社会主义文化是全面建设小康社会、落实科学发展观的重要内容，是综合国力的有机组成部分。在新的历史发展时期，制定实施好我市文化事业发展“十一五”规划，深化文化体制改革，加快文化产业发展，为建设经济强市具有重要的意义。

    根据《泰安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我市文化事业的实际，制定《泰安市“十一五”文化事业发展规划》。

    一、“十五”期间文化事业发展状况

    “十五”期间，在市委、市政府的重视和关怀下，全市广大文化工作者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持“二为”方向和“双百”方针，积极推进文化体制改革，大力发展文化产业，为文化事业的进一步发展奠定了良好的基础。

    据统计，市（县、区）直属文化系统现有文化企事业单位52个，文化娱乐场所770家，新闻出版业 756 家，文化产业增加值、增长幅度占国内生产总值的比重、城镇居民人均文化娱乐消费支出等重要指标都有了较大幅度增长。

    艺术创作取得了丰硕成果。自2001年以来，有8部作品获山东省“精品工程奖”，参加省艺术节获奖29项，杂技艺术在国内大赛中获奖10余项。

    社会文化事业繁荣发展。全国社会文化先进县1个，先进集体1个，山东省社会文化先进乡镇5个，山东省十佳文化广场1个，优秀文化广场1个，市级优秀文化广场8个，在省以上各类文化活动中获奖400余项。组织举办了泰安市农民文化艺术节、企业文化艺术节等多种形式的文化活动100余项，较好地带动了企业、乡村、校园、老年、少年、广场、社区等社会文化活动的广泛开展。

    艺术教育成绩显著。有国家级重点中等艺术学校1所，为社会各界培养了大批后备专业人才。

    文化市场管理有序。管理机构和队伍普遍建立，执法人员严格执法，朝着规模化、法制化目标迈进。

    对外文化交流日趋活跃。5年来，共派出文化艺术团体16批，出访美、日、欧、东南亚等10个国家和地区，接待境外团体6批，扩大了泰安泰山在国内外的影响。

    文化基础设施建设有了较快发展。“十五”期间，一批标志性文化设施工程如泰山广场、泰安市图书馆建成使用，泰山博物馆已开工建设，县市区文化设施也有了新的进展，为繁荣文化事业，满足社会需求，发挥了重要的作用。

    “十五”期间，全市文化工作取得了巨大的成就，但也存在一些问题和不足。一是艺术精品不够多，缺乏在全省、全国有重大影响的优秀作品；二是思想观念不够解放，文化体制还没有从计划经济的模式中解脱出来；三是文艺人才缺乏，高层次人才更为短缺，后备人才不足，已成为制约文化事业发展的关键因素；四是对文化事业的投入偏少，文化设施建设相对滞后，尤其是对农村文化设施的投入明显不足，原有的基层文化设施多数已年久失修，设备简陋。这些问题应引起足够的重视，亟待解决，以加快文化事业的发展，更好地服务经济建设，满足人民群众文化需求。

    二、指导思想

    以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，始终坚持先进文化的前进方向，坚持科学的发展观，坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众的原则，坚持弘扬主旋律，提倡多样化，坚持把社会效益放在首位，解放和发展文化生产力，实现社会效益和经济效益的统一，满足人民群众不断增长的精神文化需求。

    三、总体目标

    到2010年，全市文化事业发展的总体目标是：通过大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，深化文化体制改革，支持和保障公益性文化事业的发展，加大投入，增强活力，改善服务，加强文化基础设施建设，发展各类群众文化，活跃群众文化生活，以优秀的作品和良好的服务满足人民群众不断增长的精神文化需要。完善文化产业政策，支持文化产业发展，创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，利用高新科技，通过工业化生产和市场化运作，增强文化的影响力和感染力，实现经济、政治、文化的可持续发展。

    四、文化事业发展的主要任务

    （一）艺术事业

    1、艺术创作。艺术创作要认真落实“三个代表”的重要思想，以代表中国先进文化的前进方向为指导，坚持弘扬主旋律，提倡多样化，实施精品战略，注重抓好泰安历史和现实的重大题材的创作，努力创作出更多的雅俗共赏、群众喜闻乐见、健康向上，特别是讴歌改革开放和现代化建设，以及全面建设小康社会的实践中，具有强烈艺术感染力，无愧于时代和人民的优秀作品，争取在省“精品工程”、国家“五个一精品工程”和“文华奖”评奖中取得好成绩。

