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——2008年8月15日在市十五届人大常委会
第四次会议上
泰安市发展和改革委员会主任 单建军
各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，汇报全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，全市上下认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，以“继续解放思想推进科学发展”学习教育活动为动力，坚持好字当头，好中求快，进一步解放思想，更新观念，多措并举，狠抓落实，全市经济社会保持了平稳较快健康发展的良好势头，主要经济指标均达到或超过了预期目标。上半年，全市实现生产总值712亿元，增长15.1%，其中第一产业增加值71.2亿元，增长5.0%，第二产业增加值395亿元，增长15.2%，第三产业增加值245.8亿元，增长17.2%。产业结构不断优化，三次产业结构比由年初的10.8：56.2：33.0调整为10：55.5：34.5，一产下降0.8个百分点，二产下降0.7个百分点，三产提高1.5个百分点,一、二、三产业呈现协调发展态势。
（一）新农村建设扎实推进。夏粮喜获丰收。全市小麦播种面积318.7万亩，亩产426公斤，总产135.8万吨，分别比去年增长1.6%、6.5%和8.3%，夏粮连续5年增产，单产、总产均创历史最高水平。农业结构进一步优化。1-6月份，全市新增高效经济作物面积12.1万亩、高值田面积7.6万亩、设施农业面积5万亩；新增绿色食品认证面积 18.9 万亩、无公害农产品面积14.1万亩、有机蔬菜面积2.1万亩。畜牧业稳定发展。1-6月份，全市猪、牛、羊存栏同比分别增长17.1%、13.8%和3.9%，肉、蛋总产分别为18.9万吨、8.4万吨，同比分别增长12.2%和6.9%。“奶业富民”工程快速推进。1-6月份，奶牛存栏达到20.6万头，同比增长23.5 %，牛奶产量21.9万吨，同比增长19.6%。林业生产迅速发展。1-6月份，全市共完成造林18.8万亩，同比增长20%。农业基础设施建设进一步加强。1-6月份，共投入资金6300万元，完成各类农村水利工程2250余处，治理水土流失面积56平方公里。支农惠农政策全面落实。全市共发放粮食直补、良种推广补贴和农资综合直补3.2亿元，比去年增加1.6亿元。
（二）工业速度效益同步快速提升。1-6月份，全市规模以上工业企业实现主营业务收入1227.5亿元、利税151.5亿元、利润87.2亿元，同比分别增长39.3%、45.4%和48.6 %；工业经济效益综合指数268.2%，提高35.4个百分点。高技术产业加快发展。1-6月份，全市完成高新技术产业产值375.2亿元，增长48.3%，占规模以上工业总产值的比重达到28.1%，同比提高1.3个百分点。民营经济发展迅速。1-6月份，全市民营经济完成增加值435.5亿元、实缴税金39.3亿元，分别增长28.4％和45.6%。骨干企业培植成效显著。1-6月份，全市规模以上工业企业达到1345户，同比增长11.4%。
（三）服务业快速发展。旅游业发展势头良好。1-6月份，全市共接待境内外游客831.9万人，同比增长18.8 %，实现国内旅游收入59.4亿元，同比增长22.6%,旅游外汇收入4056万美元，同比增长30.3%。消费性服务业繁荣发展。1-6月份，全市实现社会消费品零售总额226.2亿元，同比增长23.9%，增幅提高6.9个百分点。生产性服务业平稳发展。1-6月份，完成客、货运量分别增长24.7%和30.0 %；电信和移动业务量分别增长7.2%和31.0%。新兴服务业快速发展。1-6月份，信息传输、计算机服务及软件业，租赁和商务服务业，居民服务和其他服务业，文化、体育和娱乐业等新兴服务业实现增加值43.7亿元，增长18.0%。大力实施“1030”工程，服务业载体建设得到加强。全省重点服务业园区现场会议在我市召开，会上我市作了典型发言。
