一、概况

    泰安盐业公司所在的泰安市总面积7762平方公里，人口540万，分六个县市区。(泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县)

    （一）机构人员状况

    全市盐业体制理顺前，各县市区盐业公司的体制归属于供销社管理。自1996年泰安市盐务局(公司)成立后，实行计划、盐政统一管理，使泰安盐业迅速崛起。2002年，全市原有四个所属供销社系统的盐业公司(站)，两个原属盐业系统的县(市)公司，划归泰安市盐务局、泰安盐业公司管理，重新成立了四个县市公司二个市属分公司及食盐分装配送中心;全额投资成立了泰安市七星强化营养食品研究所；控股成立了泰安市方兴物流有限公司和泰安市和美食品有限公司等分支机构。目前全市共有盐业干部职工686人。

    （二）2004年以前经济运行情况

    (1)2001年以前盐产品的销售、经营收入实现利税等经济运行均由市供销社管理。2002年体制理顺以后整个盐业经营由泰安盐业公司统一管理。

    (2)体制理顺时的资产状况

在体制理顺和交接划转的同时，依法理顺了资产关系，除泰山、岱岳两区并入市公司外，肥城、新泰、宁阳、东平盐业单位全都成为泰安盐业公司的全资子公司，成为名副其实的国有独资企业。

   (3)各类盐产品销售情况

    （三）泰安盐业发展的内外部环境

    (1)外部环境

    从2005年起到2010年，外部环境对我们泰安盐业的发展十分有利。一是党的十六届三中、四中全会的召开，进一步统一了全党和全国人民的思想；二是国家制定的全面建设小康社会和社会主义市场经济的发展，为泰安盐业的发展提供了广阔的舞台；三是经省人大修订的《山东省盐业管理条例》为进一步规范食盐专营和加强盐业市场管理提供了可靠的法律保障。

    (2)内部环境

    1)全市盐业体制理顺后，建立了上下贯通，调控有力，运转高效灵活的新的经营管理体制。

    2)以“绩效类比”和“全面预算”为标志的新的现代企业管理理念和各项管理制度日臻完善。

    3)建立起了布局合理、动态管理、两证一卡遍布城乡有食盐营销网络，共建立食盐零售点1.5万个。

    4)加强了以“事业、奋斗、成功”和“自尊、敬人、诚实、信用”为主要内容的企业文化建设、激发了广大干部职工，干大事创大业，一心一意谋发展的高昂斗志，推动企业全面健康发展。

    （四）泰安盐业发展中存在的主要问题

    一是：工作发展不平衡的问题比较突出，如县市区公司之间的差距较大。

    二是：干部职工的思想观念和文化水平还有待于提高，全行业的信息化建设，受到了职工文化素质的制约，人才匮乏问题比较突出。

    三是：我们拥有的资产总量仍然比较薄弱，严重制约着企业的发展。

    四是：随着盐业市场潜力的逐步变小，如何创造和发现更新更大的经济增长点仍然是我们面临的重要课题，需进一步探索。

    二、指导思想

    抓住企业改革的历史机遇，以提高经济效益为中心，以结构调整为主线，积极推进两个根本性转变。依靠改革、改组、改造和加强管理，提高企业的生产经营水平，开发特色和高附加值产品。坚持食盐专营，加强法制建设，依法治盐，促进全市盐业健康持续发展。

    三、发展目标

    （一）生产企业（2005-2010年）

    ①工业总产值： 略

    ②总产量：略

    ③总销量：略

    ④ 销售收入：略

    ⑤利税：略

    ⑥职工收入水平：略

    （二）批发企业（2005-2010年）

    ①总销量：略

    ②销售收入：略

    ③ 利税：略

    ④职工收入水平：略

   ⑤食盐省内销售计划完成率、碘盐覆盖率、碘盐合格率均达99％以上 。

    （三）非盐产业（2005-2010年）

    ① 销售收入：略

    ②利税：略

    ③职工收入水平：略

    四、企业改革、改制总体要求

    企业改革改制总体要求：统一思想，深化认识，加大力度，加快步伐，全市统筹，出台政策，制定方案，分类指导。清盘资产、明晰产权关系。在坚持食盐专营国有独资性质不变的前提下，努力提高国有资本运营效益，增强专营的控制力，影响力，同时做好主辅改制，盐业企业定员和富余人员的分流安置。

    主要从四个方面改革：

    第一、进一步明晰产权关系。

    第二、依法从速处理由于历史和体制原因形成的债务负担。

    第三、明晰行政管理与企业市场化的职责分工。

    第四、建立以严格考核与薪酬市场化为核心的长效激励与约束机制。国有企业市场化的激励和约束机制是改革的方向之一，其目的是实现管理者努力的方向与企业的发展方向一致，以实现国有资产有效的增值，确保国家、企业和职工的利益。