    “十一五”期间，市直各艺术团体每1—3年，创作一部（台）优秀剧（节）目，推出一台有较高水平的山东梆子剧和一台反映泰安泰山深厚文化底蕴的歌舞节目,推出1—2首在全国具有一定影响的优秀歌曲和2—3部具有全国水平的文学作品。到2010年，全市艺术创作繁荣，各类艺术产品丰富，优秀作品不断增多，基本适应人民群众精神文化生活要求。经过不懈追求和努力创作，力争出现1—2部达到或超过泰安以往最高艺术水平的作品，成为代表一个时期的经典、传世之作。

    2、艺术门类全面发展。山东梆子要保持艺术特色，借鉴吸收姊妹艺术的优长，丰富艺术表现力，重点抓好现有优秀剧目的加工、提高和移植，并借助影视音像等手段，扩大影响，不断推出新人新作，争取有一名演员获中国戏曲“梅花奖”。

    音乐舞蹈要强化基础，提高艺术水平，加强对民族音乐和泰安民间音乐的研究和创新。“十一五”期间，筹备建立泰安市少儿艺术团、青少年合唱团、民族乐团，争取创作一台人民群众普遍欢迎的有较高水平的民族和泰安民间音乐会，2—3台具有泰安特色的少年艺术团、青少年合唱团、民族乐团的专场歌舞晚会和1—2台民族音乐会，丰富舞台艺术。

    杂技艺术要在保持传统特色的基础上，注重创新节目，培养尖子演员，特别是青少年尖子演员，形成有特色、高水平的节目组合和演出群体，争取在全国和国际比赛上获得更好的成绩。

    美术、书法、摄影创作要密切深入实际、贴近生活，在实践中形成高水平的工作者群体，逐步形成有着广泛社会基础的群众性艺术，努力争取有1—3件作品入选全国“群星奖”。

    民族民间艺术要进一步做好挖掘、整理，发扬传统，保护地方特色，并不断创新。

    （二）社会文化事业

    建立以国办文化为主导，以集体办文化为基础，以民营等其他形式办文化为补充；形成市、县（市、区）、乡（镇）、村庄社会文化网络，不断扩大社会文化项目和服务范围，发展健康活跃的社区文化、村（镇）文化、企业文化、校园文化，普及并提高群众性文化活动，不断改善和丰富群众文化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

    1、加强城市文化建设，形成布局合理、设施完善、活动普及、形式多样的文化中心群。以泰城为中心，加强对标志性文化设施建设，大力发展新泰、肥城、宁阳、东平特色文化，形成以影院、剧院、图书、辅导、培训、展览、少儿、老年文化活动等为一体的大型文化活动中心。广泛发动企业、社区、学校等社会办文化的积极性，开展多层次、多样式的节假日文化活动和广场文化活动，以健康有益的文化活动丰富城市居民的节假日文化生活，发挥城市文化的中心作用，依靠城市的实力带动县、乡（镇）、村社会文化的发展。

    2、加强农村文化建设，把农村文化建设纳入经济和社会发展总体规划。全面深入地开展创建社会文化先进县（市、区）、社会文化先进乡（镇）活动，大力发展农村文化大院，使全市农村文化建设呈现出欣欣向荣的局面。到2010年，6个县市区中要有3个以上达到山东省社会文化先进县的标准，有50%以上的乡（镇）成为山东省社会文化先进乡镇。我市争取成为全省社会文化先进市地。

    3、健全完善市、县（市、区）、乡（镇）、村四级文化网络和农村社会文化服务体系。全面加强文化设施、队伍、文化活动内容及方式建设，形成稳固的农村文化阵地。

    （1）实现全市6个县市区都有文化馆、图书馆，其中国家二级文化馆5个，二级图书馆3个，每个乡（镇）、街道办事处都有综合型文化站（中心），70%以上的行政村有文化大院（文化室）。到2008年，市图书馆和20%的县级图书馆实现自动化管理。同时坚持开展文化下乡，文化扶贫活动。

    （2）建立一支既有奉献精神，又有一定文艺专业技能的、热爱农村文化工作的文化工作队伍。加强农村文化工作队伍的辅导、培训和管理，不断提高思想、文化、业务素质。抓好农村业余文艺表演队伍和业余创作队伍及农村放映队伍建设，使每个乡镇有3—5个业余文艺表演队伍，有一支文学、戏剧、曲艺、书法、美术、摄影等创作队伍，有1—2支电影放映队。