（四）对外开放进一步扩大。招商引资取得积极进展。1-6月份，全市新开工3000万元以上国内招商引资项目300个，合同引资额276.1亿元，同比增长85.8%，到位资金104.2亿元，同比增长21%。对外贸易稳步增长。1-6月份，全市完成进出口总额7.4亿美元，同比增长16.0%，其中出口4.4亿美元，同比增长1.1%。利用外资平稳增长。1-6月份，全市新批利用外资项目68个，外商直接投资项目13个，合同利用外资8.7亿美元，实际利用外资6.1亿美元，同比分别增长14.6%和11.1%。对外经济技术合作发展迅速。1-6月份，全市累计签定对外承包劳务合同额29655万美元，完成营业额19777万美元，外派各类劳务和研修生8856人，期末在外25840人，同比分别增长41.1%、40.4%、55.6%和22.0%。
（五）固定资产投资稳定增长。1-6月份，全市规模以上固定资产投资完成349.2亿元，同比增长26.1%，增幅提高1.3个百分点。其中，一、二、三次产业分别完成投资14.6亿元、216.5亿元、118.1亿元，同比分别增长45%、16.7%和42.1%。投资结构趋向合理。三次产业的投资比重为4.2：62：33.8，第二产业同比下降5个百分点，第三产业同比提高4.4个百分点。高新技术产业完成投资34.6亿元，增长27.2%，占工业投资的比重提高1.4个百分点。投资主体多元化。非公有制经济投资完成212.6亿元，同比增长18.5%，占全部投资的60.9%。重点项目建设进展顺利。全市103个重点建设项目完成投资144.0亿元，完成年计划的52.5%，同比提高8个百分点。投资21亿元的泰山玻纤新材料工业园一期工程、投资40亿元的泰山盐化工二期等一批重点项目相继经省、市发改部门核准、备案，已开工建设并且进展顺利。市本级项目得到加强。市本级项目达到21个，占比20.4%，比去年提高8个百分点，总投资98亿元。
（六）财税金融运行平稳。财政税收快速增长。1－6月份，全市实现地方财政收入48.2亿元，同比增长28.3%，增幅提高2.2个百分点；实现各项税收34.1亿元，同比增长41.1%，增幅提高10.9个百分点；税收占地方财政收入比重达到70.7%，同比提高6.2个百分点。财政支出结构不断优化。实现财政支出49.1亿元，同比增长20.1%，全市教育、科技、农林水事务及环境保护支出增幅分别达到22.4%、67.1%、76.4%和68.2%，均高于一般预算支出增长水平。金融信贷运行平稳。1-6月份，全市金融机构各项存款余额915.4亿元，比年初增加103.1亿元，增长12.7%；各项贷款余额592.7亿元，比年初增加53.5亿元，增长9.9%。
（七）节能减排取得明显成效。2007年，全市万元GDP能耗1.4吨标准煤，比2006年下降4.7%，降幅同比扩大1.7个百分点；规模以上工业万元增加值能耗2.5吨标准煤，比2006年下降7.0%，降幅同比扩大0.3个百分点；COD和二氧化硫排放量分别比2006年消减8.3%和4.2%。今年上半年，百户重点用能工业企业单位产品能耗指标下降面84%，同比提高8个百分点，万元GDP能耗、COD和二氧化硫排放量继续保持下降。
（八）社会事业和谐稳定。劳动就业成效显著。1-6月份，全市新增就业再就业人员4.8万人，城镇登记失业率控制在2.9%，低于3.5%的目标。人口继续保持低速增长。1-6月份，全市人口自然增长率为1.22‰，低于计划4.58个千分点。人民生活水平继续提高。1-6月份，全市城镇居民人均可支配收入8085元，农民人均现金收入2842元，分别增长17.1%和18.1%。物价涨幅逐步回落。1-6月份，居民消费价格总水平同比上涨6.6%，低于全省平均水平0.2个百分点，低于全国1.2个百分点。社会保障事业积极推进。１-6月份，全市各项社会保险费收缴率达到95%以上，企业离退休人员养老金发放率达到100%。教育事业稳步发展。1-6月份，省下达我市本科招生计划2950人，比上年增加350人。市委、市政府确定为民要办的12件实事进展顺利。
（九）抗震救灾工作扎实有效。我市高度重视支援抗震救灾工作，按照中央和省统一部署要求，成立了全市支援抗震救灾工作领导小组，分抗震救灾、恢复重建两个阶段开展工作，全力支援抗震救灾斗争。先后向灾区派出救援人员590人；参加救灾捐赠的干部群众达360万人，累计接收救灾捐赠资金和物资折款1.3亿元，交纳特殊党费3428.55万元；累计调运板房及配套设施等891套，现已全部完成安装；累计抢通公路里程44公里；对口支援四川灾区特别是北川县墩上乡的各项工作有序推进，墩上乡小学建成投入使用，成为周边12个乡镇中第一个复课的小学。认真落实国家和省关于灾后恢复重建对口支援的指示精神，目前灾后恢复重建的规划制定等项工作正在扎实有效地分步实施。
