为了加强城市公园、广场的管理，改善城市生态和人居环境，满足市民群众休闲、文化、娱乐、健身需要，泰安市司法局、泰安市城市管理局起草了《泰安市城市公园广场管理办法(草案征求意见稿)》。为提高地方立法工作的透明度和公众参与度，进一步增强制度的科学性和民主性，现将《泰安市城市公园广场管理办法(草案征求意见稿)》全文公布，向社会公开征求意见。
公众可以登录市政府网站(网址：http://www.taian.gov.cn)、市司法局网站(网址：http://sfj.taian.gov.cn)、市城市管理局网站(网址：http://cgj.taian.gov.cn)获取《泰安市城市公园广场管理办法(草案征求意见稿)》，并通过以下途径和方式提出意见建议：
一、通过电子邮件将意见和建议发送至：
市司法局：lifake@ta.shandong.cn
市城市管理局：cgjfgk@ta.shandong.cn
二、通过信函将意见和建议邮寄至：
市司法局地址：泰安市市政大楼B5035房间，电话：0538-6991030，邮编：271000
市城市管理局地址：泰安市长城路16号泰安市城市管理局，电话：0538-8538550，邮编：271000
寄送信函时，请在信封上注明“泰安市城市公园广场管理办法(草案征求意见稿)”字样。
意见反馈截止时间为2023年11月11日。
附件：1.《泰安市城市公园广场管理办法(草案征求意见稿）》
2.关于《泰安市城市公园广场管理办法(草案征求意见稿）》的起草说明
2023年10月10日
泰安市城市公园广场管理办法
(草案征求意见稿）
第一条【立法目的】为了加强城市公园、广场的管理，改善城市生态和人居环境，满足公众休闲、文化、娱乐、健身需要，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条【适用范围】本市行政区域内城市公园、广场的规划、建设、管理和服务，适用本办法。
本办法所称城市公园（以下简称公园），是指向公众开放、具有良好的园林绿化环境和相应的配套设施，具备生态景观、休闲游憩、文化传承、科普教育、应急避险等功能的公共活动场所，包括综合公园、社区公园、专类公园、游园、口袋公园等。
本办法所称城市广场（以下简称广场），是指具有一定绿地规模，配置一定景观工程设施，供公众游憩、健身、文化娱乐或者进行纪念、避险等公共活动的城市开放性空间。
第三条【立法原则】公园广场的管理和保护应当践行社会主义核心价值观，体现公益性质，坚持政府主导、公众参与、统一规划、彰显特色、科学管理、规范服务的原则。
第四条【政府职责】市、县（市、区）人民政府应当加强对公园广场管理工作的领导，将公园广场的建设管理列入国民经济和社会发展规划，并将政府建设管理的公园广场所需经费纳入本级财政预算。
第五条【部门职责】市公园广场主管部门负责市级公园、广场的监督管理工作，并对全市公园、广场管理工作进行指导。
县（市、区）公园广场主管部门负责本辖区公园、广场的监督管理工作。
发展改革、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、城市管理、文化和旅游、卫生健康、应急、行政审批、体育等部门按照各自职责，共同做好公园、广场管理相关工作。
第六条【名录管理】公园广场实行名录及分类、分级管理。名录应当包括名称、类别、位置、面积、四至范围和管理机构等内容，并向社会公开。
第七条【社会参与】鼓励社会力量以投资、捐赠、志愿服务等多种方式参与公园、广场的建设、管理和服务。
第八条【用地管理】任何单位和个人不得擅自占用公园、广场绿化用地，因建设或者其他特殊需要临时占用的，应当按有关规定办理临时用地手续。占用期满后，应当清场退地，恢复原状。
第九条【设计建设】公园、广场的设计建设，应当坚持以人为本、尊重科学、顺应自然、低碳环保的理念，并遵守下列规定：
（一）充分利用原有地形地貌、水体植被和历史文化遗址等自然、人文条件，突出黄河文化和泰山文化元素；
（二）科学配置植物品种和景观设施，大力推广乡土适生植物；
（三）推广绿色照明、雨水收集利用、再生水回用等节能低碳新技术；
（四）新建、改建、扩建的各类建（构）筑物，其形式、高度、体量、色彩等应当与整体风格相协调，并依法办理相关审批手续；
（五）适当配建游乐健身器材、活动场地、码头等游憩设施和游客服务中心、公厕、公益宣传栏、停车场、无障碍通道、医疗救助等服务设施；
（六）承担防灾避险功能的公园、广场，应当建设应急避难场所，设置明显指示标志，配备必要的应急避险设施。
第十条【配套经营】公园、广场配套服务项目设施、场地的设置应当符合已批准的规划及有关标准规范要求，不得擅自新建、改建、扩建。不得因经营而改变或破坏公园、广场内建（构）筑物原有风貌和格局。
