为进一步做实做优企业开办“1545”服务模式，倾力打造政策洼地、服务高地，进一步激发市场主体活力，根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《山东省优化营商环境条例》等有关规定，泰安市政务服务管理办公室起草了《关于进一步优化提升企业开办“1545” 服务模式的实施意见（征求意见稿）》，为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，根据市政府行政规范性文件管理有关规定，现向社会各界公开征求意见。意见应具体、明确，可以对条文进行增加或删减，并简要说明理由、依据。有关单位和各界人士可以在2023年2月23日前，通过以下方式提出意见：

1、网络征集：登陆泰安市市民之家网站“意见征集”栏目（http://smzj.taian.gov.cn/col/col169472/index.html）,并请在标题注明“实施意见征求意见”字样。

2、信件征集：地址：泰安市望岳东路55号（泰安市民之家3楼企业服务大厅），邮编：271000，并请在信封上注明“实施意见征求意见”字样。

3、电子邮件征集：spjsczrz@ta.shandong.cn

关于进一步优化提升企业开办“1545”

服务模式的实施意见

市直各有关部门，各县市区（功能区）行政审批服务局（部）：

为进一步做实做优企业开办“1545”服务模式，现根据上级有关部署要求，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、目标任务

贯彻落实全市政务服务系统“创新提升年”活动总体要求，坚持人民至上、服务为先理念，坚持问题导向、结果导向，对标前沿，拉高标杆，持续做优企业开办全流程只经1个环节，自选5种方式，实现4“零”成本，尊享5项服务的企业开办服务模式，倾力打造政策洼地、服务高地，进一步激发市场主体活力，为全面开创新时代现代化强市建设新局面作出积极贡献。

二、工作措施

（一）聚焦专区建设再提升。市县两级企业开办一窗式服务专区要确保职责进区、人员到位，实现企业开办全链条业务进驻专区办理；要进一步提高标准，全面落实一窗受理、综合出证、跨域通办等要求；要进一步升级专区软硬件设施，提升智能化水平，配备必要扫码设备，为电子营业执照、企业码扫码应用提供支持。鼓励开展政银合作等模式，但必须确保企业开办全链条一站办结、一次办好。

（二）聚焦队伍素质再提升。要建立与服务市场主体数量相匹配的帮代办、预审和核准人员队伍，以充足的人员力量减少群众等待时间，确保开办业务日清日结；要针对法律法规多、改革措施多、疑难问题多等情况，通过业务骨干上讲台、一线点题式培训等方式，加强业务培训，锻造一支业务水平高的服务队伍。探索实施“核准官”制度，未经考核合格的不得授予登记核准事权。

（三）聚焦服务质效再提升。要对标浙江衢州，持续压减企业开办时间，年内实现半日办结；要复制推广新泰经验全面实现营业执照智能审批，新泰市更要积极拓展智能审批的市场主体类型；要切实落实好免费实体印章电子印章、免费税务UKEY、免费发票、免费打字复印、免费寄存、免费寄递、免费帮代办等免费政策。

（四）聚焦集成服务再提升。以牵头企业全生命周期集成服务省级标准起草为契机，不断延伸企业开办“1545”增值服务内涵，为企业提供从准入、准营、变更到退出的全链条集成化服务。年内要落实51个场景的“三联办”服务，动态调整、持续优化“一业一证”改革，复制推广泰山区“公益代位注销”模式、肥城市企业电子印章应用经验、岱岳区服务食品新业态的做法、宁阳县“受审勘一体运行当场发证”审批模式。要全面推行企业名称自主申报，进一步明确禁限用和比对规则，提高一次通过率；全面推行经营范围规范化，明确规范表述，提升智能筛选便利；全面推行企业分支机构、连锁门店信息变更便利制度，实现批量办理；全面深化市场主体“歇业”备案制度，实现一窗备案；全面推行省内企业迁移登记便利化改革，实现迁移变更合并办理。

（五）聚焦创新能力再提升。聚焦小切口、实落点，聚焦企业群众急难愁盼问题，聚焦工作中存在的短板弱项，谋划一批市场准入领域改革创新项目。要在市场主体住所（经营场所）标准化登记、市域内“一照多址”登记、企业码推广应用、低风险食品生产经营许可先证后核等方面先行先试，形成可复制推广的改革经验。总结东平县试点经验，继续探索建立市场主体出生指数、健康指数、成长指数、衰退指数，逐步建立健全市场主体生态数据分析应用体系。

（六）聚焦审管联动再提升。要全面落实“证照分离”“四扇门”改革要求，做好优化审批服务与加强事中事后监管的有效衔接，全面落实“双告知”信息推送与认领制度。充分发挥市场准入领域“同用一张网”的优势，复制推广现场勘验“观察员”“专家+监管”等制度，进一步密切与监管部门的审管衔接机制，在优服务、强监管上共同发力，协力创建便捷准入、公平竞争的一体化市场环境。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级各有关部门要切实提高思想认识，聚焦目标任务，明确责任分工，细化工作措施，统筹推进我市企业开办领域各项工作，确保工作有序开展、任务落实到位，进一步塑强“1545”服务品牌，协力推进营商环境优化提升和政务服务高质量发展。