上半年，全市经济与社会保持了良好发展势头，呈现出速度平稳、效益提高、结构优化、后劲增强、民生改善等特点。但是，下半年我市经济发展的外部环境不容乐观。从国际上看，美国次贷危机，国际市场石油、粮食、铁矿石等初级产品价格的大幅上涨，国际金融市场的剧烈动荡，我国经济发展面临的外部环境更加复杂多变。从国内看，人民币升值，物价上涨，通胀压力加大，煤电油运供给紧张等影响经济运行的不确定因素增多，新情况、新问题不断出现。从我市看，经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题，主要是经济增长速度存在放缓迹象，防止经济增长速度出现大的回落任务艰巨；农民增收步伐趋缓，农业基础设施建设有待加强，农业产业化经营水平有待提高；土地、资金、电力等要素制约日益明显，企业盈利空间缩小，主导产业和骨干企业培植力度仍需加大；新兴服务业特别是金融和房地产所占比重偏低，发挥作用不够，旅游业带动作用需要加强，服务业集聚化、园区化水平有待进一步提高，受全国大局势影响，中信、华强等有些原计划今年投入的服务业项目，资金尚未到位；投资规模偏小，投资结构仍需优化，投资监管有待进一步加强；招商引资形势严峻，外贸出口形势不容乐观，出口产品及结构需进一步优化；社会保障事业仍需完善，劳动就业压力依然存在，物价上涨给低收入群众生活带来较大影响。
尽管我市当前经济运行中存在不少困难和问题，但支撑经济平稳较快健康发展的基本条件仍然较好。农业生产形势良好，全年粮食有望继续获得丰收；现代服务业发展速度加快，将为经济平稳较快增长提供新的支撑；消费需求增势强劲，农村消费增长加快，全年消费需求能够保持较高增幅；重点领域改革不断推进，经济自主增长的内在机制不断强化；固定资产投资稳定增长，大项目建设的效应逐步显现，为经济平稳健康发展提供了强力支撑。同时，针对当前经济运行形势，党中央、国务院审时度势，提出了下半年经济社会发展的总体要求和重点工作，主要是由“两防”（防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀）调整为“一保一控”（保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨），经济发展外部环境将有所改善。省委、省政府对下一步建设旅游文化强省、防止经济出现大起大落作出布署。围绕加快经济文化强市建设，市委提出了“明确‘一个目标’、统筹发展‘三大产业’、实施‘四大战略’、做到‘五个坚定不移’”的总体要求，为当前和今后一个时期泰安经济社会发展指明了方向。我们相信，有市委的坚强领导和市人大及其常委会的关心支持，有伟大抗震救灾精神的激励和鼓舞，有“继续解放思想推进科学发展”学习教育活动的强劲动力，全市上下一定能够克服各种困难和不利因素，促进经济社会又好又快、更好更快发展。
二、下半年工作打算
下半年，全市经济社会发展工作总的指导思想是：紧紧围绕“建设经济文化强市、打造国际旅游名城”这一奋斗目标，坚持以科学发展观统揽全局，坚持发展第一要务不放松，坚持完成全年的目标任务不动摇，坚持用发展的思路、改革的办法、开放的思维解决遇到的矛盾和问题，应对和迎接各种挑战，解放思想，坚定信心，迎难而上，真抓实干，促进全市经济与社会又好又快、更好更快发展。
（一）大力发展现代农业，加快推进新农村建设步伐。一是积极调整优化农业结构。认真做好秋收秋种工作，加强秋季作物田间管理和病虫害防治，保障主要农产品供求基本平衡、结构平衡和质量安全。突出有机蔬菜、奶牛养殖、苗木花卉三大亮点，拓展农业功能和发展空间，提高农业生产经济效益和农产品附加值。年内新调整高效经济作物面积15万亩、新增高值田10万亩。全力做好动物疫病防治，大力扶持生猪、奶牛生产，不断提高畜牧业规模化、标准化水平。二是推进农业产业化、标准化和市场化建设。围绕主导产业、特色基地、龙头企业、科技推广抓标准化生产，提高农产品质量，吸引农业龙头企业的聚集。加快发展各类合作经营组织，加强农业市场体系建设，建立和完善农产品销售网络。年内新发展无公害农产品认证基地20万亩、绿色食品30万亩、有机食品5万亩，真正打响有机食品“泰山牌”。年内市级以上龙头企业实现销售收入130亿元，规模以上龙头企业新增40家。三是拓宽农民增收渠道。认真落实中央和省对农业的各项补贴政策，大力发展农村多种经营和二、三产业。实施新型农民科技培训、阳光工程培训和创业培训“三大工程”，提高农民致富增收本领。四是提高农业综合生产能力。搞好农业科技创新和服务，不断提高耕地质量和产出能力。搞好病险水库除险加固和骨干河道治理，加强农田水利基本设施建设，进一步提高农业机械化装备水平，努力提高标准农田的综合生产能力和可持续发展能力。
