泰房党发〔2007〕4号

    2007年的工作指导思想为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻中央宏观调控政策措施，紧紧围绕经济建设这个中心，把发展作为全局各项工作的第一要务，加强法规制度建设，建立健全房地产市场信息系统和监测分析机制，积极引导居民树立正确的住房适度梯次消费观念和物业管理消费观念，加强市场监管和行业管理，深入开展房地产市场大检查，大力推进经济适用房建设和廉租住房补贴实施工作，整合优化行政管理职能配置，扎实推进领导干部作风转变，深化各单位内部改革成果，拓展多元化发展空间，多措并举繁荣活跃房地产二、三级市场，促进房产市场持续健康发展，为建设富裕文明和谐泰安做贡献。

    一、深入贯彻中央宏观调控政策措施，加强市场监管和行业管理，规范培育房产市场

    （一）大力加强制度建设，完善房产管理地方性规范文件
切实加强与市法制办的联系协调，争取市政府于年内决策出台《泰安市房地产交易管理办法》、《泰安市房屋权属登记管理办法》、《泰安市房屋租赁管理办法》、《泰安市商品房销售合同网上备案登记管理办法》、《泰安市物业管理实施细则》、《泰安市经济适用住房管理办法》等规范性文件。以上法规中属于我局职责范畴、可由我局颁布实施的，可与市法制办协商由我局发布实施。
    （二）建立健全房地产市场信息系统
建立健全房地产市场信息系统，增强房地产市场信息透明度，是国家加强房地产市场宏观调控的重要措施之一，对促进房地产交易监管与税收征管科学化意义重大。
    1．信息系统的主要内容为：建立以商品房网上合同备案系统为龙头，以房产交易与产权产籍登记系统为核心，纳入开发、土地、规划、金融等其他信息，建成全面客观地反映当地房地产市场运行状况的信息系统。
    2．信息系统要求达到的主要效果为：系统建设完成后，将所有手续齐全，合法有效的新建商品房房源和二手房房源全部公开在互联网上，同时对开发商的资质和诚信度予以公示，并接受百姓的监督和投诉；实现商品房预销售信息网上发布和预销售合同网上即时备案；市民可以互联网上自由购房，并查询房源信息的抵押、查封等限制情况，了解房地产市场的真实情况；为政府实时监测市场运行的动态变化提供依据，有利于科学调控市场，规范交易秩序；以房地产市场信息系统为依托，推动房地产税收征管精细化管理，通过部门配合、环节控制，形成交易、纳税、过户的一条龙管理流程。对转让或承受房地产应缴纳的营业税及附加、个人所得税、土地增值税、印花税等，在缴纳契税时一并征收，全面准确地控制税源，有效防止偷税漏税的行为，增加财政收入。
    3．软件系统设计要求：功能齐全、科学合理、可操作性强、安全稳定性高，具备较大的设计冗余度，代表目前国内一流的设计水平，确保在五年内不落后。
    4．要尽快与市财政局协调，争取由财政经费支付部分信息系统建设资金；要在近期完成软件及硬件的招投标工作，5月1日前完成核心软件的设计开发工作，力争上半年投入运行。
    （三）开展房地产市场大检查，整顿和规范房地产交易秩序
开展房地产市场大检查，整顿和规范房地产交易秩序，是中央关于调整住房供应结构稳定住房价格的重要措施之一，是市场经济条件下政府及主管部门履行市场监管职能的必然要求，关系到国民经济和房地产市场的健康发展。
    要根据建设部、发改委、工商总局《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》（建住房[2006]166号）和《关于印发〈房地产交易秩序专项整治工作方案〉的通知》（建住房[2006]216号）等文件精神，结合我市具体情况，认真研究制定检查的内容、目的、方法，科学制定具体的实施方案，尽快提报市政府决策批准。要建立联动工作机制，通过相关部门协同，严肃查处在商品房预（销）售、房地产广告、房地产展销活动和房地产经纪活动中的违法违规行为，严肃查处扰乱市场秩序的房地产开发企业和中介机构。要建立健全整治工作信息交流和定期通报制度，及时通过新闻媒体向社会公布处理结果，大力宣传检查整顿成果。
    检查工作既要立足当前，又要着眼长远，不仅要对当前的违法违规行为进行严厉查处，同时要结合房地产市场信息系统建设中所需基础数据的要求，彻底摸清我市房地产开发、物业管理、房产中介等所有房地产相关企业的综合情况，建立基础数据库，建立长效的市场监管机制和市场信用体系，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。各县（市）要参照泰安市房地产市场大检查实施方案开展当地的检查整治工作，于年底同时验收。