    （3）建立起以县（市、区）文化馆、图书馆，乡（镇）、街道办事处文化站（文化中心），农村文化大院（文化室）为主体，文化专业户和个体文化经营者为补充的文化艺术活动网络。经常开展健康有益的群众文化活动，逐步在广大农村形成有文学、戏曲、舞蹈、杂技、曲艺、故事、美术、书法、摄影、民间艺术、电影录像、展览、科技咨询等活动，不断创作出优秀作品和节目，争创国家“群星奖”。

    4、加强未成年人和老年人文化建设，认真落实公共文化设施向未成年人免费开放的通知精神。市、县、区少年儿童文化活动中心和老年文化活动场所更趋完善。市图书馆和艺术馆要设少年部和老年部。县图书馆、文化馆和有条件的乡镇要设少年文化（站）中心和老年活动室。经济条件较好的乡镇建立示范性农村少年儿童和老年图书馆。

    5、稳步实施“全国文化信息资源共享工程”。“十一五”期间，大规模开展地方特色文化信息资源开发建设和整合工作，加快基层服务体系和服务网点建设。2006年建立起泰安中心，2010年，全市各县（市、区）、乡（镇）、社区和80%的农村都建成文化基层中心。最大限度地为社会公众服务，改变我市广大城乡基层地区因信息匮乏而制约经济、文化发展的状况。

    6、认真做好非物质文化遗产保护工作。建立泰安市非物质文化遗产目录，部分列入省级和国家级非物质文化遗产，到2010年，使我市珍贵、濒危并具有历史文化和科学价值的非物质文化遗产得到有效保护。在全社会形成保护非物质文化遗产的意识，实现全市非物质文化遗产保护工作的科学化、规范化、网络化、法制化、产业化。

    7、积极推进社会艺术教育，指导和规范社会艺术考级活动。

    8、加强图书馆行业管理。积极改善公共图书馆办馆条件，优化图书馆藏书结构，提高服务质量和办馆效益，确保各级公共图书馆业务经费。市、县（市、区）级公共图书馆年购图书种类达到全国年出版图书种数的5—10%、1—2%，认真实施“知识工程”，开展全民读书活动，加强图书馆服务网点和阅读设施建设。

    （三）文物事业

    贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，宣传执行国家和省文物法规，规划实施文物保护项目，加强和改进文物保护工作，推动我市文物事业较快发展。

    1、认真做好大汶口遗址、岱庙、冯玉祥墓、泰山石刻、齐长城遗址、白佛山石窟造像6处国家级文物保护单位和泰山盘路古建筑群、碧霞祠、萧大亨墓、徂徕山革命遗址、宁阳颜庙、理明窝摩崖造像、戴村坝、梁氏墓群、东平故城—宿城、陆房战斗遗址等18处省级重点文物保护单位的保护和维修。切实加强文物安全基础设施建设。

    2、有重点地保护宝山泰山行宫、泰山显灵宫、灵山寺、禹王庙、正觉寺、隐仙观、清真寺、子路祠、月岩寺、幽栖寺、无梁殿、山西会馆、古石桥、洪顶山摩崖刻经、黄石崖石窟造像、育英中学旧址、泰西抗日起义旧址、空杏寺泰西武装起义旧址等18处市级文物保护单位实施保护。

    3、加强对周明堂遗址、汉明堂遗址、丁坞遗址、文姜城遗址、燕语城遗址及范蠡墓、唐仲冕母墓、徐琛墓、项羽墓、王宪墓、百墓山汉墓群、白佛山汉代崖墓等古遗址、古墓群、古建筑进行科学开发、合理利用工作。

    4、有计划地对泰山遗存、新泰市杞国故城城址、石横北大留汉墓进行考古调查、发掘。加强对文物征集、馆藏珍贵文物及重点出土文物的保护。

    5、切实加强博物馆建设。“十一五”期间建成泰山博物馆。对新泰市博物馆和肥城市博物馆进行维修和扩建；新建宁阳县博物馆、东平县博物馆、岱岳区博物馆。形成以市博物馆为龙头、县市区博物馆为骨干，带动地方行业博物馆全面发展、布局合理的博物馆体系，不断丰富馆藏文物。充分利用博物馆、纪念馆和有关文物保护单位举办文物陈列、专题展览等方式，介绍中华民族的悠久历史和灿烂文化，广泛开展爱国主义、革命传统和历史唯物主义教育，提高爱国主义教育基地建设。

    6、培养一批热爱文物工作的学科带头人和管理人才，满足博物馆事业发展的需求，形成一支在文物、博物馆、文物保护等方面具有敬业精神、学术造诣较深的文物保护专家、学者队伍。拓展文物对外交流与合作。