公园、广场管理用房不得用于配套服务项目经营。公园历史建筑、文物保护建筑内的配套服务项目应严格控制经营类型和规模。
禁止在政府管理的公园、广场内设立私人会所和面向少数群体服务的楼堂会馆。
第十一条【管理职责】公园广场管理机构由市、县（市、区）人民政府指定或者通过购买社会服务等方式确定。
公园、广场管理机构具体负责公园、广场的日常管理与服务工作，履行下列职责:
（一）建立健全管理和服务制度；
（二）管理维护自然、人文景观以及相关设施；
（三）保持景观优美、环境整洁、水体清洁；
（四）合理分布服务设施，标牌标志清晰、醒目；
（五）加强秩序管理，规范游憩、健身、文化娱乐及商业配套服务等活动，制止破坏景观设施及产生噪声污染的行为；
（六）加强安全管理，定期组织隐患排查、整治，维护园（场）区安全稳定；
（七）其他依法应当承担的职责。
第十二条【环境要求】公园、广场的景观管理、设施维护、环境卫生应当符合下列要求：
（一）绿化养管责任明确，植被生长良好、造型美观；
（二）建（构）筑物以及各类设施、设备、标牌应当保持完好，损毁、缺失的及时修复或者更换；
（三）古树名木、文物古迹、历史建筑保护完好；
（四）清扫保洁和公共厕所管理符合环境卫生质量标准，依法实行垃圾分类管理，保持环境优美整洁；
（五）湖泊、水池等景观水体清洁，水面无漂浮物。
第十三条【安全要求】公园、广场的安全管理应当符合下列要求：
（一）根据需要配备专职或兼职的安全管理人员，制定突发事件应急预案，并定期组织演练；
（二）举办各类活动应当遵守公园、广场安全管理规定，在指定区域和规定时间内进行，举办大型群众性活动还应当开展安全风险评估并依法办理安全许可；未在指定区域和规定时间内进行的，公园广场管理机构有权进行制止，并采取封闭相关区域、拒绝为其提供服务等相关措施；
（三）消防、照明、监控、广播等各类设备设施和水电、燃气、通信等管线应当按照公园、广场景观要求和相关安全规范合理设置并定期进行检测、维护，保证设施安全有效运行；
（四）危险区域设置安全警示标识，配备救生设施；
（五）健身、游乐等设施经检验合格后方可使用，并做好设施的定期维护保养；
（六）保障消防通道、无障碍通道完好、通畅。
公园广场主管部门应当定期开展检查，监督公园广场管理机构的日常安全管理工作。
第十四条【噪声管理】在公园、广场内开展健身、娱乐等活动，组织者和参与者应当遵守噪声污染防治相关法律法规，服从公园广场管理机构的管理，按照规定的区域、时间和音量限值开展活动。经监测噪声值超过规定限值时，应当立即减小音量或者停止使用音响器材。
第十五条【古树名木】公园广场主管部门应当加强古树名木保护，依法划定保护范围，设置保护标志和必要的保护设施，并按照养护技术规范要求，采取土壤改良、灌溉排水、有害生物防治、防腐与树洞处理、抢救复壮等有效措施，保障古树名木正常生长。
禁止砍伐或者擅自迁移古树名木；禁止在保护范围内新建扩建建（构）筑物、非通透性硬化地面、挖坑取土、动用明火、堆放和倾倒有毒有害物品；禁止刻划、钉钉、剥皮挖根、攀树折枝、悬挂重物等损害古树名木正常生长的行为。
第十六条【商业性活动】严格控制在公园、广场内举办商业性活动。利用公园、广场场地或者设施举办商业性活动的，应当取得公园广场管理机构的同意，签订协议；需要报有关部门批准的，应当依法办理报批手续。活动结束后，举办方应当及时清理场地，恢复公园、广场原状。
禁止在公园、广场内设置商业性户外广告。设置公益性广告、宣传教育牌匾等应当符合社会主义核心价值观要求，并应当与公园、广场自然生态环境相协调。
第十七条【车辆管理】公园、广场内禁止车辆进入，但下列车辆除外：
（一）老、幼、病、残者专用的非机动车；
（二）专用观光车辆；
（三）执行公务的公安、消防、救护、抢险、防汛等车辆；
（四）施工、养护、检查等作业车辆。
准许进入的车辆，应当按照公园广场管理机构规定的速度和路线行驶，在指定的地点停放，但执行紧急任务的公务车辆除外。
第十八条【养犬规定】除盲人、肢体残障人士携带的导盲犬、扶助犬外，禁止携带犬类或者其他具有攻击性、恐吓性的宠物进入综合公园、历史名园、儿童公园和管理机构禁止进入的其他公园、广场。
携带宠物进入准入的公园、广场时，应当以牵引等方式进行有效管护，不得妨碍和危害他人，并及时清理排泄物。
第十九条【禁止行为】游客应当文明游览，爱护公共设施设备，自觉维护公共环境卫生，遵守公园、广场秩序和社会公德。
公园、广场内禁止下列行为：
（一）损毁花草树木，践踏观赏性草坪，圈占公共场地、绿地；
（二）损坏各类设施设备，乱贴乱画、私搭乱建、堆放物料、拉绳挂物；