    （四）大力实施民生工程，构建多层次住房保障体系
全面推进经济适用房建设和廉租住房租金补贴工作是市委、市政府部署的2007年泰城环境综合整治的十大类重点工程之一和为民要办的十件实事之一，是党和政府为解决低收入家庭及特困家庭住房保障问题而实施的一项德政工程、民生工程。
    1．要尽快解决首期经济适用房建设用地的土地整合、银行贷款等开工前的准备工作，力争年底完成主体工程。要提报市政府尽快研究出台《泰安市经济适用住房管理办法》，完善经济适用房建设管理的具体实施细则，使经济适用住房的各项优惠政策切实落实到位，降低经济适用住房成本造价。
    2．进一步规范廉租住房管理工作，完善制度建设，积极向市政府提报工作计划，对泰城符合廉租住房租金补贴条件的“双困”家庭做到应保尽保，并有步骤地把廉租住房保障覆盖面扩大到低收入住房困难家庭。建立健全廉租住房保障对象动态管理系统，实现廉租住房租金补贴的规范化管理。要加强对各县（市）廉租住房制度的建设督导，督促我市所属四个县(市)于2007年底前建立廉租住房制度。
    （五）完善房地产市场监测分析机制和信息披露制度
以房地产市场信息系统为依托，完善市场监测分析工作机制，建立健全市场信息发布制度，重点加强对房价的监测和调控，定期公布市场供求和房价变化情况，全面、及时、准确地发布市场供求信息，增强房地产市场信息透明度，为市政府决策提供可靠的信息数据。
    （六）加强日常监管工作力度，维护房产市场秩序
    1．切实加强商品房预销售监管，严格实行商品房预销售合同登记备案管理，建立健全商品房预销售信息网上发布和预销售合同网上即时备案系统，落实购房“实名制”。
    2．进一步加大市场监察力度，严肃查处不办预（销）售许可证进行开发建设和售房的行为，维护房地产市场正常秩序。
    3．严格实行商品房广告审批备案制度，杜绝虚假广告。
    4．与公安局经侦支队协商确定有效的应急预案，稳妥有效地处理伪造房产证或利用假身份证办证等诈骗案件。
    5．研究建立对房产中介机构的主动式监管工作机制，严把市场准入关，强化执业人员资质管理，严厉打击黑中介、不法中介；建立房地产经纪机构备案制度，规范经纪行为。
    6．继续深入开展全市房产交易机构的规范化管理单位创建工作，提高全市房产交易机构的整体业务素质和服务水平。
    （七）全面清理规范各项业务操作流程
    1．深入研究在诉讼、信访案件中暴露出的问题，改进现行业务操作流程中的不足之处，尤其是在房产交易的各项操作流程中的不足之处和法律缺陷，依照现行法律法规进行科学调整，将非行政事业性收费项目妥当地从我局的收费项目中剥离出去，充分精减办事流程，切实做到各项业务流程和收费项目有法可依、有章可循。
    2．要将全局各项业务操作流程汇编成册，印发全局每位职工，做到每个工作人员即精通本职业务，又熟悉了解全局其它各项业务。
    3．恢复交易中心大厅的业务咨询台，抽调业务过硬、服务态度好、政治觉悟高的同志轮流值班，方便群众咨询业务。
    （八）大力规范和发展物业管理
    1．继续强化物业行业管理职能，规范市场行为。
    2．积极推动相关规范性文件立法步伐，解决物业管理中存在的部门职责不明、建管脱节等问题。
    3．积极研究探索旧小区物业规范化管理问题，拓宽物业管理覆盖面。
    4．推动各县（市）建立健全住房专项维修资金制度，严格规范维修资金的归集、管理和使用，防范风险，保障住房的维修和正常使用。
    5．严格物业招投标管理，堵塞招投标工作中的漏洞。
    6．继续加大宣传工作力度，从思想观念上引导居民树立正确的物业管理消费观念；积极探讨物业管理服务费的促缴机制，从制度上解决物业管理“收费难”的问题，推动物业管理市场良性循环。
    7．完善物业管理企业的退出机制，充分发挥信用档案系统的作用，坚决将居民投诉强烈、严重损害房管形象的物业管理企业清理出场。
    8．加强直管公房管理，协调物价部门落实非住宅公房提租工作。
    （九）继续做好企事业单位改制和房改指导工作
    1．深入研究异地调入干部的住房问题，根据有关文件精神，参照外地市的经验做法，报请市政府组织组织、财政、房管等部门共同研究制定解决我市异地交流干部住房问题管理办法。
    2．继续做好改制单位办理房产证的服务工作。
    3．严格企业集资建房审批程序，积极配合市纪委、监察局清查违反房改规定购买两套以上住房的现象。