    （四）艺术教育和文化科技

    发展中等艺术教育，使中等艺术学校招生人数稳中有升，为文化事业培养更多的、优秀的后备人才。提高教学设施、设备和教学手段的现代化水平。

    拓宽文化科技研究领域。组织好研究课题立项和重点课题的攻关，争取每年都取得一定数量的文化科研成果，申报政府科技奖，并经过科研成果的转化尽快产生经济效益和社会效益。

    （五）文化市场管理

    坚持一手抓繁荣，一手抓管理的方针，坚持经济效益和社会效益相统一、宏观调控和微观调控相协调、放管结合、积极疏导的原则，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。

    依据文化市场管理法规和规章，减少行政审批，发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力推进电子政务，利用电脑网络平台公开文化市场管理信息，以管理信息化带动管理规范化和决策科学化，提高行政效率，降低管理成本；建立全市文化市场电脑监控体系，用高科技手段，强化市场监管，打击违法犯罪，充分发挥高新技术在整顿和规范文化市场秩序中的作用。

    调整文化市场布局，与人民群众的实际文化娱乐生活需要相适应。强化管理，注重对文化市场的正确引导，组织开展健康、高雅、群众喜爱的文化娱乐活动，引导文化市场向着健康、有益、合法经营、服务群众的目标发展。加强文化市场执法队伍的培训，提高队伍的整体素质，增强依法管理的能力。

    （六）文化产业

    “十一五”期间，建立起比较完善的适应社会主义市场经济体制要求的文化产业发展机制和文化市场体系；形成以公有制为主体，多种所有制文化经济共同发展的局面；市场机制在文化资源配置和对文化经济活动调节中发挥基础作用；文化产业改革趋于完善，文化产业区域发展差异趋于缩小，各具特色，优势互补的区域文化协调发展机制基本形成并得以完善，一批有实力的大型文化企业走出地域，实现跨行业经营。文化产业创造的增加值每年以20%以上的速度增长，“十一五”末达到占国内生产总值的2%左右，城镇居民人均文化娱乐消费支出占全部消费性支出的比重提高到5%左右，把文化产业培育成国民经济的增长点，在优化国民经济结构中发挥主要作用。

    1、文艺演出业以国有艺术表演团体体制改革为契机，以鼓励社会资金投入文艺演出为突破，改制、组建、新建各种形式的面向市场、适应市场的艺术表演团体、艺术表演场所和演出中介机构，引导演出中介服务向规范化、规模化方向发展，充分发挥各级演出协会的作用，促进区域性演出市场网络的形成。

    有条件的艺术表演团体和演出场所，按照现代企业制度改组改造成自主经营、自负盈亏的经营实体，使艺术表演团体进一步走向市场，形成公有、非公有、股份制等多种艺术表演经营组织形式并存竞争的格局，积极鼓励形成有利于发展舞台艺术的组织形式，例如：签约制、演出经纪人制、演出季制、保留剧目制、剧目制作人制等，鼓励艺术表演团体进行股份制改造。

    政府通过建立专项资金，重点扶持少数具有示范性和代表性的艺术表演团体，对于其他艺术表演团体，国家以财政补助和税收优惠政策加以引导和调控，使之直接面向市场、面向社会、公平竞争、优胜劣汰走产业化发展之路。

    文艺演出业发展在立足民族文化的基础上，大力开发中华民族优秀文化遗产，同时吸收借鉴外来文化、特别是现代化新型科技手段，对传统剧目进行开拓性创新，瞄准国内外市场多出精品，在弘扬民族文化、推进文化产业国际化领域方面发挥重要作用。

    2、影视业

    做好电影发行放映管理工作。以国有电影发行放映单位为基础，逐步增加多种所有制经济成份的电影放映单位，形成全市统一开放、竞争有序的电影市场格局。积极开发农村电影市场，切实解决农民看电影难，农村电影放映难的问题。

    进一步深化电影发行、放映行业机制改革，提高电影的发行和放映的技术含量，扩大电影发行放映行业的市场竞争能力。鼓励和引导社会力量开拓影视市场，合理有效地利用外资，改造电影院基础设施和技术设备。

    3、音像业

    大力推进音像业向规模化、现代化、综合化、集约化方向发展，积极鼓励音像业利用现代高新技术特别是信息技术手段用于编辑、制作、发行、销售等环节，促进音像业与互联网的有机结合和科技进步。

