“十五”期间，我市畜牧业经济发展取得巨大成就，畜产品产量和质量稳步提高，发展速度和经济效益同步增长，在农业增效、农民增收、财政增长方面发挥了重要作用，逐步成为农村经济的支柱产业。2005年，全市肉、蛋、奶产量分别达到42.1万吨、21.9万吨和20.7万吨，畜牧业产值61.1亿元，占农业总产值的31.5%；与实施“十五”规划前的2000年相比，肉、蛋、奶产量分别增长66.7%、30.5%、1742%；畜牧业产值增长104%,年均递增15.3%,占农业产值的比重增长8.2个百分点。奶牛存栏10.6万头，是2000年的12倍。畜牧业已成为对第一产业经济增长的第一要素，奶业产业也成为继生猪和家禽两大传统产业之外的又一畜牧支柱产业。“十一五”期间，我们必须研究制定一整套完整、科学、合理的发展规划，加快畜牧业生产方式的转变，实现跨越式发展，真正成为农村经济的支柱产业，产业结构调整的主导产业，农民增收的强势产业，为社会主义新农村建设做出积极贡献。

    一、“十一五”畜牧业发展规划的指导思想和任务目标

    “十一五”期间，要深入推进畜牧业全面、和谐、可持续发展，必须立足社会主义新农村建设这个中心发展畜牧业，用畜牧经济的战略提升畜牧业。
    （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、科学发展的理念，深入贯彻落实社会主义新农村建设的一系列指示精神，按照“速度加快、规模做大、资源节约、档次提高、品牌做响、产业延长”的总体思路，构建发达的畜禽种业体系，建立安全优质高效的饲料生产体系，加快畜牧业科技进步，创新经营机制，加强动物疫病防控工作，提高兽医工作水平，大力发展现代畜牧业，提升畜牧业的市场竞争力，实现畜牧业的持续、快速、健康发展。
    （二）任务目标。“十一五”末，畜牧业产值要达到92.7亿元，占农业产值的比重达到37.5%，在农业总产值中的比重每年提高1-2个百分点。稳定发展生猪、蛋鸡，加快发展牛、羊、鹅、肉鸭、麻鸭等节粮、食草畜禽，突出发展奶牛生产。2010年全市猪、牛、羊、禽、兔存栏分别达到210.9万头、54.2万头、202.4万只、3409.0万只和263.8万只；出栏达到423.5万头、26.9万头、305.9万只、10017.6万只和538.2万只；肉、蛋、奶产量分别达到52.7万吨、27.4万吨和95.7万吨,年均增长5%、5%和36%。奶牛存栏达到30万头，年均增长30%以上。

    二、“十一五”期间重点建设项目

    “十一五”期间必须大力发展现代畜牧业，做好以下几方面的重点工作。
    （一）继续实施“奶业富民工程”
加快奶业富民工程建设，实施奶牛生产“1116”计划，到2010年，2000头以上标准化奶牛场区达到10个，500头以上的场区达到100个，万头以上奶牛饲养基地乡镇达到10个，万头以上奶牛生产县市区达到6个，全市奶牛存栏量达到30万头，产奶牛平均单产达到6吨以上，建立起优质奶源生产基地。
    （二）构建发达的畜禽种业体系
建立新型的良种繁育体系，科学高效地选育推广品质优良、适应生产条件和市场需求且生产性能高的畜禽牧草品种，实现畜牧业“优质、高产、高效、安全、生态”的发展目标，提升畜牧业市场竞争力。2010年，要建成原种场10个，扩繁场100个。重点抓好小尾寒羊、鲁西黄牛、东平麻鸭、泰山黑山羊、泰山白绒山羊、鲁南泰山长毛兔和肉食兔等地方良种原种场建设。同时，加强品种资源保护与质量监督检测，建立与完善良种繁育体系，不断提高种畜禽质量。
    （三）建立安全优质高效的饲料生产体系
发展现代畜牧业必须建立与之相适应的饲料工业。要按照高产优质高效的目标要求，实施三元种植结构，建设优质饲料基地，扩大饲料生产，广辟饲料来源，保证质量安全，为畜牧业持续健康发展提供有力支持。
