各县市区经贸局，市直有关单位：

    2008年是深入贯彻党的十七大精神，保持工业经济又好又快发展至关重要的一年。按照全市经贸工作的总体要求，为切实度、结构和效益的相协调，特制定2008年工业经济运行调控指导意见。

    一、2008年主要工业行业发展走势分析

    总体上看，今年实现工业经济又好又快发展具有较好的基础和有利条件。世界经济继续稳定增长，出口仍然保持有力的拉动作用；国内经济通过落实宏观调控政策,发展的协调性和稳定性进一步增强，消费、投资呈现稳定增长态势；我市经济经过近几年的快速发展积累了雄厚的经济基础、产业基础和企业基础，全市上下贯彻落实科学发展观、推动经济又好又快发展的环境和氛围更加有利。

    从面临的矛盾和挑战看，主要是今年工业经济运行中的不稳定性、不可预见性因素增多，对保持经济平稳运行提出了更高要求。随着经济的持续快速增长，煤电油运及重要原材料等生产要素供应依然偏紧，价格上涨压力更加明显；国家实施从紧的货币政策，央行多次上调存款准备金率，资金紧张对工业经济运行的制约更加突出；结构调整和节能减排的压力较大，淘汰水泥等行业落后产能的任务十分艰巨；企业增支减利因素增多，生产和效益指标不确定性增加。

    从主导支柱行业的发展态势分析，多数行业生产效益将保持稳定较快增长。汽车行业，汽车整车、零部件及工程机械市场需求总体保持稳定，我市的东岳重工、五岳专汽、华泰铝轮毂、厚丰散热器等重点企业发展势头较好，竞争优势明显，将继续支撑汽车工业的较快增长。输变电设备行业，输变电设备行业是我市的优势行业，受国家电网升级和南方电网灾后改造重建需求拉动，将呈现快速增长。特别是泰开电气、鲁能电力设备、特变电工泰山电缆等重点企业，都处于行业领先位置，将保持强劲的发展势头，带动整个行业快速增长。新材料行业，玻纤及制品、纸面石膏板等非金属新材料行业发展较快，泰山玻纤、泰山石膏等骨干龙头企业在行业中具有明显的品牌优势，保持领先地位，将带动整个行业继续保持快速增长的态势。化工行业，轮胎国内市场需求较旺，出口继续看好；化肥产销持续增长，产品价格稳定有升；烧碱产能增长较快，市场空间相对饱和，生产保持一定增幅，效益增幅将有所回落。在瑞星集团、华阳集团、阿斯德化工公司等龙头企业带动下，化工行业将保持较快增长。食品行业，骨干优势产品发展势头良好，将继续带动整个行业的较快发展。目前肉禽蛋、粮食价格大幅上涨，物价水平持续走高，带动了食品价格持续上扬，食品行业生产将保持较快增长。纺织服装行业，我市通过实施拉长纺织服装产业链战略，形成了岱银集团、傲饰集团、泰鹏公司、华兴公司等一批骨干企业，纺织行业增长的内在动力明显增强。今年棉纺织行业将陆续投产一批装置，棉纺织生产规模扩大，开拓市场能力增强，纺织服装国际市场需求总体保持稳定。钢铁行业，从需求看，国际、国内经济继续保持稳定增长势头，将拉动钢铁产品的持续增长。石横特钢公司的高炉技术改造，使企业炼铁和炼钢能力进一步配套，提升了企业整体竞争力。从效益看，由于原材、燃料及运输费用上涨，企业成本明显上升,效益增幅将有所回落。煤炭行业：随着国民经济的持续快速增长，今年煤炭需求量明显增加，煤炭市场呈现供应偏紧、价格上涨的态势，从生产看今年全市煤炭产量将消除2007年“8.17事故”的影响，保持稳定增长，效益较大提高。

    二、2008年工业经济运行主要调控目标及工作措施

    2008年组织经济运行工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照全市经贸工作的总体部署要求，以实现工业经济又好又快发展为目标，突出监测分析、要素协调、电力运行、淘汰落后生产能力、民爆行业安全监管等重点工作，全力做好经济运行调节和组织工作，推动工业经济又好又快发展。