    大力发展音像连锁经营网络。建立健全音像制品依法追究责任制度，严厉打击色情、走私、盗版行为，有效保持护知识产权。

    4、文化娱乐业

    要加强对文化娱乐业发展的引导，使娱乐产品和服务在层次上和内容上不断开拓创新，满足群众多层次娱乐消费需求，大力扶持积极健康、丰富多彩的大众娱乐项目和经营活动的开展，不断优化文化娱乐产业的类型结构和规模结构，积极鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动。

    在深入挖掘我国传统优秀文化娱乐方式的基础上，有选择地吸纳和引进国外文明健康、科技含量高的现代化文化娱乐项目，不断开发新的娱乐服务项目，提升文化娱乐品位和科技水平。鼓励研究和开发与高新技术相关的娱乐项目。

    5、文化旅游业

    积极鼓励开发文化旅游资源，强化文化部门与旅游部门的相互合作，优势互补，积极引导社会力量以各种方式参与文化旅游资源的开发、利用和经营，形成特色突出、层次分明的各级各类文化旅游产品。加大对文化旅游宣传促销力度，争取在“十一五”期间文化旅游产业的年增加值以20%以上的速度快速增长，使文化旅游业成为拉动内外需求，带动经济增长的重要文化产业。

    建立健全文物和自然景观方面的改革体系，文化旅游资源的开发利用要在有效保护文化遗产和自然环境的前提下进行，依法规范文化旅游市场秩序，采取有力措施打击文化旅游经营中的不法行为。

    做好文化旅游业发展的区域布局规划，指导各地因地制宜地发展特色旅游项目，有重点地推动部分乡镇积极争创全国民族民间文化之乡。

    重点鼓励演出项目与旅游企业的结合，形成具有较强影响力的、高收益的文化旅游精品。

    6、网络文化业

    加强对利用互联网经营艺术品、音像制品、网络游戏、演出活动及网吧等互联网上网服务经营场所的监督管理，努力推进全市网络文化产业持续、快速、健康发展。

    通过开展网吧专项治理，坚持“从严审批，从严管理，从严控制总量，从严打击违法经营”的原则，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的宏观调控和行政执法力度，探索实施长效管理机制，规范经营行为，改善行业形象。

    推广连锁主题网吧，运用市场机制，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化发展，力争到2008年，全市互联网上网服务营业场所连锁经营单位达到全市网吧总数的50%以上，努力让连锁主题网吧占据市场主流。电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐可以依托连锁主题网吧扩大受众，进行发展，不断催生出新的文化消费方式，引导文化消费潮流，淘汰那些小、散、乱、差网吧，彻底改变网吧面貌和形象，为广大人民群众提供良好的文化消费环境，成为功能丰富多彩、内容健康有益的数字文化家园。

    7、图书报刊业

    按照平等准入、优化结构、强化监督、推动发展的原则，吸引更多的优良资产和负责任的经营主体参与出版物市场，创建良好的出版物发展环境，提高市场竞争能力，促进新闻出版繁荣发展。

    积极引导发展稿件市场、书刊印刷市场、书刊发行市场和书刊租赁市场，增加图书出版量、报纸期刊种类和印数，提高品位和质量，鼓励组建发行集团，实行股份制改造，发展连锁经营等多种途径来适应变化，增强国有发行系统的竞争力。到2010年全市出版物印刷企业达30家，包装装潢印刷企业达60家，图书发行业及连锁经营业30家。

    报纸出版到2010年，在巩固发展《泰安日报》、《泰安广播电视报》的基础上，积极创办《泰山晚报》生活类报纸。期刊在巩固山东农业大学、山东科技大学、泰山医学院、泰山学院、泰安果树研究所、解放军88医院等现有大学学报、科研院所科技类报刊的基础上，引导大型企业、社科类研究机构，积极申办企业类、社科类期刊出版。