    （四）培育壮大龙头企业
    积极引进龙头加工企业，把其作为招商引资工作的一项重要内容来抓。指导有条件的龙头企业进行现代企业制度改革，推动龙头企业组建企业集团，打造行业“航母”。要以发展精深加工为突破口，提升畜产品加工水平。选择具有出口加工优势的产品，重点从标准化生产及全程质量控制等方面进行培育。重点抓好泰安蒙牛、亚奥特、正邦、银宝、八戒、六合经纬、吉利、鑫元等产业化龙头企业建设，提高辐射带动能力。2010年末，建成2个产值过10亿元、10个产值过亿元的畜产品加工龙头企业，10个交易额过亿元的畜禽及产品专业批发市场，全市畜禽养殖业户达到40万户，60%的养殖户纳入产业化生产领域。
    （五）加强动物防疫体系建设
    动物防疫工作是发展现代畜牧业的重要保障。要加强防疫体系建设，落实各项防疫措施，增强防控能力，提供防控水平，促进畜牧业健康发展。一是完善兽医管理体制，建立基层应急动物防疫队伍，充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件,提高动物疫病诊断、检测能力，保障动物安全生产。二是建立健全动物疫情诊断测报、动物疫病预防、重大动物疫病控制和动物保护监督四大体系，提高动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力，防疫密度达到100%。三是做好重大动物疫情的防控，确保不出现疫情，按照全省统一部署，“十一五”末把我市建成无规定疫病区。
    （六）创新经营机制发展合作经济组织
    充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用市场机制调节畜牧业生产、畜产品流通和消费。以创新体制机制为动力，建立完善“四个机制”，即不同产业和产品的利益联结机制、风险保障机制、监督约束机制、行业协调机制。积极开展“龙头企业＋合作组织＋农户”和“畜产品行业协会＋龙头企业＋合作组织＋农户”试点。探索依托龙头企业设立风险基金，引导龙头企业按照风险共担原则带动农户投保，逐步建立符合实际的畜牧业保险制度。大力发展畜牧业合作经济组织，提高农民的组织化程度，加快推进社会主义新农村建设。积极探讨、充分发挥合作经济组织在推进畜牧业发展中的作用，特别是在促进畜牧业标准化生产，创新饲养方式；促进动物防疫，增强疫病防控能力；促进加工企业饲养基地建设，提高畜产品质量等方面的作用。“十一五”期间要力争新发展200个合作经济组织，使更多的农户通过合作进入市场，提高组织化程度。
    （七）加快畜牧业科技进步
    加大科技投入，鼓励科技创新，加强应用技术研究和开发，强化推广示范，实现良种、良料、良法相配套，提高畜牧业科技含量。力争“十一五”期间畜牧业科技含量提高5个百分点。

    三、发展措施

    （一）提高对畜牧业重要性的认识。加快农业和农村经济结构的战略性调整，增加农民收入，建设社会主义新农村是当前和今后一个时期的中心任务。中央和全省农村工作会议一再强调，畜牧业是农业中的一个大产业，是结构调整的制高点和突破口，是农民收入的重要增长点。实践证明，在农村经济发展中，畜牧业起着不可替代的作用。我们要从国民经济和农村经济发展的全局高度出发，切实提高对畜牧业发展重要性和紧迫性的认识，把畜牧业作为社会主义新农村建设的重头戏，全面提升整体素质和水平，以适应农业和农村经济发展新阶段、新形势的需要。