    二、多措并举繁荣活跃房地产二三级市场，促进房地产市场持续健康发展

    （一）集中研究解决“历史遗留问题房屋”房产证发放问题，维护社会稳定和消费者的合法权利
    根据房屋普查的数据显示，目前泰城房产证发证率不到1/3，其中因规划建设和竣工验收等手续不全无法办证的房产有1018.58万平方米，占总量的28.42%。这部分无证房产的大量存在，直接导致了“黑交易”、非法公证的滋生蔓延，造成税费的大量流失，严重干扰了房地产市场秩序，导致大量房产纠纷，导致因房产权益得不到有效保护的居民多次大面积集体上访；同时此类存量房大量沉淀，严重制约了存量房市场的繁荣活跃，影响了房地产市场的健康发展。因此，积极研究措施，集中解决房产历史遗留问题，是维护社会稳定、构建和谐社会的必然要求，是政府履行社会管理职能的必然要求。
    要积极研究制定妥善“历史遗留问题房屋”房产证发放问题的实施方案，争取上半年列入市政府的议事日程。要报请市政府牵头，组织市行政审批服务中心、土地局、规划局、建设局、房管局、两区政府等部门组成工作领导小组，建立有效的工作联系机制，集中处理解决有关问题。争取市政府按照“宽严相济，尊重历史，着眼现实，手续从简，方便群众，解决问题”的原则，对于没有重大违规事项的项目，先办证，后完善手续；即尽快解决实际问题、给群众办证，又尽可能使办证手续齐全，确保国家税费不流失。
    （二）创新展会模式，精心筹办春季房产交易大集
    本着进一步为企业和消费者搭建购销平台的目的，在“五?一节”前后，利用节假日或双休日，举办春季房产交易大集，要采取灵活的举办方式，做到投资不高、效益好，规模不大、效果好；要重点做好二手房的文章，鼓励支持中介公司及社会有关单位和个人踊跃参加，把二手房房源进行充分集中展示，切实为广大市民办实事、办好事。
    （三）拓展参展范围，精心筹划第五届房产交易展示会
    本着精心策划、精心设计、精心组织的原则，搞好第五届房产交易展示会的方案筹划、设计布展工作，要丰富完善房交会的展示内容，争取把车展会等相关产品的展示会纳入房交会展示范围，做到即能充分展示房管事业的建设成就，又能为企业搭建展示核心竞争力和交流信息的大平台，为消费者构建选房购房的大超市，即充分调动参展企业的积极性，又充分调动群众的参与热情，达到进一步繁荣活跃房地产市场的目的。
    （四）大力规范发展房屋租赁市场
    将房屋租赁市场综合整治工作向纵深开展，报请市政府成立相关工作机构，理顺工作程序，即要抓好集中综合整治，又要抓好对租赁市场的日常监督管理，形成部门联动、相互把关、齐抓共管的良好工作秩序。要借鉴广州、深圳等外地先进经验，研究起草《泰安市房屋租赁管理办法》，提报市政府尽快出台，推动房屋租赁市场步入规范化管理轨道。要充分利用综合整治的统计数据成果，结合房地产信息系统建设工作，建立泰城房屋租赁市场电子化信息档案，实现对房屋租赁情况的动态管理。
    （五） 大力拓展住房置业担保和拍卖业务，实现评估事务所彻底脱钩
    1．积极探讨住房置业担保公司增资扩股的融资形式，大力实施担保公司的资本结构改造工作，切实解决制约企业发展的资金瓶颈。
    2．继续扩大拍卖业务，加强各县（市、区）分支机构的业务培训和管理，充分发挥各分支机构的作用，切实建立起覆盖全市的业务网络和信息网络。
    3．本着简单易行的原则，尽快研究确定评估事务所内部改革方案，争取上半年完成评估事务所的彻底脱钩。

