城镇就业困难人员是指：“4050”人员、城镇“零就业家庭”成员、夫妻双方同时失业、一户两代失业、单亲抚养子女失业、夫妻一方无工作另一方下岗失业、享受城镇最低生活保障且失业1年以上的人员。