    8、艺术培训业

    规范艺术教育培训行为，鼓励专业艺术教育院校面向社会开展不同形式的艺术培训，进一步做好社会艺术考级管理。

    9、艺术品业

    以建立法制化、规范化的艺术品市场为目标，推动艺术创作的繁荣，促进艺术交流，保护艺术精品。

    建立健全艺术品经纪人制度，规范艺术品交易行为，保护国家、企业、个人的合法权益，促进不同层次艺术品市场的建立，形成健康、有序、繁荣的艺术品市场。

    通过提供良好的政策环境，形成良好的竞争秩序和有效的行业自律机制，推动艺术品一级市场快速有序发展。

    采取有力措施，管理艺术品的进出境，严厉打击非法进出口行为，使民族艺术精品得到有效保护和合理利用。

    通过提高群众文化艺术素质和欣赏审美品位，建立收藏、鉴赏队伍，加大中国历史文化遗产宣传力度，激发社会各阶层对艺术品的投资和消费热情。

    （七）文化设施建设

    按照“合理布局，优化结构，突出重点”的原则，把各类公共文化设施建设纳入城乡总体规划，建设与我市经济发展水平、能够展示泰安形象的标志性文化设施。

    “十一五”期间，建成泰山博物馆；建成一座多功能、设施设备现代化的泰安文化中心；建成泰山美术馆和泰山大剧院。现有剧院要更新设备、完善服务，更好地适应文艺演出的需要。

    各县市区都要规划配套建设图书馆、文化馆、影剧院，有条件的要建设博物馆等文化设施。规模档次与当地的人口、经济和未来发展要求相匹配。

    新建城市居民小区、社区、乡（镇）都要规划配套建设文化中心，农村建立文化大院。

    （八）对外文化交流

    对外文化工作要坚持把握方向，服务大局，扩大影响，促进友谊的原则，积极推动泰安文化艺术走向世界。引进外国文化艺术精品，增进泰安人民与各国人民之间的了解和友谊，宣传泰山、泰安，促进对外开放和外向型经济发展。

    拓宽对外文化交流渠道，利用国家派出、友好城市、民间商演等多种渠道，增加文化项目，扩展交流领域。“十一五”期间，每年争取组织2—3个影响面广的交流项目，使泰山文化在世界上产生更加广泛的影响。

    （九）加强版权管理，保护知识产权

    加强对文学、艺术和科学作品作者的著作权保护，鼓励有益于社会主义精神文明、物质文明建设的作品的创作与传播，促进社会主义文化和科学事业的发展与繁荣。

    加强对宣传泰安、泰山著作权作品的开发保护；加强对旅游工艺美术品、旅游图书的开发和版权保护；加强对内部资料出版物的管理。

    加强对计算机软件著作权的保护，调整计算机软件在开发、传播和使用中的利益关系，鼓励计算机软件的开发和应用，促进软件产业和国民经济信息化的发展。

    依法管理好各类软件市场，维护软件销售经营秩序；加强对互联网非法传播软件的管理力度，规范使用软件行为。

    组织好精品图书的创作与评选，创作出更多弘扬时代主旋律、宣传泰山泰安的优秀作品。

    （十）文化法制建设

    认真贯彻民主法制，建设社会主义法治国家的基本方略，加快文化法制建设，健全文化法制。根据文化事业长远发展和实现对文化事业依法管理的需要，依据国家的有关法律、法规，结合泰安实际，开展调研，拟定相关法律，使文化法制建设取得较快进展。

    坚持依法行政，提高依法管理文化事业的水平。各级文化行政部门要强化法制意识，转变工作思路，做到依法行政、依法管理。

    五、保障措施与政策保障

    （一）完善文化经济政策，加大对文化事业的财税扶持力度

    1、加大财政扶持力度。各级政府应当继续实行支持文化事业发展的有关政策，增加对公益性文化事业的投入。市级和各县市区对文化事业投入要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于同年财政收入增长幅度，切实解决文化事业投入总量偏少，比例偏低的问题。

    2、调整投入结构，突出财政投入重点。对提供公共文化产品和服务的公益性文化机构和特殊需要保护的文化事业单位，如图书馆、文化馆等，各级财政要继续给予经费保证。经营性文化事业单位，给予政策扶持和引导；准公益性文化事业单位，区别情况，通过相应的财政补助予以扶持。重点扶持具有示范性、体现民族特色的民族艺术或高雅艺术的创作和生产。建立优秀剧节目创作专项资金，确保每年有固定的资金来源，加强对艺术精品创作和生产的扶持。

    依靠各级地方政府，调动社会各方面力量，加大对“两馆一站”设施建设的资金投入，填补“两馆一站”设施空白点。加强对社区和乡（镇）公共文化设施配套建设。对面积狭小、馆舍危旧、设备简陋的文化设施要抓紧维修或改造。

    3、落实并完善文化事业有关税费优惠政策。落实并完善对文化事业的捐赠实行减免税收的优惠政策，鼓励社会捐赠文化事业。进一步探索鼓励对文化事业进行捐赠和赞助的其它有效措施。