    根据2008年全市国民经济及社会发展主要预测目标，结合全市主要工业行业发展态势分析，提出今年全市工业经济运行的主要调控目标是：规模以上工业企业实现增加值增长18%，实现主营业务收入、利税和利润都增长25%以上；工业产品销售率达到97%以上;确保全市民爆行业无安全生产责任事故。2008年经济运行工作重点抓好以下几个方面：

    (一)加强经济运行动态的监测、预测、预警。今年国家宏观调控的主要任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。组织工业经济运行要以“双防”为着眼点，以实现工业经济又好又快发展为中心，加强和深化经济运行动态的监测分析和预测预警。

    1、强化宏观调控政策对工业经济运行影响的分析。深入研究和超前分析国家宏观调控政策对工业发展的影响，监测分析主要经济效益指标的增长变化曲线，监测预测经济运行的动态变化，对经济运行中出现的新情况、新问题及早把握和专题研究，提出措施建议。

    2、加强主要生产要素供求动态的监测预测。加强对能源、资金、运输等生产要素协调，及时掌握供求动态及价格变动趋势，反映和协调重点能源及原材料供求中存在的突出问题，指导和帮助企业搞好生产经营。

    3、加强主要行业、重点企业生产经营情况的调度分析。加强以行业和企业生产经营情况为基础的监测分析，是做好经济运行工作的重要基础。进一步调整工业30强企业名单，定期调度分析主要工业行业及大类产品产销动态、发展走势，定期调度重点企业资金运行、项目建设、企业生产、经济效益变化等情况，把握主要行业、重点企业生产经营变化对全市工业生产效益指标的不同影响，增强工业经济运行动态分析的前瞻性和针对性。

    4、加强关键时期生产运行的组织协调。认真安排部署和扎实组织好一季度的生产运行，做好各项计划的衔接和生产准备工作，努力实现良好开局。继续抓好节假日的生产运行工作，搞好节日生产情况调度，及时协调生产运行中出现的问题，努力保持节日生产运行稳定。

    (二)做好煤电油运的产需衔接和供应保障工作。针对能源供需总量基本平衡、结构性矛盾依然突出的情况，着力优化煤炭、电力、成品油、运输供给结构，加强上下游行业之间、区域之间的协调配合，切实做好煤电油运的供应保障工作，满足全市经济社会又好又快发展的需要。

    1、促进煤炭稳定有序供应。煤炭企业要在确保安全的前提下，积极组织生产，增加煤炭供给，对电力等关系国计民生的重点用户优先供应。煤电双方加强供需衔接，抓好供货合同的签订。各有关方面切实加强煤炭合同履行情况的监管，提高合同兑现率。

    2、加大电煤调运力度。电力企业要积极衔接落实市内外煤炭资源和运力，加大煤炭催调催运力度，千方百计提高煤炭库存量，确保发电用煤需要。

    3、优化运输方式，保障运输畅通。继续坚持铁路、公路等运输方式并举，增加煤炭供应。铁路部门要科学安排运力，优化铁路运输方案，优先保证重点电煤运输。公路运输要继续实行电煤运输“绿色通道”政策，增加煤炭公路运输量。

    4、加强煤炭经营监管。认真落实国家煤炭经营企业“十一五”结构调整与合理布局规划，推进构建总量适度、布局合理、结构优化、素质优良的煤炭经营主体体系，促进建立新型煤炭流通市场。进一步健全煤炭经营市场进退机制，提高煤炭经营企业素质，规范煤炭市场经营秩序，培育和指导大型煤炭物流企业发展，切实提高我市煤炭的供应保障能力。

    5、积极推进应急体系建设。根据应对突发公共事件的需要和经济运行部门的职责，及时做好重要应急物资调运与协调。

    (三)强化电力运行管理，优化和保证电力供应。积极平衡电力生产和供应，以保障全市电力稳定可靠供应为前提,以推进电力工业节能减排为重点,全面提高供电质量和服务水平，提高电力节能减排水平，提高科学调度和需求侧管理水平,实现确保不拉路、确保不限电、确保电网安全稳定运行的目标任务。

