《关于加强城市应急管理提升救援能力的建议》的答复（市十八届人大三次会议第7号建议）

武传涛等代表：

您提出的关于加强城市应急管理提升救援能力的建议已收悉，现答复如下：

一、建立完善的应急智慧化平台。一是推进平台建设。现阶段“泰安市一网统揽综合慧治平台”通过建设融合通讯功能模块，具备音视频调度、视频监控接入、无人机接入、单兵设备接入等能力，为各单位信息快速传递、共享和协同处理提供支撑。同时打通119消防中心、120急救中心、城管、政务热线以及网格等指挥调度类业务系统，为应急资源进行全面分析和优化配置，提高应急指挥决策便捷性和高效性提供能力支撑。二是建设指挥中心。2019年市应急局组建后，在市政大楼C8013建设市应急指挥中心，今年2月又在C707建设了泰安市一网统揽综合慧治平台应急分平台，接入市大数据中心综合慧治平台安全生产、防汛抗旱、森林防火、指挥调度4个专题模块。与市大数据中心联合印发了《综合慧治平台启动应急指挥功能联动机制》，提高了多部门、跨层级应急响应时的指挥保障能力。三是完善网络环境。在中心部署互联网、电子政务外网、应急指挥信息网三个网络环境，实现了电子政务外网、应急指挥信息网“两张网”的“部、省、市、县”四级贯通。四是建设视频调度系统。新建一套以华为设备为主的高清视频会议系统，与原视频会议系统互为备用，实现市与6个县市区、4个功能区、88个乡镇（街道）应急视频指挥调度的互联互通。五是部署值班系统。部署国家应急指挥综合业务系统、省应急厅值班信息报告系统，实现了值班信息、突发事件信息及时快速接收和上报。六是建设视频汇聚平台。横向共享政府部门、纵向获取重点企业视频监控数据，目前平台已汇聚市城管局、市水利局、市交通局、市大数据中心等17家涉灾涉险部门单位系统、视频监控，完成5.4万余路视频监控资源分级分类工作，梳理了2000余路重点企业、森林防火、防汛等监控视频，风险感知能力不断提高。七是建设可视化指挥调度平台。市、县市区和功能区配备手持终端24部，布控球7套，无人机3架，通过调度平台，可以及时获取灾害现场音视频画面，并可同灾害现场视频对话，为扁平化应急指挥提供了技术保障。印发《突发事件应急救援通信保障工作机制（试行）》，市局设3个分队，县（市、区）、功能区各设1个分队。定期在实战背景下开展装备测试训练和演练，充分发挥应急通信装备最大效能，确保突发事件发生后30分钟内“联得上、不中断、听得见、看得清”。八是加强应急通信保障。装备移动应急指挥车，实现了省应急厅大型移动应急指挥车、局中型移动应急指挥车、泰山区域森林火灾应急能力建设管理中心、航空护林站与8013指挥中心互联互通。部署轻型智能便携式卫星通信基站，通过山东移动核心网关设备，完成卫星链路与移动网络链路的对接，达到移动4G通信网络覆盖的目的。建设应急指挥窄带无线通信网，分别在泰山玉皇顶、徂徕山太平顶、报业大厦楼顶部署3个固定基站和1个移动基站，并配备80个对讲机。作为应对突发事件救援现场公网信号差、通信堵塞时，各级指挥机构指令的上传下达。

二、提升全民应急意识和救援能力。印发《关于进一步深化安全宣传“五进”活动的通知》，把科普宣传融入到安全宣传“五进”，大力推行“一站式”安全宣传模式，实施“线上+线下”联动。线上发挥媒体公益宣传作用，扩大宣传覆盖面；线下依托社区宣传栏、电子屏等社会公共宣传渠道，打通安全宣传“最后一公里”，形成全覆盖、饱和式的宣传。把应急科普列为《泰安市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021—2025年）》的重要内容，充分发挥各部门的主观能动性，分头分线对全民安全素质提升作出总体规划。把面向群众的安全宣传作为服务群众的一项重要举措，写入《泰安市2022年“新时代新社区新生活”服务质量提升行动方案》，督促各部门持续深入推进安全生产、应急救援、防灾减灾救灾知识进农村、进社区、进家庭，在全市形成了齐抓共管的合力。充分发挥城乡网格员联系和服务群众的桥梁和纽带作用，赋予网格员安全宣传职责，利用网格群众微信群，转发安全应急科普知识、气象预警信息、典型事故案例。特别是针对鳏寡孤独、老弱病残等特殊群体，根据季节规律，组织网格员“敲门问需”，定期入户促膝讲解应急安全科普知识，为群众提供心连心安全服务。在《泰安日报》、泰安广播电视台、泰安综合广播分别开设“安如泰山”“安如泰山，应急救援在身边”“泰安应急之声”栏目，定期播发安全应急知识，做到了报纸有字、电视有影、广播有声，让安全宣传融入人民群众的日常生活。我市已出台《泰安市应急物资储备体系建设规划（2020－2030年）》和《泰安市应急物资保障规划（2022－2025年）》，明确要“鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资”，同时结合《地方标准社区应急物资储备配备指南》宣贯工作，不断推动家庭应急物资进社区，提升社会公众灾害风险防范意识。市应急局多次组织开展的防灾减灾进社区系列宣传活动，均将《泰安市家庭应急物资储备指南》作为重要宣传内容，指导社区群众开展家庭应急物资储备。