    三、全面实施长城小区综合改造工作

    长城小区综合改造工作是市委、市政府部署的重点工作之一，我局工作机构要积极协调各责任单位，迅速开展工作，力争5月1日前完成拍卖工作，使综合改造工作步入正轨，充分盘活长城小区的闲置资产，解决遗留问题，促进泰城城市化发展进程。同时，要通过长城小区综合改造，建立规范有序的高层住宅物业管理体系，丰富完善我市物业管理市场，并清还拖欠的长城小区物业管理费用。

    四、加强信息平台建设，深化政务公开工作

    1．不断加强以报纸、电视、电台、网站为主阵地的房产信息发布网络体系建设，同时要积极向市委办公室、市政府办公室等单位主办的内部信息交流刊物报送稿件，及时向上级领导、向全市各单位宣传报道我局的整体工作情况和各项单项业务开展情况，重点宣传报道我市贯彻落实国家宏观调控政策方面的工作动态，对2007年全局各项重点工作进行跟踪报道。
    2．把握正确的宣传导向，引导广大市民树立正确的住房适度梯次消费观念和物业管理消费观念，引导市场建立合理的价格形成机制和住房建设模式，引导购房者积极主动地办理房产确权手续。
    3．进一步深化政务公开制度，通过各类媒体向社会公开我局的政府职能和各项承诺服务，坚持挂牌服务、树牌上岗制度，不断提高行政行为透明度。
    4．结合行风评议工作，采取灵活多样的形式，宣传介绍我局的工作、职责情况，切实提高社会各界对房产管理工作的了解程度。

    五、加强行政效能监察，确保政令畅通

    1．加强督办落实工作。重点加强对各单位（科室）落实年度工作计划情况、落实各类临时性事务工作情况的督办工作，尤其是对房地产市场信息系统建设、房地产市场大检查、历史遗留房产的发证、经济适用住房等事关全局的重要工作进展情况进行跟踪督办，通过《房产信息》定期刊发情况通报，确保各项工作落到实处，确保全局政令畅通。
    2．严格落实各项服务承诺制，加强交易中心窗口和行政审批服务中心窗口建设，严格按照承诺时限办理各项业务。

    六、再接再厉，深化房管所内部改革成果

    1．房管所要继续完善用工、奖惩等配套制度，加强职工的思想教育和业务技能培训，不断深化内部改革成果；要积极拓展物业管理项目，拓展多元化发展空间；加强对经济实体的生产经营管理，逐步积累发展基金，实现经济效益的稳步增长。
    2．继续实施帮扶工作。局属各单位要本着从大局出发的原则，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，继续对房管所实施帮扶工作。
    3．积极开展工作，推动房管所改制进程，争取市财政部门尽快落实补贴资金。

    七、加强土地储备，拓展融资渠道，推动房地产开发持续发展

    加强市场调研和对宏观政策的研究，科学制定企业发展规划；积极拓展融资渠道，加强营销力度，扩充企业资本；大力加强土地储备，争取在泰城新征150～200亩土地，为企业持续发展奠定基础；坚持对外投资扩张的既定方针，探索新的投资领域，将企业做大做强。

    八、大力开展招商引资工作

    高度重视招商引资工作，做到全员参与，目标细化，责任到人，充分利用外出考察学习、外地单位来泰的机会宣传推介我市的环境、优势、产业和政策，经常走访外来投资企业，通过外地企业委托招商、代理招商等途径，大力开展招商引资活动，想方设法完成或超额完成市政府布置的任务。