    对公益性文化设施建设用地，按照法律、法规可以采用划拨方式供地的，地方政府要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，地方政府在地价上适当给予优惠，地方政府可以在土地收益中确定适当比例用于公共文化设施建设。在城市改造、文化设施迁建、商业合作中，要保证文化设施建设的规模、资金及设施使用功能不受影响。

    4、改革投入方式，拓宽融资渠道。根据公共财政的基本政策和财政供给范围的基本要求，改革政府对文化事业的投入方式，在总体上保持国家对文化事业投入不断增长的基础上，逐步减少固定投入比例，增加动态投入比例。财政补助逐步从对文化事业单位及从业人员的一般投入为主转变为以项目投入为主，提高资金使用效率。

    建立和完善政府文化采购制度。对全市有特殊要求和重点支持的重大节庆文化及公益性文化活动、文化设施建设、文化科研课题，按照部门预算核定数，由行政主管部门以公开招标或委托等方式采购文化艺术产品、文化项目等。

    （二）深化文化体制改革，增强文化事业单位活力

    1、深化文化体制改革，转变政府职能，实行政事分开，积极推进文化事业单位社会化。深化管理体制改革，加强文化与广播、电视等领域的协调与沟通，逐步提高行政效能，

    行政管理部门简政放权，在对文化事业单位性质、功能的科学定位和分类指导的基础上，以政策指导、法规调整、信息服务、检查监督为主要内容，形成政府宏观管理文化事业的新格局。

    积极推进文化事业单位的社会化进程，改变文化事业单位过于依赖政府的状况。建立健全文化事业单位登记制度，根据登记的宗旨和业务范围，文化事业单位自主开展生产、经营、服务活动，真正成为独立的事业单位法人，面向社会提供文化产品和服务，在区域经济和社会公益事业发展中最大限度地发挥作用。

    2、根据文化事业单位的不同情况，实行分类指导。根据单位的性质和服务功能，文化事业单位分为公益性、准公益性和经营性单位。政府对不同性质的文化事业单位实行分类指导。

    公益性文化事业单位，政府继续给予财政保障并加大投入，促进其稳定健康地发展。对于纳入政府财政供给范围的文化事业单位，要严格控制人员的增长，切实把好人员的“进口”和“出口”。

    准公益性文化事业单位，国家给予财政补助，扶持其发展。这类单位要努力提高自给率，在保证社会效益的前提下，积极开拓市场，采取多种方式实现文化产品和服务渠道，多形式、多层次的增值，促进社会效益和经济效益的最佳结合。

    经营性文化事业单位，自收自支，自我发展，给予政策扶持和引导。这类单位要积极借鉴、利用和探索一切有利于文化事业发展的组织形式、管理模式和经营方式，自主经营、自负盈亏，在市场中不断壮大竞争力。

    3、深化文化事业单位内部机制改革。改革用人制度。全面推行聘用制，以聘用制为基本用人制度，单位与职工签订聘用合同，确定双方的人事关系，明确权利和义务，打破职务身份终身制，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变。精简富余人员，强化竞争机制。

    改革分配制度。扩大文化事业单位收入分配自主权，改年度工资额度指令性计划为指导性计划。坚持效率优先、兼顾公平的原则，鼓励探索按劳分配与按生产要素分配相结合的办法和途径，实行符合文化事业单位特点的工资收入分配办法，将收入分配与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩。拉开内部工资收入分配差距，对少数德、能、勤、绩均十分突出的技术和管理骨干，可确定较高的内部分配标准。

    4、加大文艺人才的培养力度。要把艺术教育放在优先发展的战略地位，加强专业艺术教育，发展成人教育，逐步形成以专业艺术教育为干，社会办学为补充的艺术教育体系，切实提高全市艺术教育的层次，强化文艺后备人才建设。

    要通过“请进来，走出去”，联合办学等多种途径，建立文艺人才基金，引进激励机制，鼓励优秀人才脱颖而出。制订人才建设中长期规划，着力培养、引进一批我市紧缺的高水平人才。加强全市高层次人才管理工作，建立高层次人才库，强化高层次人才培养、管理和使用，充分发挥高层次人才在文化建设中的重要作用。

    （三）大力发展文化产业

    文化产业是整个国民经济中有待加强的薄弱产业领域，要进一步解放思想、提高认识，制定统一协调的产业政策，为加快发展文化产业提供良好的环境和有力的保障。

    1、鼓励规模经营和专业化协作，促进文化产业各行各业形成适合自身特点的组织结构。按照现代企业制度的要求，规范文化生产单位的组织形式，形成科学合理的法人治理结构和经营管理制度，建立开放性的创新发展机制。

