动开展赛事旅游，重点打造泰山国际登山比赛、泰山马拉松赛、东平湖中华龙舟邀请赛等三大赛事，逐步提升赛事水平，提高国内影响力。

6.促进房车、自驾车和露营旅游发展。按照国家相关标准，合理布局、积极建设野外宿营地等各类宿营地，并同步完善设施服务；协调公安、交通等部门出台营地住宿登记、房车拖挂、安全救援等方面的政策措施。对旅行社、汽车俱乐部、驴友等组织和团体开展的各类自驾游、徒步旅行等活动，进一步加强监管，形成良好的发展规范。建立健全自驾游、徒步旅行等旅游活动的安全保障机制。

（四）完善旅游产业要素，推动旅游产业提档升级

1.推进旅游景区建设与发展。加快旅游资源开发与整合力度，推进全市A级景区的数量和等级再上新台阶，到2020年全市A级景区数量达到50个。深化旅游景区改革，稳步推进国有景区改革，探索和建立所有权、管理权、经营权“三权分离”的管理运作模式。加强对景区的门票价格监管，鼓励引导旅游景区拉长产业链，增加经营性旅游收入。

2.继续推进旅游大项目建设。完善旅游项目库,科学论证、精心策划、重点招商,建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重大旅游项目,引领全市旅游休闲业转型升级。转变重大项目投资方式，引入PPP模式，加大政府旅游公共服务和基础设施的建设力度。

3.发展壮大旅行社业。通过资本运作、业务合作、品牌整合和互联网运营，推动旅行社转型升级，提升我市旅行社的综合实力。加强导游队伍管理，维护导游的合法权益，运用“云课堂”强化导游培训，逐步实行导游等级制，提高导游的合法收入，进一步稳定导游队伍。依法强化对旅行社的监管，保护旅行社的合法权利，严厉打击不正当竞争行为，为旅行社经营创造良好的发展环境。

4.促进住宿业转型升级。鼓励住宿业创新形式和业态，发展多种形式的住宿设施，满足不同层次游客的住宿需求。积极引导星级饭店健康发展，大力发展主题饭店、休闲度假饭店和具有本土特色的经济型酒店。依托城市旅游和乡村旅游，发展乡村客栈、家庭旅馆、汽车旅馆、乡村民宿等住宿设施。引入国际高端的主题度假酒店，积极与国际接轨。倡导循环经济和绿色低碳的经营理念，鼓励饭店运用新技术、新能源、新材料，创建绿色饭店。

5.提升旅游餐饮服务业。大力发展泰山饮食文化，丰富餐饮产品体系。建设综合性饮食文化街区，鼓励和支持餐饮行业协会采取举办比赛、举行美食节庆活动等形式刺激餐饮消费。加强对餐饮业的行业监管，对餐饮企业的卫生状况、产品价格和服务进行严格管理，维护消费者权益。

6.促进旅游购物消费增长。鼓励和支持旅游商品研发，推出特色化、品牌化、系列化旅游商品。推动优质工农产品、手工艺品、文化创意产品等向旅游商品的转化。加快建设各类旅游购物场所，大力发展城市休闲购物街区、购物广场，鼓励商场设立旅游商品专柜，引导购物消费。鼓励旅游商品销售企业大力发展电商平台和销售渠道，支持旅游商品在线销售。

7.繁荣发展文化娱乐休闲业。大力开发文化旅游资源和产品，打造精品演艺旅游项目。利用图书馆、影院、动漫城等文化旅游场所，开展文化旅游活动。积极培育娱乐消费热点，建设酒吧等特色街区，丰富城市夜间娱乐活动。加大对文化娱乐产业的政策扶持力度，进一步开放娱乐市场，营造宽松的发展环境，鼓励文化娱乐产业创新发展。

（五）创新旅游宣传促销方式，大力拓展旅游市场

1.实施品牌营销战略。立足“文化泰山、休闲泰安”的旅游休闲定位，培育旅游文化品牌，重点打造“平安泰山”“水浒故里”“泰山人家”三大品牌。实施政府主导、企业联手、媒体跟进“三位一体”的合力营销策略，构建全媒体时代立体营销系统。

2.积极拓展营销渠道。强化网络营销，与国内大型门户网站合作开展网络推广活动，充分利用微信、微博、动漫等现代营销手段，提升营销效果。加强国际旅游营销，与国外媒体、机构和旅游代理商合作，共同开拓国际旅游市场，提升国际化水平。

3.大力开拓国内外旅游市场。大力拓展中远程国内旅游市场，加大京津冀、长三角等经济发达地区和高铁沿线城市的营销力度。积极开拓入境旅游市场；围绕我国“一带一路”发展战略，重点开拓沿线入境旅游市场。重点围绕经济新兴体国家、我国友好国家和地区，积极开拓新的海外旅游市场。

（六）加快旅游基础设施和休闲设施建设

1.改善交通条件，提高旅游通达性。加快推进泰安旅游支线机场建设，推进济泰城际和旅游快速公路建设，加快省会都市圈旅游区域一体化发展。加快公路设施建设，实现各县（市、区）高速公路的互联互通。加快旅游休闲道路建设，构建城市、乡村、山地、滨水等多维休闲绿道体系。