    九、加强党的建设和文明建设，树立房管系统良好形象

    （一）全面贯彻党风廉政建设各项工作，切实加强领导干部作风建设
深入贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，深入贯彻省委、市委加强党风廉政建设的各项政策、决议，认真落实中央纪委第七次会全、省纪委八次全会部署的各项任务，针对2006年我局干部群众和各级领导班子中存在的突出问题，研究制定我局《2007年党建工作意见》，重点加强各级领导干部的政治思想、工作作风、生活作风建设，通过加强党建工作把党员干部的思想集中到事业发展上来，把积极性调动到干事创业上来，把人心凝聚到党委确定的工作大局上来，为全局全年工作的顺利完成奠定坚实的思想基础。要重点加强以下几个方面的工作：
    1．深入学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委七次全会上的重要讲话和《中共泰安市委关于加强领导干部作风建设的实施意见》（泰发[2007]2号），充分认识全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，扎实推进全局各级领导干部作风转变。
    2．深入贯彻落实《中共泰安市委泰安市人民政府转发〈市纪委市监察局关于2007年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见〉的通知》（泰发[2007]3号），加强教育、强化监督，严格执行“四大纪律八项要求”，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，严格落实党风廉政建设责任制。
    3．加强思想作风建设和理想信念教育，紧紧围绕加快发展这个主题，增强各级领导班子干事创业的事业心和责任感，鼓励干部群众进一步解放思想、谋求发展。
    4．重点加强和改进对中层干部的管理监督，完善落实干部廉政谈话、诫勉谈话等谈话制度，做到防微杜渐，从源头上预防腐败
    5．深入开展治理商业贿赂专项治理，严肃查处权钱交易、官商勾结行为。
    6．大力加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的作用。
    （二）改进干部任用机制，整合优化行政管理职能配置，理顺组织人事管理关系
    1．根据《行政许可法》相关规定和实际工作的需要，申报市编办科学整合部分科室（单位）的行政职能、增设总工程师领导职数，确保科室（单位）职能设置更加合理，工作关系更加顺畅，各项行政职能得以更加有效地落实。
    2．积极协调人事部门，妥善解决部分工作人员的人员编制问题、理顺人事管理关系。
    3．积极协调市直机关工委，理顺党员组织关系、设立机关党委。
    （三）深入开展文明创建和行风评议工作
    1．加强信访接待工作，深入开展“局长接访日”活动，积极主动地为群众解惑释疑，把信访矛盾化解在单位内部。
    2．建立健全“12345”市政府便民服务电话的承办处理工作制度，力争对转办电话的“答复率”、“办结率”、“满意率”均达到100%。
    3．以提高效率，转变作风，服务群众，树立机关良好形象为重点，继续广泛开展文明机关、文明单位创建活动。今年交易中心要创建省级文明单位，局机关要争创市级文明机关。
    4．继续深入开展民主评议行风，优化发展环境活动，抓好宣传，及时梳理存在的问题，把自身存在及群众反映的问题扎扎实实地解决好，力争使我局的行风评议工作有一个大的飞跃。
    （四）严格落实责任追究制，切实加强安全稳定工作
    1．强化金融风险意识，完善项目投资预审制度，确保商务投资安全无事故。
    2．严格审查原始资料，加强内部联合，采取积极的技术防范措施，确保房屋权属登记发证、房地产抵押和房产置业担保安全无事故。
    3．警钟长鸣，严加教育，确保综合治理工作实现“六无”、生产经营工作实现“六无”。
    （五）充分发挥群团组织作用，加强职工教育培训工作
充分发挥群团组织的桥梁、纽带作用，采取群众喜闻乐见、丰富多彩的多种方式，切实加强职工教育工作，宣传带动全体职工为我局物质文明、政治文明、精神文明建设作贡献。
    （六）严格落实计划生育责任制，继续保持计划生育工作先进单位的荣誉。

附：二○○七年工作任务和目标分解落实一览表

                                                                                         二○○七年四月九日