（二）强化督导考核。市政务服务管理办公室将会同有关单位，统筹督导调度，建立考核制度。将不定期深入窗口一线进行督导检查，适时开展政企座谈，及时发现解决问题，确保各项工作任务落实到位。

（三）注重宣传引导。要充分利用各种媒介做好企业开办“1545”服务模式的政策解读，大力宣传兑现各类惠企政策和亮点做法，全面提升“1545”服务模式的知晓度和美誉度。

泰安市政务服务管理办公室

2023年2月7日

为进一步做实做优企业开办“1545”服务模式，倾力打造政策洼地、服务高地，进一步激发市场主体活力，根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《山东省优化营商环境条例》等有关规定，泰安市政务服务管理办公室起草了《关于进一步优化提升企业开办“1545” 服务模式的实施意见（征求意见稿）》，为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，根据市政府行政规范性文件管理有关规定，现向社会各界公开征求意见。

《关于进一步优化提升企业开办“1545” 服务模式的实施意见》

政策解读

一、《细则》出台背景

2021年9月泰安市行政审批服务局等11个部门联合印发《关于进一步完善企业开办“1545”服务模式的通知》（泰审批发〔2021〕21 号），大力开展减材料、减时限、减费用、并环节“三减一并”行动，实施流程再造，全力打造体现泰山高度、泰安速度的“1545”企业开办服务模式，实现企业开办全流程只经 1个环节，自选 5 种方式，实现 4“零”成本，获享 5 项服务，激发了市场主体活力，提高政务服务水平和效率。为进一步做实做优企业开办“1545”服务模式，综合各方意见建议，制定了《关于进一步优化提升企业开办“1545”服务模式的实施意见》（征求意见稿）。

二、《细则》出台目的

为进一步做实做优企业开办“1545”服务模式，倾力打造政策洼地、服务高地，进一步激发市场主体活力，为全面开创新时代现代化强市建设新局面作出积极贡献。

三、《细则》出台依据

根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《山东省优化营商环境条例》等有关规定，结合实际，制定本细则。

四、《细则》主要内容

共分目标任务、工作措施、工作要求三部分内容。其中工作措施的主要内容如下：

（一）聚焦专区建设再提升。市县两级企业开办一窗式服务专区要确保职责进区、人员到位，实现企业开办全链条业务进驻专区办理；要进一步提高标准，全面落实一窗受理、综合出证、跨域通办等要求；要进一步升级专区软硬件设施，提升智能化水平，配备必要扫码设备，为电子营业执照、企业码扫码应用提供支持。鼓励开展政银合作等模式，但必须确保企业开办全链条一站办结、一次办好。

（二）聚焦队伍素质再提升。要建立与服务市场主体数量相匹配的帮代办、预审和核准人员队伍，以充足的人员力量减少群众等待时间，确保开办业务日清日结；要针对法律法规多、改革措施多、疑难问题多等情况，通过业务骨干上讲台、一线点题式培训等方式，加强业务培训，锻造一支业务水平高的服务队伍。探索实施“核准官”制度，未经考核合格的不得授予登记核准事权。

（三）聚焦服务质效再提升。要对标浙江衢州，持续压减企业开办时间，年内实现半日办结；要复制推广新泰经验全面实现营业执照智能审批，新泰市更要积极拓展智能审批的市场主体类型；要切实落实好免费实体印章电子印章、免费税务UKEY、免费发票、免费打字复印、免费寄存、免费寄递、免费帮代办等免费政策。

（四）聚焦集成服务再提升。以牵头企业全生命周期集成服务省级标准起草为契机，不断延伸企业开办“1545”增值服务内涵，为企业提供从准入、准营、变更到退出的全链条集成化服务。年内要落实 51 个场景的“三联办”服务，动态调整、持续优化“一业一证”改革，复制推广泰山区“公益代位注销”模式、肥城市企业电子印章应用经验、岱岳区服务食品新业态的做法、宁阳县“受审勘一体运行当场发证”审批模式。要全面推行企业名称自主申报，进一步明确禁限用和比对规则，提高一次通过率；全面推行经营范围规范化，明确规范表述，提升智能筛选便利；全面推行企业分支机构、连锁门店信息变更便利制度，实现批量办理；全面深化市场主体“歇业”备案制度，实现一窗备案；全面推行省内企业迁移登记便利化改革，实现迁移变更合并办理。

（五）聚焦创新能力再提升。聚焦小切口、实落点，聚焦企业群众急难愁盼问题，聚焦工作中存在的短板弱项，谋划一批市场准入领域改革创新项目。要在市场主体住所（经营场所）标准化登记、市域内“一照多址”登记、企业码推广应用、低风险食品生产经营许可先证后核等方面先行先试，形成可复制推广的改革经验。总结东平县试点经验，继续探索建立市场主体出生指数、健康指数、成长指数、衰退指数，逐步建立健全市场主体生态数据分析应用体系。

（六）聚焦审管联动再提升。要全面落实“证照分离”“四扇门”改革要求，做好优化审批服务与加强事中事后监管的有效衔接，全面落实“双告知”信息推送与认领制度。充分发挥市场准入领域“同用一张网”的优势，复制推广现场勘验“观察员”“专家+监管”等制度，进一步密切与监管部门的审管衔接机制，在优服务、强监管上共同发力，协力创建便捷准入、公平竞争的一体化市场环境。

意见征集期间，未收到社会和群众提出的意见及建议。