为了规范我市出租汽车经营服务行为，保障运营安全和各方当事人的合法权益，促进我市出租汽车行业健康发展，现就《泰安市客运出租汽车经营服务管理办法（草案征求意见稿）》公开征集意见。广大市民和社会各界人士即日起至2025年10月28日通过以下方式提交意见和建议，并请说明相关依据和理由。

1.邮寄地址：泰安市交通运输局政策法规科（泰安市东岳大街7号），请在信封上注明“征求意见建议”字样。

2.电子邮箱：tajtzcfgk@ta.shandong.cn

泰安市交通运输局

2025年9月28日

《泰安市客运出租汽车经营服务管理办法（征求意见稿）》.pdf

为进一步加强我市客运出租汽车行业管理，促进客运出租汽车行业持续健康发展，根据泰安市人民政府2025年立法计划，市交通运输局组织起草了《泰安市客运出租汽车经营服务管理办法（草案征求意见稿）》。

一、立法必要性

我市现行有效的《泰安市客运出租汽车管理办法》（1997年市政府47号令，有效期至2025年12月31日）和《泰安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（泰政字〔2020〕13号，经泰政办字〔2021〕52号文延长有效期至2026年12月31日）在构建多样化出行服务体系、规范客运出租汽车行业管理、满足人民群众出行需求等方面发挥了积极作用。为适应新形势新要求，进一步促进出租汽车行业健康有序发展，更好地满足社会公众出行需求，有必要制定本《办法》。

一是贯彻落实上位法和上级最新政策的需要。近年来，国家及省级层面陆续出台《山东省道路运输条例》《巡游出租汽车经营服务管理规定》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等法规规章，国务院及交通运输部也印发多部相关政策文件。结合交通运输综合行政执法改革要求，亟需制定符合我市实际的《办法》，对客运出租汽车行业进行统一规范。

二是适应行业新业态发展的需要。随着网约车等新业态兴起，出租汽车行业格局发生深刻变化。《国务院关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）明确将网约车纳入出租汽车管理范畴，并强调城市人民政府是出租汽车行业管理的主体责任。我省济南、青岛等地已通过地方立法形式实现巡游车与网约车统筹规范、协同发展。我市现行两部规范性文件在一定程度上造成巡游车与网约车管理分割，制约了新老业态进一步协同发展，有必要通过制定《办法》实现一体化管理。

三是提升行业服务质量和形象的需要。出租汽车是城市文明的窗口，服务质量直接关系城市形象。随着城市发展框架拉大和公众出行需求多样化，行业中存在的拒载、甩客、绕路、违规收费等问题时有发生，乘客投诉量有所增加，出行体验有待提升。有必要通过立法进一步明确各方权责，督促经营者和驾驶员规范服务行为，提升服务质量，切实保障乘客、驾驶员和经营者的合法权益。

二、起草依据

《办法（征求意见稿）》主要依据《山东省道路运输条例》《巡游出租汽车经营服务管理规定》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等法规规章，并参考了济南、青岛、兰州、成都、福州等城市的先进经验与做法。

三、起草过程

《泰安市客运出租汽车经营服务管理办法》被列为市政府2025年立法计划后，我局在前期制定的《泰安市市辖区巡游出租汽车经营管理服务改革方案》基础上，广泛搜集资料，学习借鉴先进地区经验，在市司法行政部门指导下，组织市、县（市、区）交通运输部门业务骨干集中研讨，召开座谈会广泛听取各方意见，结合我市出租汽车行业发展实际，起草形成了《办法（征求意见稿）》。

四、主要内容和制度创新

（一）明确部门职责。根据机构改革后的职能划分，《办法（征求意见稿）》将客运出租汽车主管部门统一表述为“交通运输主管部门”，并进一步健全部门协同监管机制，明确交通运输、公安、工信、税务、市场监管、网信、行政审批服务等部门在出租汽车市场监管中的职责，推动建立信息共享与联合执法机制，形成监管合力，共同维护市场秩序。

（二）加强网约车聚合平台管理。近年来，网约车聚合平台快速发展，为出行服务提供了新渠道，但也存在平台责任落实不到位、从业人员和乘客权益保障不足等问题。《办法（征求意见稿）》新增对聚合平台的监管要求，明确聚合平台不得接入未取得经营许可的网约车平台，并设定相应法律责任。

（三）推动巡游车与网约车协同发展。

一是建立出租汽车运价动态调整机制，巡游车实行政府指导价，网约车实行市场调节价，必要时可报请政府同意后实行政府指导价。

二是推行驾驶员从业资格“两证合一”，统一巡游车与网约车驾驶员从业资格管理和考试，对考核合格者同步核发两类从业资格证。

三是明确巡游车通过网约方式提供服务的规范，允许巡游车加入合规网约车平台接单，按网约车规则计费，并由网约车平台依法承担承运人责任，进一步明确了承运人的责任。

（四）规范运营服务行为。

一是细化驾驶员服务规范，要求驾驶员保持车容整洁、用语文明、操作规范，并明确在发现危险物品等特殊情况时应立即报警，不得对投诉或差评乘客实施报复。

二是明确乘客权利义务，规定乘客不得携带违禁物品乘车，未经同意不得携带宠物等影响车内环境卫生的物品；同时为保障乘客合法权益，列举乘客有权拒付车费的情形，如不按规定使用计价器、未经同意合载、无故中断运输、车辆或驾驶员与预约信息不符等。