    1、切实做好电力运行保障工作。今年电力运行保障工作，按照“三个提高”的要求，实现电力供应“三个确保”的目标任务，编制保电预案和应急措施，建立完善工作机制，确保全市电网安全稳定运行和电力有序供应。

    2、加强发电量计划管理。按照《山东省发电量计划管理暂行办法》的规定要求，坚持发电量计划差别管理，完善管理程序，严肃计划执行。每季度调度计划完成进度，通报各机组、企业计划完成情况，及时解决存在的问题，确保差别电量计划的落实。

    3、加强热电联产、综合利用机组监督管理。积极推进热电机组在线监测系统建设，通过技术手段随时监测和掌握机组供热运行情况，准确监控热电联产机组的热电比，以更好地落实国家产业政策，促进热电联产企业提高热电比和热效率，全面提高热电联产企业节能减排水平。

    4、推进电力需求侧管理。逐步完善电力需求侧管理工作机制，积极推广电蓄能、最大需量控制、绿色照明、变频调速等需求侧管理示范工程项目，鼓励和支持效能管理和负荷管理技术改造、产品推广、科技开发。引导和鼓励电力、冶金、建材、化工等高耗能行业，调整相关设备工作时段，避峰就谷用电。

    (四)着力抓好淘汰工业落后产能工作。淘汰工业落后产能是调整工业经济结构、转变工业发展方式的重要内容和具体体现，是推进节能减排工作的一项重大举措，必须积极推进、抓出成效。

    1、落实淘汰落后产能工作任务。今年淘汰落后产能进入关键阶段，全市重点抓好水泥、火电等行业淘汰落后生产能力工作。今年全市主要是淘汰立窑水泥能力106.8万吨。各级各有关部门和企业要落实任务和措施，把淘汰落后产能工作切实落到实处。

    2、完善政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段推进工作。认真落实国家产业政策，坚决关停和淘汰国家明令淘汰的落后生产能力。充分发挥执法部门的作用，加强土地、环保、工商、安全、质监、劳动等有关方面的执法检查，做到依法关闭，依法淘汰。加大实施差别电价、超耗能加价等政策的力度，促进淘汰落后产能工作的开展。

    3、建立和完善落后产能的退出机制。建立健全工作机制，各级各有关部门要切实履行各自职责，加强协调配合，合力推动工作的开展。建立健全淘汰落后产能补偿机制，鼓励和支持淘汰落后生产能力工作的开展。

    4、大力宣传国家有关环保、节能和淘汰落后产能的法律法规和产业政策，营造关停淘汰落后产能工作的良好社会氛围。

 
    （五）加强民爆行业安全监管，促进民爆行业安全健康发展。认真落实好省国防科工办和市安委会的部署和要求，切实把安全生产放在第一位，以民爆行业“安全生产隐患治理年活动”为总抓手，加大安全监管力度，促进民爆行业安全健康发展。一是认真开展各项安全生产大检查，结合节假日及夏季、冬季气候特点，强化督查，确保安全生产形势的平稳。二是以民爆器材生产企业为重点，进一步深化安全生产专项整治。三是继续强化企业安全生产主体责任，建立完善企业内部安全管理体系和各项规章制度，进一步抓好重点企业和重大危险源的安全监控，确保每时每刻处于在控、可控状态。

    （六）创新工作方式，提高工作效率。一是加强学习，创新工作方式。认真学习党的十七大精神和中央各项宏观调控政策，提高正确判断形势、科学掌握政策的能力，提高综合协调、为企业服务的能力。紧紧围绕经济发展方式转变、结构调整、节能减排等工作重点，加快经济运行工作职能转变，推进工作方式方法创新，为实现工业经济又好又快发展提供有力保障。二是加快经济运行系统信息化建设，提高工作效率。改进和完善全市工业经济运行监测分析，搞好对经济运行动态信息的收集、加工，定期发布工业经济运行信息，为企业生产经营提供信息服务。三是切实转变工作作风。紧紧围绕年初确定的各项工作任务目标，深入实际调查研究，积极探索组织经济运行的新思路和新方法，进一步提高服务质量和效率。在搞好综合性分析的同时，做好专题性问题的研究，增强工作的针对性和时效性，努力提高工业经济运行的组织水平。


                                                  二〇〇八年三月四日