（二）加快转变发展方式，不断提升工业竞争力。一是培植壮大主导产业和骨干企业。以建设先进制造业基地为目标，以骨干企业和优势产品为依托，通过招商引资、资本运作、产业整合、政策扶持等措施，引导企业加大投入力度，加快规模扩张，延长产业链条，带动一批配套项目，拓展产业集聚空间，真正做强做大工业。集中培植输变电设备、汽车及零部件、无机非金属材料、精细化工等优势产业，重点策划、扶持泰山玻纤、泰开电器、泰丰矿业等20家企业尽快成长为主营业务收入过百亿的大企业。二是提高自主创新能力。围绕我市主导产业的培植，加大政策扶持力度，着力突破一批核心技术，开发一批具有自主知识产权的共性技术、关键技术和配套技术，发展一批具有自主知识产权的新产品。积极采取高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高产品的技术含量和附加值，不断增强企业的核心竞争力。积极探索产学研合作模式，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。重点抓好100家自主创新能力强、核心竞争力强、产品市场前景好的创新型企业和100家企业技术中心、100个省以上名牌、100个驰名商标或著名商标的培植，全面提高企业创新能力。三是强力推进节能减排。抓好重点领域节能降耗，对重点行业、重点企业和耗能大户加快淘汰落后技术、设备和产品。大力支持节能降耗技术研发，推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新能源，依靠技术进步推进节能降耗。加快发展循环经济，坚持走新型工业化道路，努力建立经济发展与资源节约、环境保护、生态建设相辅相成的发展机制。四是加强工业运行管理。积极缓解煤电油运供应紧张的矛盾，引导企业依靠技术进步和强化内部管理，增强成本控制能力，提高产品质量和档次，消化各种增支减利因素，保持工业效益较快增长势头。加大市场开拓力度，鼓励企业根据不同市场需求，开发生产适销对路的产品。加快推进企业现代产权制度建设，大力支持大企业兼并联合，积极吸纳各类社会资本推进股份制改造，增强企业发展活力。创新完善企业家培训、激励机制，加强企业家队伍建设，不断提高企业经营管理水平。
（三）发挥旅游业龙头带动作用，不断提升服务业发展水平。一是贯彻落实好服务业有关政策。深入贯彻落实国家、省市有关文件精神和全市服务业工作大会精神，分解任务，落实政策，加强宣传，强力推进，努力营造加快服务业发展的浓厚氛围。大力推进服务业体制机制创新，积极引入市场机制，培育市场主体，完善市场体系，推动服务业产业化、市场化和社会化进程。二是繁荣发展旅游业。认真做好泰山旅游市场主体培育、遗产保护、经营管理、旅游促销等工作，充分挖掘泰山旅游的潜力，使泰山旅游真正与泰山的地位相适应。做好大泰山旅游圈规划，策划建设一批新的旅游项目。按照“吸引人靠山、留住人靠城”的思路，新建一批星级酒店和汽车旅馆，繁荣发展餐饮娱乐业，打造娱乐街、购物街、美食街，提高旅游各要素服务水平，延长游客停留时间，变单一观光型旅游为观光休闲度假型旅游。加强旅游业与文化产业的结合，努力打造具有浓郁泰安特色的旅游文化品牌，真正形成大泰山、大旅游、大市场、大产业的发展格局。三是抓好服务业载体建设。大力实施“1030”工程，抓好泰山物流园区、泰山商贸园集聚区等10个市级服务业集聚区和泰山旅游集团、泰安交运集团等30家市级服务业重点企业的典型培育，加大政策扶持和资金投入力度，促其快速做大做强。四是抓好服务业大项目建设。加强旅游服务业和生产性服务业大项目的调度管理，协调解决项目建设中遇到的困难和问题，加快宝龙城市广场、泰山物流中心等在建服务业重点项目建设步伐。