    （二）大力调整优化畜牧产业结构。坚持“讲究效益、发挥优势、适度规模、调改结合、点面并重”的原则，顺应消费需求，适应市场变化，做好畜牧业结构调整优化工作。首先，适应需要，加强良繁改良体系建设，稳定发展生猪生产。积极实施母猪良种化工程，大力推广三元杂交和配套体系优质肉猪，实现“一稳两提高”的发展思路（即：稳定数量，提高瘦肉率、品质和出栏率，努力降低养猪成本，提高农民养猪的经济效益）。同时,坚持市场效益原则，积极引导发展一批适度规模化、集约化、专业化养猪场(户)，采用现代化养猪新技术, 力争我市生猪生产再上一个新台阶。其次，因地制宜，突出发展节粮型、草食型牲畜。种草养畜是种植业和畜牧业结构调整的重要途径。突出加快发展草食畜禽，把市场“亮点”转化为生产中的“热点”，把发展种草养畜作为一大产业来抓，推动畜牧业结构战略性大调整，实现以草换粮、以草换奶、以草换蛋、以草换肉。加强生产基地建设，因地制宜地开展粮、经、饲三元种植模式，努力提高商品率和出栏率。第三，积极发展特种养殖。把握时机，着眼市场，发展特种养殖。第四，大力发展奶业生产。一是继续实施奶业富民工程，大力加强奶源基地建设，增加良种奶牛数量，提高整体产奶水平；二是全面推进奶业产业化，加快乳品加工业的调整，开发适合不同消费群体的优质奶制品。第五，积极发展“绿色食品”。选择培育无污染的优质良种，建立起一批有市场、有特色的良种畜禽商品生产基地，满足市场多样化的需求。积极鼓励大中型工商企业，特别是民营、私营企业进入养殖业，并适应市场化融资，实行投资多元化、经营多元化，调整优化畜牧业结构。
    （三）全面推进畜牧业产业化经营。畜牧业产业化经营，是畜牧业产加销整体协调，农民组织化提高，畜牧业比较效益提高，保障畜牧业健康发展的重大举措。在“十一五”期间，着重做好这一重大课题。一是面向市场，发挥优势。以市场需求为导向，市场大小、变化来决定发展的方向、规模和速度，处理好适应和开发的关系，树立创新思想和畜牧名牌战略。二是抓好区域性主导产业的开发建设。依据资源分布和区域经济发展状况，制定畜牧业产业化发展的中长期规划，确立主导产业，确定优先发展的重点，做到区域化布局、专业化生产、集约化规模经营。三是从实际出发，积极培育和发展龙头企业及合作经济组织。打破行业和所有制界限，发展一批具有影响力的龙头，做到一头连基地、农户，一头连市场，使生产和市场有机地结合起来。大力发展合作经济组织，积极适应和拓展市场，抓住机遇抢占市场，加快畜牧业发展步伐。四是完善产业化运行机制，通过资金、土地、技术等生产要素的合理流动和优化配置，建立稳定合理的利益连接机制，使养殖者合理获益。五是强化服务功能，建立完善保障体系。健全完善畜产品市场流通体系，实现畜牧业产、加、销良性循环。
    （四）进一步加大依法治牧力度。在全系统加强法制宣传教育，提高法律意识和法制观念。加强对《动物防疫法》、《畜牧法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规的宣传贯彻力度，依法治牧，严格管理，严厉查处各种违法行为，为畜牧业持续健康发展保驾护航。对重点疫病实行强制免疫，切实保护好生产者和消费者的利益。加强动物疫病监测和防制，加强屠宰检疫管理，确保动物产品的卫生安全，促进产品外调外销，保护人畜健康，保证供给“放心肉”、“放心奶”和安全的畜产品。
    （五）加强畜牧业保障体系建设。畜牧业保障体系包括畜禽良繁体系、疫病控制体系、饲料生产体系和信息服务体系。畜牧业保障体系建设是保障畜牧业发展上水平、上规模、上质量、上效益的基础，也是一项公益性事业。一是畜禽良繁体系：逐步建立起层次分明的种畜禽繁育结构，加快基础设施的改造，提高技术装备水平，实施畜禽良种工程。二是疫病控制体系：抓好饲养、流通、屠宰等环节的防疫检疫监督，有效控制动物疫病的发生和流行，确保我市无重大疫病发生。三是饲料生产体系：大力开发饲料资源，形成粮－经－饲的三元种植结构。强化饲料行业管理，加强饲料质量和安全性监督检查，进一步提高工业饲料质量。同时，抓好青绿饲料合理利用，积极发展人工种草，努力增加饲料供给总量。四是奶牛产业化服务体系：发展壮大蒙牛、亚奥特等乳品加工企业，提高饲养奶牛的经济效益，降低奶牛养殖风险，做到“统一防疫、统一供料、统一供精、统一配种、统一挤奶、统一收购”的全过程标准化生产。五是信息网络服务体系：进一步加强信息交流工作，健全信息网络体系，加大对畜牧业的宣传工作力度，及时宣传畜牧业发展的新动态及实用科学技术，激发农民发展畜牧业的积极性，营造发展畜牧大产业的良好氛围。2010年末，基本完善对信息服务、生产开拓服务、技术培训服务、创业发展服务“四个平台”的构建工作。
