法文静代表：

您提出的《关于加快我市奶业纾困推动奶业高质量发展的建议》已收悉。经商市教育局、市市场监管局、国家金融监督管理总局泰安监管分局，现答复如下：

当前我国奶业正经历结构性变革，面临消费增长乏力、奶价成本倒挂及产能过剩等多重压力，养殖企业普遍亏损。市农业农村局联合各部门全面落实2025年中央一号文件和省、市相关工作要求，聚焦奶业纾困，以奶业大县和规模奶畜养殖场为重点，以降成本、强联结、优结构、促消费为目标，提升奶源供给保障能力，提高我市乳品质量、效益和竞争力，促进我市奶业高质量发展。

一、关于加强政策扶持，推进奶业高质量发展

市农业农村局联合各部门积极落实各项政策，为奶业发展提供金融支持。一是优化金融服务。泰安金融监管分局印发了《泰安金融监管分局办公室转发关于扎实做好2025年“三农”金融工作的通知》（泰金办发〔2025〕16号），助力奶牛产业纾困，进一步丰富农村融资增信方式，拓展推广生物活体、农业设施等抵质押贷款，推动畜禽无害化处理与信贷保险联动服务。二是改善金融服务质效。与发改部门联合下沉县域开展小微融资协调辅导，强化银农对接，引导利率适宜的信贷资金快速直达县域涉农经营主体，帮助涉农企业梳理解决融资过程中遇到的问题困难。截至6月末，全市普惠型涉农贷款余额497.90亿元，较年初增速4.14%。三是深化无还本续贷。组织各银行业金融机构对于存量临到期客户，提前做好对接，对于有融资需求、临时有资金困难的客户，帮助满足续贷条件，做到“应续尽续”。针对暂不满足续贷条件的企业，通过到期调整、信用帮扶、信贷业务接续等方式加大帮扶力度。四是建立奶牛养殖企业白名单。针对有融资贷款需求、生产经营水平高、信用良好的奶牛企业，建立我市奶牛养殖企业白名单，点对点做好金融政策对接。首批白名单共有奶牛企业17家，贷款需求5530万元。五是积极落实奶牛政策性保险。2024年度，共承保奶牛1.9152万头，参保奶牛场42家，赔付金额785.5万元，有效降低奶牛养殖风险，减轻奶牛养殖户损失。

二、关于培优养殖主体，挖掘奶业提质增效潜力

为全面提升奶业生产力和竞争力，市农业农村局从源头发力，多措并举推动奶业降本增效，实现高质量发展。一是优化奶源基地。以蒙牛、亚奥特、安康、金兰等乳品加工为引领，以城区周边、肥城市、宁阳县为区域重点，优化奶业布局。岱岳区、宁阳县先后实施奶业生产能力整县推进项目，2年补助资金4000万，对辖区内养殖场提高养殖设施设备智能化，提升优质饲草供应，2024年争取中央资金473万元，对33家中小奶牛场设施设备升级进行资金补助，培育壮大家庭牧场、奶农合作社等适度规模养殖主体，提升奶业生产能力和竞争力。二是推广实施“粮改饲”。大力推广“粮改饲”，支持扩大全株青贮玉米、燕麦、高粱等优质饲草料种植面积，建立稳定的饲草料供应基地。2024年粮改饲项目补助资金1884.9万元，全市已完成收获面积14.16万亩，形成了种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合等多种新型农业生产结构体制。既降低了养殖成本，又保障了优质饲草料常年均衡供应，实现了“以养定种，以种促养，种养结合”更符合种养双方意愿，也为低迷的养殖行情起到降本增效、生存兜底的作用，真正促进了畜牧业高质量发展。三是加强生鲜乳质量监管。压紧压实生鲜乳生产、收购、运输、销售和乳品生产企业等各方责任，严格奶畜饲料、兽药等投入品使用，严厉打击非法收购、违法添加等行为。2024年，完成市级以上生鲜乳质量安全抽检任务233批次，未发现违法添加问题，所有样品均合格。