（四）抓好大项目建设，不断增强发展后劲。认真落实市委工作会议提出的“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓财源”的要求，加大力度，强化措施，努力在“协调、调度、督促、服务”上做文章、下功夫，努力实现重点项目建设新突破。一是抓好重大项目的策划和管理。加大项目策划力度，突出抓好12个市本级重点项目的策划、调度和管理，力争在市本级项目建设上实现大的突破。加大招商引资力度，努力提高项目落地率。进一步强化重大项目领导包保责任制，加大统筹协调力度，加快项目建设进度，推进在建项目尽快竣工投产，未开工项目尽快开工建设。二是加大投资结构调整力度。认真贯彻国家产业政策，继续坚持区别对待、有保有压的原则，进一步调整优化投资结构，搞好重大项目布局。积极引导投资资金投向，严把信贷和土地闸门，从严控制新上高耗能、高耗水、高耗材、高污染项目，以投资结构的调整带动经济结构的优化。三是加强投资项目管理。严格执行新开工项目八项必要条件，建立新开工项目管理联动机制，定期公告总投资5000万元以上新开工项目信息，进一步规范项目建设程序，切实加强投资监管。四是积极拓宽融资渠道。继续做好下半年的“双对接”及企业上市工作，进一步完善担保体系，提高担保能力，采取项目推介等多种形式，搞好银企联合和对接，加大企业上市融资和债券发行力度，多渠道解决企业资金制约难题。
（五）加大改革开放力度，加快对内对外开放步伐。一是深化体制机制改革。深化国有企业和行政事业单位国有资产管理体制改革，加强国有企业股权管理和国有资本运营，健全完善各类国有资产管理体制和制度，深化财税、价格、投资体制改革。稳健推进农村综合改革，研究制定促进土地流转的政策措施，认真落实国家关于全面推进集体林权制度改革的意见。积极推进金融改革，探索发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织。二是加大招商引资工作力度。积极实行“产业招商部门负责制”，深入做好产业规划和项目策划，充分发挥招商联盟作用，努力提高招商引资大项目的签约率、开工率和竣工投产率。三是转变外贸增长方式。完善出口信用保险机制，拓宽企业避险渠道，提高企业防范汇率风险的意识和能力。实施出口商品名牌战略，引导企业提高产品质量、档次及出口效益。采取有针对性的扶持措施，稳定具有比较优势的劳动密集型产品的出口，鼓励企业扩大先进技术、关键设备和重要资源进口。加大出口结构调整力度，扶持高新技术和机电产品扩大出口，推动纺织企业开展国际标准认证，提高农产品质量安全水平，扩大高端加工贸易出口规模。四是积极实施“走出去”战略。不断壮大对外承包工程主体,推动有实力的生产企业到境外投资,带动设备、技术、商品出口,推进对外经济技术合作规模,进一步拓宽合作领域。五是提高利用外资质量和水平。实施好外商投资产业指导意见，引导外资更多地投向重点企业、重点产业和重点区域,提高利用外资的质量和水平。
（六）大力发展民生事业，积极推进和谐泰安建设。一是巩固提高教育质量。落实义务教育经费保障措施，完善贫困家庭大中专学生资助政策体系，健全教育公共财政投入和教育经费保障机制，优化教育结构，促进教育均衡发展，不断提高教学质量和办学水平。二是大力发展文化产业。充分发挥久远深厚、博大精深的泰山文化优势，全面落实文化建设“八大工程”，积极推进公共文化服务体系建设，搞好遗产保护和开发利用，推动全市文化大发展、大繁荣。三是推进医疗制度改革。加强重大疾病预防控制，巩固提高新型农村合作医疗建设成果，全面推行城镇居民基本医疗保险制度，提升农村卫生室和城市社区门诊卫生服务能力。四是做好就业再就业和社会保障工作。大力实施就业再就业帮扶工程，着力解决特困人员及城市零就业家庭就业问题，进一步扩大就业再就业规模。健全完善以养老、医疗、失业保险为重点的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障能力。进一步完善城乡低保制度，继续做好农村五保工作，加快经济适用房和廉租房建设。五是高度重视安全生产工作。切实抓好安全生产监管，认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，积极做好奥运会期间的社会稳定工作。六是大力发展体育、计划生育、防震减灾等各项社会事业，扎实开展泰城环境综合整治，全力做好争创省级文明城市工作，加快和谐泰安建设步伐。七是做好援建灾区的各项工作。加强对援助灾后重建工作的组织领导，搞好灾区群众安置和灾后重建的衔接，认真落实国家和省关于四川地震灾后恢复重建对口支援的一系列指示精神，根据灾后重建总体规划和实施方案，制定出科学合理的建设计划，研究提出我市对口支援墩上乡灾后重建的具体政策、措施和不同阶段的重点工作，确保对口支援工作有计划、有步骤、高效率进行。按照省援川领导小组的统一安排，把农村永久性住房建设作为援建工作的重中之重，确保提前完成永久性住房建设任务。 |
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