（三）随地吐痰、便溺，乱扔塑料袋、果皮纸屑、烟蒂、口香糖等废弃物；
（四）妨害公共场所秩序，产生噪声妨碍他人游览、休憩，携带危险品，从事甩响鞭、投射等危险行为；
（五）游泳、垂钓、洗涤，在非指定区域露营、营火、烧烤、投喂动物；
（六）施放孔明灯；
（七）未经有关部门许可和公园广场管理机构同意施放无人机拍摄录像；
（八）擅自放生动物或者种植外来植物；
（九）在禁烟区或者禁火区吸烟、使用明火；
（十）私设摊位，游商兜售，发放商业广告和宣传品；
（十一）赤膊躺卧；
（十二）占卜算命，烧纸祭奠；
（十三）其他违反法律法规、社会公序良俗的行为。
第二十条【数字化管理】市、县（市、区）公园广场主管部门应当加强公园、广场数字化建设，优化管理内容，提升精细化管理水平。
第二十一条【兜底条款】违反本办法规定的行为，法律法规已规定法律责任的，适用其规定。
第二十二条【犬类处罚】违反本办法规定，携带犬类或者其他具有攻击性、恐吓性的宠物进入综合公园、历史名园、儿童公园的，由公安机关批评教育，并责令改正;拒不改正的，处五十元以上五百元以下的罚款。
第二十三条【违规车辆处罚】违反本办法规定，车辆未经准许进入公园、广场的，由公园广场主管部门批评教育，并责令改正;拒不改正的，对驾驶人处一百元以下的罚款。
第二十四条【孔明灯处罚】违反本办法规定，在公园、广场内施放孔明灯的，由公园广场主管部门批评教育，并责令改正;拒不改正的，对施放人处一百元以下的罚款。
第二十五条【摊位游商处罚】违反本办法规定，在公园、广场内私设摊位，游商兜售，发放商业广告和宣传品的，由公园广场主管部门批评教育，并责令改正；拒不改正的，处二百元以下的罚款。
第二十六条【参照执行】本市行政区域内的乡镇公园、广场及非政府投资建设管理的公园、广场的管理，参照本办法执行。
第二十七条【施行日期】本办法自 年 月 日起施行。
为了加强城市公园、广场的管理，改善城市生态和人居环境，满足市民群众休闲、文化、娱乐、健身需要，泰安市司法局、泰安市城市管理局起草了《泰安市城市公园广场管理办法(草案征求意见稿)》。为提高地方立法工作的透明度和公众参与度，进一步增强制度的科学性和民主性，现将《泰安市城市公园广场管理办法(草案征求意见稿)》全文公布，向社会公开征求意见。
为了加强城市公园、广场的管理，改善城市生态和人居环境，满足市民群众休闲、文化、娱乐、健身需要，根据泰安市人民政府2023年度立法计划，市司法局、市城市管理局会同有关部门代市政府起草了《泰安市城市公园广场管理办法(草案征求意见稿)》（以下简称《办法(草案征求意见稿)》），现将有关情况解读说明如下。
一、起草背景
近年来，市委、市政府高度重视城市公园、广场建设管理工作，大力推进城市公园、广场体系建设，城市公园、广场已成为市民十分重要的户外活动空间。随着市民生活水平的提高，市民对城市公园、广场的景观功能、生态功能、服务功能、社会功能等要求越来越高。同时，城市公园、广场人流量逐年增加，不文明行为时有发生，管理难度增大。此外，我市在城市公园、广场工作中积累的一些好经验、好做法，也需要通过地方立法的形式加以巩固提升，非常有必要制定一部切合我市实际的城市公园、广场管理方面政府规章，为我市城市公园、广场管理工作提供坚强的法治保障。
二、起草依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《城市绿化条例》、《大型群众性活动安全管理条例》、《山东省城市绿化管理办法》、《泰安市城市绿化条例》等法律法规，参考了住房和城乡建设部公园管理方面相关文件精神，同时借鉴学习了洛阳市、柳州市、淄博市、日照市等多个城市立法。
三、主要内容
《办法(草案征求意见稿)》共二十七条，主要内容如下：
一是明确适用范围。《办法(草案征求意见稿)》第二条明确了办法的适用范围，同时明确了城市公园、城市广场的定义。
二是明确职责分工。《办法(草案征求意见稿)》第三条明确各级政府职责，第四条明确了各级政府部门的职责分工。
三是明确建设要求。《办法(草案征求意见稿)》第九条明确了公园、广场的设计建设要求。
四是明确管理职责。《办法(草案征求意见稿)》第十一条明确了公园、广场管理机构具体管理职责。
五是明确有关要求。《办法(草案征求意见稿)》第十二条明确了环境要求，第十三条明确了安全要求，第十四条明确了噪声要求，第十七条明确了车辆管理要求，第十八条明确了养犬规定，第十九条明确了禁止行为。
六是明确法律责任。《办法(草案征求意见稿)》第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条配套设置了部分法律责任。