三、关于加强消费引导，推进乳品加工品牌提升

以区域品牌建设与宣传推广为抓手，市农业农村局联合多部门精准发力，提升乳业消费信心与市场活力。一是培育奶业高端品牌，加大奶业宣传力度。深入挖掘乳品加工领域质量管理有特色、质量提升有成效的优势企业，分梯次、分阶段开展质量品牌培育，打造高品质、高认可度、高竞争力的奶业品牌。我市山东亚奥特乳业有限公司、蒙牛乳业泰安有限责任公司、山东金兰乳业有限公司先后入选首批、第二批“泰好品”质量公共品牌。组织山东亚奥特乳业有限公司、蒙牛乳业泰安有限责任公司、山东金兰乳业有限公司等参加“泰好品”质量公共品牌发布推介会、“2025山东春季焕新快乐购”等活动，搭建品牌对话交流的平台，提升泰安奶业品牌的知名度和影响力。二是加大“学生引用奶”推广力度。2022年，市政府成立了由分工市长任组长，教育、卫生健康、市场监管、畜牧兽医事业发展服务中心等部门、单位为成员的“学生饮用奶”推广工作专班。市教育局安排专人负责学生奶征订工作的协调、监督，督促各县市区及市直学校成立领导专班，每月协调调度学生奶征订情况，形成月报制度，将学生奶推广工作纳入各级各类食品安全检查内容。为加力促进奶类消费、保障学生饮奶安全，市畜牧兽医事业发展服务中心、市教育局、市市场监督管理局联合印发了《关于进一步做好“学生饮用奶计划”推广工作的通知》，明确推广学生饮用奶的重要意义，强化全链条监管，确保学生饮用奶质量安全；明确各部门责任分工，凝聚学生饮用奶宣传推广合力。三是加大奶农加工一体化支持力度。为应对奶业发展困局，拓宽生鲜乳销路，我市通过项目扶持，支持有条件的奶农发展乳制品加工，形成以金兰乳业为代表的特色奶办加工、银燕乳业为代表的委托加工和宁阳永森牧业为代表的社区“智能鲜奶机”等三种模式。

下一步，我们将加强与教育、工信、财政、商务、市场监管、金融监管等部门的沟通协作，加快推动支持奶业高质量发展政策落地落实，全力抓好稳产能、降成本、促消费等重点工作，发力解决当前奶产业存在的困难和问题，帮助奶牛养殖主体尽早走出困境，推动全市奶产业高质量发展。一是进一步强化金融服务保障。持续加强部门间的合作交流，探索解决畜禽活体、圈舍抵质押等技术难题，创新“青贮贷”等金融产品，开发畜牧业特色保险，拓宽有效融资渠道。加大对中小企业及养殖户的扶持力度，落实奶牛政策性保险，引导金融机构通过展期、续贷等方式提供信贷支持，避免抽贷、断贷，降低企业融资成本和压力，全力支持我市奶业纾困。二是进一步稳定奶业生产。推进养殖加工一体化支持家庭农场和合作社发展养殖加工一体化，鼓励乳品企业通过并购、参股等方式稳定奶源，建立长期稳定的生鲜乳购销合作机制；加强奶牛品种改良，聚焦产奶性能、繁殖、抗病力等关键性状，健全扩繁技术体系；节本提质增效，实施节粮行动，进一步推广优质饲草利用、豆粕减量替代等技术，强化疫病防控，确保生鲜乳质量安全。三是进一步扩大奶业消费。多措并举提振奶类消费，引导企业发展简装奶、平价奶，扩大“学生引用奶计划”实施范围，推动乳品进食堂、福利机构；助力乳品企业强化品牌建设，提升乳品企业的品牌知名度和文化感召力；加强科普教育，提高市民饮奶意识。

再次感谢您对我市奶产业发展的关心和支持，希望今后对我们的工作继续给予更多的支持和帮助。

泰安市农业农村局

2025年8月27日