三、建立科学的预警与监测系统。我市积极推进第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用工作，将普查数据与“一网统揽”综合慧治平台进行有机融合，将公共服务设施承灾体、减灾能力、历史灾害调查结果及基本分析，应急物资储备、应急避难场所等相关数据纳入平台数据库，为抢险救援、应急避险、救灾救助等工作提供支撑。我市积极谋划开展城市安全风险综合监测预警平台建设，按照“总体设计、分步实施、急用先建、确保效果”的原则，分两个阶段、四个板块推进。第一阶段，初步建立城市安全风险综合监测预警平台，首先完成城市生命线工程（燃气、热力、供排水、桥梁、综合管廊）和城市洪涝安全风险监测预警；第二阶段，拓展监测预警范围，扩展至公共安全、生产安全和自然灾害预防等三个板块。2022年，我市委托省地矿五院联合体（省地矿五院、山东众志电子有限公司、山东科技大学）开展了城市生命线工程安全风险摸底调研，共排查出6个领域、18种类型的风险，风险点407个，形成了调研报告。经省地矿五院初步估算，第一期工程（城市生命线及城市洪涝高风险部位）包括平台设计研发费用、监测硬件设备购置与安装以及其他费用，预算费用共计1.45亿元。综合考虑城市安全风险综合监测预警体系建设范围广、周期长、投入大等特点以及我市经济社会发展实情，为防止重复投入、造成浪费，经市领导同意，依托城建集团智慧化建设项目开展监测预警平台建设。目前，市城建集团启动实施的泰安雨污管线提升及智慧化建设工程，包含了主城区的给水、排水、热力、燃气管线以及易积水的地点的改造等内容，同时我市供水、热力、燃气、电力等公共事业配套行业已初步建立自己的智能化监测预警系统，市安委会办公室与泰山城建集团、市大数据中心以及相关市直部门单位深入沟通，按照“多整合、少建设、重实效”的理念，确定了充分利用各行业领域已建监测预警系统，汇聚、补充、新建相关领域监测预警系统，建成综合性智能应用平台的建设方向。截至目前，平台框架已基本搭建，初步接入供排水、燃气等部分数据，市安委会办公室将发挥好全市风险综合监测预警平台建设的组织协调作用，组织相关单位认真学习国家试点经验，结合《泰安市新型智慧城市建设三年行动计划（2023-2025年）》，以泰山城建集团智慧化建设工程为主体，住建、公安、城市管理、水利、自然资源和规划、市场监管、能源、消防救援等各部门建设行业领域子平台，由市大数据中心汇聚各方数据建成综合性智能应用平台，尽快实现对城市安全风险“能监测、会预警、快处置”功能。

四、加强各类应急救援队伍能力建设。市应急局立足实际，结合区域和产业特点以及专业优势，依托企事业单位，先后组建14支市级专业救援队伍。其中，市防汛专业应急救援队、市石油管道燃气救援队、市矿山专业应急救援队列入省级专业队伍序列并在去年参加省级救援队伍拉动竞赛中获得二等奖和第六名的好成绩。率先出台《市级专业应急救援队伍建设管理办法》《应急救援队伍建设管理规范》，固化季度座谈培训会议做法，组织开展不同主题培训活动，以“建、练、赛、考”提升队伍规范化建设，多维度推进队伍建设管理，不断提升应急救援水平和实战能力。今年4月份，结合省派工作队“送服务到企业”活动，联合开展市专业应急救援队伍二季度座谈培训会，扩宽应急队伍救援知识面。5-6月份结合省级队伍竞赛拉练、省级防汛演练、省级索道演练、市级地震演练等活动，指导、拉动市级专业救援队伍按照救援任务需求，形成装备模块化拉动，参与救援演练并发挥作用，拉动人次1300人，提升队伍应急处置能力。目前，市县专业救援队伍已有47支、2100余人，社会救援队伍5支。下一步将定期开展队伍考评，结合省厅和《泰安市应急救援队伍建设管理规范》要求，细化考核细则，对14支市级专业队伍组织开展能力评估，并实施动态管理，连续两年低于80分退出市级专业队伍序列。

五、建设全面的信息报告与发布机制。市应急局高度重视值班值守和突发事件信息报送工作，严格落实上级党委和市委市政府关于突发事件信息报送工作要求，不断提高突发事件信息汇聚、综合研判和应对处置能力，时刻保持应急状态，自觉做党和人民的“守夜人”，全力防范化解重大安全风险。去年以来，市应急局接报的各类突发事件信息均按要求向省应急厅、市委、市政府进行报送。市应急局为进一步加强安全生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作，按照“及时报状态，随时报情况，后续处置有结果”的要求，制定了《市应急局关于加强重大突发事件信息报送工作的二十条措施》，建立健全《突发事件信息报送工作规定》《突发灾害（事故）信息报送和处置工作规范》等有关规章制度，不断改进信息报告方式，串联改并联，单线改联动，切实提高信息报送效率和质量。同时建立县级应急部门突发事件信息日报告制度，每日报相关情况，实行“零报告”，遇有突发事件随时报告，重要节日期间实行双报告制度。

                                泰安市应急管理局

                                2024年7月19日

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