2.加快旅游集散中心建设，构建旅游咨询服务体系。加快建设泰安西旅游集散中心，规划建设泰安东、泰安南等旅游集散中心，鼓励综合客运枢纽、3A级以上景区、重点乡村旅游区等建设旅游咨询服务中心，整合城区、景区和旅游企业的各类旅游咨询中心，构建旅游咨询服务体系。

3.加快公共服务设施建设，完善旅游服务体系。推进城市、景区、道路的交通导引系统和旅游标识系统标准化建设。促进公共交通与旅游业的协调发展，增加旅游专线，加强城市、景区、旅游集散地的停车场建设，为游客提供便捷的旅游交通服务。按照“数量充足、干净无味、管理有效”的要求，积极推进旅游厕所革命，确保2016年年底完成省政府下达的任务目标，到2020年全市旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达标。

（七）全面优化旅游发展环境

1.加强旅游行业监管，规范旅游市场秩序。健全完善旅游执法监督体系，构建旅游联合执法监管机制，加大旅游质量监管力度，优化旅游消费环境。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制,建立旅游市场主体退出制度。发挥行业协会自律作用，加强旅游诚信教育，引导旅游企业诚信经营。加大对旅游饭店、旅行社、景区等的复核和检查力度，确保服务质量。

2.推进智慧旅游发展，打造智慧旅游城市。建设“智慧旅游”平台，升级开发电子政务、游客流量监测、旅游安全监管、导游服务等系统，推进网络基础设施建设，到2020年全市重点旅游区域（3A级以上景区、旅游度假区、高速公路服务区、三星级以上饭店、大型商场）实现免费WIFI全覆盖。积极发展“互联网+旅游”，推动在线旅游平台企业发展壮大。形成运行高效、互联互动、服务完善的城市智慧旅游网络。

3.提高旅游服务质量，不断提升游客满意度。全面推行旅游服务标准化工作，建立和完善旅游服务标准和规范，为游客提供优质服务。继续实施游客满意度工程，引导旅游企业诚信经营、热情待客、文明服务。开展精品导游大赛等技能大赛，提升旅游从业人员的素质和服务技能。调动社区和全民参与旅游的积极性，开展平安城市、好客泰安等活动，营造良好的旅游发展软环境。

4.强化旅游安全监管。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创新泰安旅游安全管理体制机制，构建旅游安全监管体系。建立旅游安全预警机制，提高预警防范能力，保障旅游业安全、健康、持续、高效发展。

5.加大旅游惠民力度，增强广大群众的幸福感。贯彻落实《国民旅游休闲纲要》精神，稳步推进我市国家机关、企事业单位加快落实带薪休假和职工疗休养制度。引导景区进一步加大对本地居民优惠力度，让广大人民群众分享旅游发展带来的成果。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要把发展旅游休闲业列入重要议事日程，强化旅游公共服务设施和产业功能建设，全力推动旅游休闲业加快发展。要加大旅游休闲工作考核力度，健全完善旅游休闲产业发展的激励机制。要强化业务指导，及时研究和解决旅游休闲业发展中遇到的重大问题，督促落实旅游休闲业发展工作任务。

（二）加大政策支持力度。在城乡规划、土地利用、交通建设、基础设施建设等方面优先考虑旅游发展需求，促进旅游休闲业快速发展。加大旅游发展资金投入，规范提升旅游规划、项目开发、基础设施建设、宣传促销、行业管理等工作。鼓励旅游企业申请有关涉企专项资金。加强对旅游休闲业的信贷支持，支持银行业机构提供旅游消费信贷服务，积极引导优质旅游企业进入资本市场，拓宽融资渠道。

（三）保障旅游用地供给。在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下，根据项目建设需要安排旅游业发展用地。对重大旅游项目，单独安排用地指标。统筹安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩等用地指标,合理保障旅游业发展用地,对国家和省级审批或核准的旅游建设项目用地,给予重点保障。合理利用闲置建筑物、腾退宅基地和其他建设用地。在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地通过依法流转,用于旅游项目建设。

（四）全面推进依法治旅。深入贯彻实施《旅游法》，构建政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。加强旅游质监执法队伍建设，完善投诉受理联动机制，调处化解旅游投诉纠纷，提高游客满意度。大力开展多部门旅游联合执法，规范旅游市场秩序。旅游行业协会要引导企业诚信经营，建立严重违法企业“黑名单”制度。

（五）加强旅游人才队伍建设。加强旅游产业高端人才队伍建设，进一步提高旅游产业创新创业发展能力。以打造旅游产业领军人才为核心，带动旅游创新创业团队建设，培养、引进一批高层次旅游经营管理人才。吸纳专家学者和业内人士组建旅游智库，为旅游业发展提供决策咨询和智力支持。以提升职业道德、服务技能、外语能力为重点，引导旅游企业培养高素质、复合型旅游服务人才。围绕旅游人才结构调整，充分发挥驻泰高等院校作用，加快发展旅游职业教育，培育更多适应现代旅游业发展的知识型、专业型、应用型职业技术人才。加强导游队伍建设，健全完善导游执业保障机制和服务监管体系。