    （六）大力推行标准化饲养。围绕社会主义新农村建设，大力提倡村外建场，解决人畜混居疫病传播和环境污染的问题，特别是解决好农村“草堆、粪堆、土堆”三大堆问题。对于草堆的问题，大力推广秸秆青贮氨化技术和高能饲料转化技术，将农作物秸秆较大地转化为优质饲草饲料。2010年全市青贮氨化达到60％以上。对现有饲养场进行改造，逐步迁出到规范化养殖小区。在规模化养殖场区，要加快各类省工节本技术与设施的运用，有效节约畜牧业用地、降低饲料、水、电等能耗，提高劳动生产率。特别要强化生态环境控制，做好畜禽排泄物、废弃物和病死畜禽的无害化处理，达到畜禽粪尿与沼气能源工程、复合有机肥加工等有机结合，发展农村能源和有机肥料工业，实现畜牧资源的循环利用，达到畜牧业和种植业、渔业、林业的协调发展，使养殖小区真正成为可持续发展的现代化畜禽养殖基地，促进人与畜禽和社会资源的和谐，加快社会主义新农村的建设步伐。
    （七）科技兴牧，全面实施科技增效计划。转变畜牧业经济增长方式，实现从粗放型经营向集约型经营飞跃，科技进步是决定性因素。坚持以科技为先导，大力推广和普及实用技术，不断提高畜牧科技含量。重点推广和普及高瘦肉率商品猪配套技术、良种禽、兔及其杂交利用、适度规模饲养技术、种草养畜等实用技术，提高饲养管理水平和生产效益，不断提高科技对畜牧业增长的贡献率。同时，定期不定期地组织形式多样、内容丰富的实用科技培训和宣传，加快科技成果转化。全面实施科技兴牧增效计划，保证畜牧业健康发展。
    （八）切实加强对农民的培训指导。“十一五”期间是全国建设小康社会的关键时期，其成败关键是农村、农业、农民问题，而我市又是农业大市，三农问题更显得突出和重要。随着社会进步和畜牧业现代化步伐的加快，大量的农村劳动力从土地上解放出来，从事畜牧业生产和经营活动，如何加强对农民的技术培训，提高农民素质，是实现农业转移就业、增加收入、走上致富之路的一条有效途径。特别是加强畜牧业科技实用技术的培训，提高农民的实际操作能力，培养“技术型”农民，指导畜牧饲养场户上水平、上档次，推进畜牧业向标准化、现代化发展。
    （九）积极争取支持，加大对畜牧业的投入。一是争取财政资金对畜牧基础设施建设的投入，如良繁体系、饲料检测体系、疫病检测体系、科技信息服务体系等。二是引导养殖者增加投入，改善生产条件，提高生产水平。三是加大招商引资力度，汇集社会资金力量，夯实畜牧业发展基础。
    （十）切实加强领导，抓好队伍建设。首先，按照“五型机关”建设要求，大兴学习之风，努力提高队伍素质。一是继续深入学习社会主义市场经济理论、邓小平建设有中国特色社会主义理论和科学发展观理论，坚持以经济建设为中心，坚持发展才是硬道理，深刻领会党的十六大精神和中央、省、市农村工作会议中对畜牧业的重要论述。二是认真学习以《动物防疫法》、《畜牧法》为主要内容的国家有关畜牧业的法律法规，不断增强法制意识，提高执法水平，严格依法治牧。三是学习以畜牧兽医知识为主的科学技术，各地要采取多种形式进行轮训，或分散，或集中，或以会代训，或举办读书班、培训班，努力提高业务水平。 其次，大兴求真务实、扎实工作之风。把加快畜牧业发展作为中心任务和头等大事，针对改革和发展的现实问题，深入调查研究，及时发现问题，解决问题，提出对策措施。