    对规模经济效益显著的行业，形成以若干大型企业（集团）为主体的市场结构。鼓励打破地区、部门分割，通过兼并、联合、重组等形式，形成一批跨地区、跨部门、跨所有制乃至跨国经营的大型文化企业集团。集中培育几个具有导向性、规模化、拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的文化企业集团，如演出集团、音像集团、影视集团、文化旅游集团、艺术品经营集团等。

    对专业化或个性化强的行业或产品，应形成中、小企业乃至个体私营企业合理分工协作、规模适当且企业数目较多的竞争性市场结构。充分调动各方面积极性，大力发展各类“专、精、特、新”的中小型文化服务企业。

    2、促进文化企业间的合理竞争，清除阻碍建立和形成统一的文化市场的各种壁垒，营造公平竞争的市场环境。强化文化企业自身的经济责任和经济利益，激励企业竞争。进一步完善文化产业价格形成机制，对确需国家垄断的文化行业或产品，要逐步引入市场机制，改革部分不合理的作价计价办法，促进文化消费。

    引导、支持建立文化行业协会，逐步将一些不适合由政府行使的职能交给行业协会，如行业标准的制定、行业准入的资格认定等，形成行业自律机制，推动各行业健康发展。

    3、实施若干重大的基础性文化资源开发项目，推动文化产业结构向高层次转换。通过重点建设泰安数字图书馆工程、建立市级文化产品孵化基地项目，推动文化资源的信息化建设，促进具有广阔市场前景和高新技术含量的文化产品尽快产业化。

    借助现代化数字化网络通讯和技术改造传统文化流通渠道和营销体系，在全市范围内形成一体化的文化产品生产、服务和销售网络。

    4、积极筹措文化产业发展资金，加快文化产业发展。要调整财政投入和投入方式，在逐步增加财政对文化投入的基础上，安排一定数量的财政预算资金、文化事业建设费作为加快发展文化产业的引导资金，逐步建立起符合社会主义市场经济规律的文化产业投资机制。文化产业发展资金面向各类文化企业，采取资本金投入（参股）、无偿资助、贷款贴息等方式引导文化产业的投资方向，支持文化企业的发展。

    5、调整文化产业的税收政策和投融资政策，广开发展文化产业的筹资渠道。对于新兴的文化产业项目和民族的、大众的文化产品和服务逐步实行税收优惠政策，对于高档豪华的文化消费加征高额消费税。金融机构在独立审贷的基础上，适当向文化产业倾斜，安排一定的政策贷款用于发展基础性和与科技、信息产业相结合的新兴文化产业。

    鼓励组建区域文化发展协调基金和各级各类文化产业基金组织、文化投资公司，允许社会和个人举办文化艺术基金。逐步扩大文化产业直接融资比重，有条件的文化企业可以利用企业债券、股票等融资手段加速发展。选择若干试点，推进引进外资工作，利用国外先进的管理、技术和资金，提高文化产业的水平和质量。

    文化产业单位占有和使用的国有资产，在经过认真清理和评估后，允许作为国有资本金投入产业经营。

    积极引进外资，扩大文化产业对外开放领域，逐步放宽外商直接投资经营的文化产业领域。

    6、改进人才管理制度，完善分配激励机制。改进人才管理和使用制度，建立规范的人才流动管理机制，单位自主用人，人员自主择业，政府依法管理。建立符合社会主义市场经济要求的收入分配机制，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。允许和鼓励一些拥有特殊才能和自主知识产权的人才占有企业参与利润分配。

    7、鼓励发展外向型文化产业，提高对外文化交流的规模和水平。

    鼓励文化产业单位面向国际市场，充分利用国际国内两个市场、两种资源发展外向型文化产业，以利于引进世界一流的文化艺术产品，出口优秀的、具有民族特色的文化艺术产品，开拓国际演出市场。  

    （四）加强思想政治工作，激发文化工作者的创造性

    要通过加强和改进思想政治工作，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大文化工作者的头脑，引导广大文化工作者树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持“二为”方向，坚持科学发展观，强化宗旨意识，自觉为繁荣山东文化艺术事业努力奋斗。要通过加强和改进思想政治工作，提高文化队伍的整体素质，激发广大文化工作者的工作和学习热情，发挥他们的主动性、积极性和创造性，为泰安文化艺术的繁荣打下坚定的基础。