三是完善出租汽车服务站点设置，鼓励在车站、景区等公共场所设置巡游车专用候客区或临时停靠点，免费提供停车服务，便利驾驶员和乘客。

（五）调整驾驶员从业年龄上限。结合人口老龄化趋势和国家延迟退休政策导向，参考广州、成都、杭州、深圳及我省济南、青岛等地做法，将出租汽车驾驶员从业年龄上限调整为不超过65周岁，以适应行业发展需要。

（六）强化运营监管。

一是规范异地经营行为。明确出租汽车不得在许可的经营区域外巡游揽客、站点候客等方式从事经营活动。出租汽车不得从事固定线路、固定班次的道路旅客班线运输，防止变相从事班线客运，维护正常运输市场秩序。对违反规定的，依法予以查处。

二是加强以私人小客车名义非法营运监管。任何单位和个人不得以“私人小客车合乘”名义非法从事客运出租汽车经营。对违规行为将依法追究相应法律责任。

三是强化车容车貌和日常管理。明确客运出租汽车应当保持车身外观整洁、标识清晰，车内卫生干净、设施完好，符合交通运输主管部门统一规定的车容车貌标准。经营者应当建立健全车辆日常检查维护制度，定期对车辆进行清洁、消毒和维护，提升车辆整体形象。

四是完善服务质量监督机制。建立服务质量信誉考核体系，定期开展经营者和驾驶员服务质量评价，结果向社会公开。强化服务监督卡管理，督促驾驶员随车携带、规范使用，自觉接受社会监督。

2025年9月28日﹣10月28日，市交通运输局通过政府网站、部门网站对《泰安市客运出租汽车经营服务管理办法（草案征求意见稿 )》（以下简称《办法（草案征求意见稿 ）》）公开征求社会公众意见，期间专题召开了人大代表、政协委员、从业人员代表、车主、专家学者代表、律师、市民代表和市委市政府有关部门、行业协会、企业代表参加的多场次征求意见座谈会。截止10月28日，共收到意见建议85条（不同主体反馈相同问题重复计算），市交通运输局十分感谢广大市民积极参与政府立法工作，为我们提出宝贵的意见和建议，上述主要修改意见和建议均予以采纳。现将未采纳意见建议情况反馈如下：

1.关于“明确《泰安市客运出租汽车经营服务管理办法（草案征求意见稿 )》与《泰安市市辖区巡游出租汽车经营管理服务改革方案（试行）》两者之间的关系”的建议

未采纳。二者作用不同，各有侧重，并不冲突。制定《办法（草案）》重点是规范全市（含各县市区）客运出租汽车经营、服务、管理，具有普适性。制定《泰安市市辖区巡游出租汽车经营管理服务改革方案（试行）》重点是明确市辖区（泰山区、岱岳区）巡游出租车“既有公司化管理模式、组建公司实行公司化经营、个体自主经营独立承担承运人责任”三种经营模式改革以及实施步骤，具有特殊性。

2.关于“优化巡游车经营许可条件，保障个体经营者准入权益”的建议

未采纳。《山东省道路运输条例》第二十六条明确规定， 取得客运出租汽车经营许可的主体应当具有企业法人资格，省地方性法规作为我市制定的政府规章的制定依据，应当严格遵守，因此对于新增客运出租汽车经营许可应符合我市规定的“具有企业法人资格”。

3.关于“建立客运出租汽车行业‘黑名单’制度”的建议

未采纳。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》（2025年）文件明确规定“设定失信惩戒措施、确定严重失信主体名单的设列领域必须以法律、行政法规、地方性法规或党中央、国务院政策性文件为依据”，我市制定的政府规章无权设定。

4.关于“建议暂停办理新的网约车合规车辆手续”的建议

未采纳。国务院《优化营商环境条例》规定“没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常生产经营活动。”《公平竞争审查条例》明确规定，起草单位起草的政策措施，不得含有限制或者变相限制市场准入和退出的内容，我市制定的政府规章无权设定。

5.关于“应保障驾驶员获得合理的收入和休息时间”的建议

未采纳。出租汽车驾驶员收入受乘客数量、节日假日、服务质量等多个因素影响，且收入与工作时长密切相关，通过立法保障其收入、规定其工作时长，不符合出租汽车行业从业实际情况，也依法无据。

6.关于“放宽‘起讫点一端在经营区域内’的限制，允许更灵活的跨区域运营，以适应‘全国统一大市场’政策”的建议

未采纳。《巡游出租汽车经营服务管理规定》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》均规定从事出租汽车经营活动起讫点应当在许可的经营区域内。“起讫点一端在经营区域内”并未限制流通，与“全国统一大市场”并不矛盾。

7.关于“由政府给网约车平台设置最低价，防止网约车平台低价竞争”的建议

未采纳。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）规定网约车实行市场调节价，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》也明确网约车实行市场调节价，设置最低价与相关规定相悖。

8.关于“禁止聚合平台接入未经许可的网约车平台，及设置相关法律责任无上位依据，应予以删除”的建议

未采纳。《立法法》规定，立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。网约车聚合平台是依托互联网为网约车平台、乘客提供网约车信息发布、交易撮合的信息服务平台。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，网约车平台应当在经营所在地取得经营许可。允许聚合平台接入未经许可的网约车平台等于聚合平台变相行使行政许可权，行政许可权法定。打击非法、保护合法是法治的基本原则，设置非法经营者的法律责任是必要的，严禁未经许可的网约车平台以任何形式开展经营，既是维护正常的出租汽车行业秩序的需要，也是保障乘车人合法权益的需要。