刘**代表：

您提出的《关于合理利用农村空闲宅基地助力当地乡村振兴的建议》收悉，现答复如下：

自2020年下半年，农村宅基地管理与改革职能从市自然和规划局划转到市农业农村局以来，我市认真贯彻落实中央、省关于农村宅基地改革和管理工作的精神和要求，各级农业农村部门高度重视，切实加强组织领导，层层落实管理责任，扎实开展了农村宅基地管理工作，主要情况如下：

一、基本情况

一是制度框架基本搭建。围绕体制建立、规范审批、保障宅基地用地指标、盘活利用闲置宅基地及住宅等事项，印发了《关于转发中农发〔2019〕11号文件进一步加强农村宅基地管理的通知》《关于转发农业农村部 自然资源部农经发〔2019〕6号切实加强和规范农村宅基地管理的通知》《山东省保障农村村民住宅建设用地实施细则》等文件。部分县市区结合实际出台了相关政策文件，肥城市出台了《肥城市农村宅基地审批和建房管理实施细则》（肥农字[2021]35号），新泰市拟定了《新泰市农村宅基地管理暂行办法（征求意见稿）》，广泛争取各相关部门和基层的意见，宁阳县拟以政府令制定出台《宁阳县农村宅基地管理办法》，目前，全市初步搭建起农村宅基地管理制度的四梁八柱。

二是人员队伍逐步壮大。不断理顺工作体制，建立健全工作机制，完善管理制度，加强人员队伍建设。目前，全市初步构建起了市、县、乡（镇）、村四级农村宅基地管理工作机制。市县乡三级专兼职工作人员达到164人，其中市级3人、县级18人、乡（镇）级143人。

三是审批窗口初步建立。围绕宅基地审批工作，结合我市实际对部门职责、工作机制等提出要求，不断加强对宅基地审批工作的指导，进一步优化审批流程和相关证明材料模板，督促县市区探索建立“一个窗口对外受理、多部门内部联动”运行的农村宅基地用地建房联审联办制度，目前，全市83个涉农乡（镇），有63个乡（镇 ）建立了“一个窗口对外受理、多部门内部联动”的农村宅基审批服务窗口，占76%。

四是盘活利用探索积极有效。按照上级要求，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，探索创新盘活利用机制，将盘活利用与集体经营性建设用地入市等政策相结合，实现政策效益的最大化，研究提出探索有效管理途径、合理利益分配机制等相关政策的意见和建议。积极组织并推荐上报了全省农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用典型案例，总结宣传各地盘活有效、带动明显的好经验、好做法，宁阳县《点绿成金建设美丽乡村》入选全省农村闲置宅基地和闲置盘活利用典型案例。

五是应对涉宅涉地工作稳妥有序。全力做好乱占耕地建房、农村房屋安全整治、重大基础设施建设用地监管服务等工作，稳妥处置自然资源部门移交的耕地卫片执法和图斑，搞好协作配合，加大日常巡查力度，合理甄别土地用途，多种形式进行宣传引导，提高农民群众依法守法的自觉性，既保护好耕地又保障群众的合法权益，防止群体性上访等事件的发生，对乱占耕地建住宅行为防患于未然。认真贯彻落实信访制度，把握农村宅基地信访特点，认真处理群众反映的问题。

二、主要做法

（一）建立机构，充实力量。岱岳区高度重视农村宅基地改革和管理工作。职能划转到农业农村部门后，区农业农村局成立了单独设置的农村宅基地管理科，配备了3名专职人员负责全区宅基地管理工作。按照农村宅基地有关法律法规和上级文件要求，岱岳区以农村宅基地管理与改革这条主线，以规范宅基地审核审批为抓手，以盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房为发展方向，采取“部门配合、信息互通、联审联办、同频共振”的工作机制，督导各镇街落实属地管理责任，充实力量，健全机构，同时各镇街优化细化了工作流程，明确具体部门负责相关的宅基地审核批准，充分发挥了镇、村在宅基地管理与改革中的主体作用。

（二）强化监管，落实责任。新泰市建立完善了农村宅基地动态巡查制度。将农村宅基地执法纳入市综合行政执法范围，推行行政执法权限和力量向基层延伸和下沉；乡镇人民政府、街道办事处将建立综合行政执法机构。按照“谁审批、谁负责”的原则，乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内宅基地管理工作，履行属地管理主责。乡镇人民政府、街道办事处将建立综合行政执法机构，依法组织开展农村用地建房动态巡查，主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。强化统一指挥和统筹协调职责，并按照网格化管理要求开展巡查，对农村宅基地违法违规行为做到早发现、早制止、早查处；村级组织探索建立宅基地协管员制度，指定1名村级组织负责人兼任宅基地协管员。协管员是宅基地属地管理第一责任人，负责宅基地日常监管工作。协管员要第一时间掌握违法用地建房线索和信息，对违法违规行为做到早发现、早制止、早报告。

(三）利用闲置农房，规范村民建房。宁阳县结合美丽乡村建设做好闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用，鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，增加农户和村集体的财产性收入，推动新农村发展建设，为美丽乡村建设奠定基础。蒋集镇，鼓励农户在符合村庄规划与建设的情况下，加大利用村庄破旧院落以及闲置院落进行新建房屋；并通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等新产业新业态；堽城镇，利用整理出的宅基地新建占地2300平方米的文体广场一处，为村民提供了休闲娱乐场所，同时还将部分空闲地出租给种粮大户，收取租金增加村集体收入。八仙桥街道立足建设西部新城需求，开展了新农村建设规划，加大了对农村建房与管理的力度，为根治违建行为，选择了经济好、区位优势明显的村庄进行居民小区的建设，村民享受到了城里人的住房条件，村民建房行为得到了进一步的规范。

三、下步打算

一是严格履行责任。对农村宅基地做到严格审批、监管到位、全面排查、认真核实，及时报告。在具体工作中，稳慎推进农村宅基地管理与改革，指导督促各县市区农业农村部门加强农村宅基地管理与改革机构建设，理顺工作职能，强化人员队伍，依法依规促进全市农村宅基地管理与改革工作正常开展。

二是加强培训交流。积极向上级主管部门汇报工作开展情况，及时沟通对接相关政策，组织各县（市、区）、市属各功能区到省内、外先期开展国家农村宅基地制度改革试点的地区实地学习和培训，重点围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，以及制度创新成果等方面，认真学习借鉴外地先进做法和经验。 

三是认真落实各项政策规定。深入落实上级主管部门加强农村宅基地管理、规范农村宅基地审批管理、保障农村村民住宅建设合理用地、山东省保障农村村民住宅建设用地实施细则等相关文件和政策规定，规范乡镇宅基地审批管理，促进宅基地管理制度化、规范化，确保农民住宅建设用地供应、宅基地分配、农民建房规划管理等工作规范有序开展，保障农民合法权益。加强工作指导督促，确保上级部署安排的各项工作高质高效层层落实到县乡和行政村。强化与各级自然资源和规划部门等相关部门的联系沟通和协调，理顺工作关系，形成工作合力，促进全市宅基地管理工作顺利健康深入开展。

2023年6月20日

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