    五、2010企业发展重点及相关措施

    （一） 全力维护食盐专营政策，确保盐政执法到位。

    为维护好盐业市场秩序，确保食盐专营政策顺利实施，主要应抓好“三证”的管理。首先抓好“食盐批发许可证”的管理，食盐批发企业是连接生产企业和零售环节的纽带和桥梁，是保证供应、稳定市场的支柱和主体。严格管理“食盐批发许可证”是明确食盐批发权限的重要体现， 对于稳定市场秩序致关重要。控制流通渠道，特别是对于批发环节要严加控制和管理，严格按照国家分配调拨计划组织购销，确保市场供应。对非批发经营主体从事批发经营活动的予以打击。

    其次要抓好“食盐零售许可证”的管理。食盐零售许可证有利于维护食盐专营的严肃性，保证普及碘盐落到实处。零售许可证既要便于管理，又要方便群众，零售许可证的网点布设要合理，并且要明示悬挂，方便执法人员的监督与检查。

    最后抓好通行证的管理。通行证是盐产品运输的有效证明，也是防止非法运销盐产品的重要依据，通行证的严加管理，有助于规范运销秩序、保证计划调拨到位。盐政执法人员要加强食盐运输道路检查，杜绝无证运输、一证多运等违法行为的发生，确保食盐计划及时到位，稳定市场秩序。

    抓好“三证”管理的同时，还要不断加大执法力度，严厉打击制、售假冒伪劣盐产品的不法行为，确保食盐专营工作的顺利实施。

    （二）强化对盐业市场监督，维护市场秩序，确保消费者身体健康

    近年来随着经济的不断发展，人们生活水平不断提高，但是有些不法分子为从中牟取暴利，仍然“以假乱真”、“以次充好”的销售伪劣盐、无碘盐，给人们的生活造成严重的威胁，损害了群众的身体健康。有的地方还出现了食用亚硝酸盐致人死亡的事件，所以说，打击制、售假冒伪劣盐产品已成为盐政执法部门的当务之急，迫不容缓。

    第一要抓好食盐生产企业的监督管理。生产企业是保证市场供应的根源，加强生产企业的生产管理对于市场供给和保障人民群众的身体健康尤为重要。从源头抓起，要求质量、卫生、标准都要严格过关，保证盐产品高标准的投放市场。

    第二抓好食盐批发企业的管理。食盐批发企业是食盐的集散地，卫生要求同样重要，要不断加强企业监督，改善存储条件，规范经营行为，防止法人走私。

    第三要加强食盐零售网点的管理。规范“食盐零售许可证”和“服务卡”制度，确保零售业户持证购盐、持证经营，同时要发挥零售网点的辐射作用，让其成为盐政的举报点和信息点，为盐政管理铺下“地网”。抓好市场的监督检查，不断发展举报网络，加大执法力

    （三）加快产业结构调整

    （1）搞好总体规划，进行合理布局。以组织结构调整为先导，优化盐的产能。以泰安东岳盐厂和肥城盐厂为龙头，立足于企业上水平，产品上档次，增效益，提高产品竞争力。根据全省规划，适时扩大生产规模，形成井矿盐、盐化工和多品种盐生产基地。做到资源更能优化配置，产业结构更趋合理。

    （2）整合和合理利用盐资源。努力提高产品质量，降低生产经营成本，促进企业产品上档次。实施改扩建，计划年增产量 万吨，将泰安建成全省井矿盐生产基地。同时，从市场出发，提高产品附加值、高技术含量，大力发展盐的精细化工产品、营养盐系列产品，坚持以质量求生存，以质量求发展。

    （3）优化产业结构，清理整顿小盐场（厂）。加强资源保护性开采，制定液体盐企业管理制度，实行计划性开采，并有意识的引导工业用盐企业，进行技术改造，实行产品替代。

    （4）培植系统龙头骨干企业。以两个精制盐厂为龙头，实施名牌战略，加大技术含量，提高产品附加值，创建企业自主知识产权体系，以增强产品市场竞争力。期间，年产量达到 万吨。

    （5）加快盐化工等非盐产业发展。坚持科技兴盐战略，提高科技创新能力。鼓励企业主动从技术市场、国内各科研部门、大专院校吸纳先进技术成果，获得国际先进的技术信息，加快技术进步，促进企业自身的发展。以盐洗化为主开发盐化工产品，计划期间建成大型盐洗化生产基地一处。同时积极发展盐业物流为代表的泰安盐业非盐产业，计划五年内达到于盐业主营产业并驾齐驱。

    （四）明确企业改革、改制目标任务和工作要求

    根据鲁政发[2003]62号文件以及国有企业改革的政策法规，深入分析了泰安盐业的现实情况和需要在改革中解决的问题，从四个方面不断深化企业改革。

    （1）进一步明晰产权：略

    （2）处理债务负担：略

    （3）政企职责分工：略

    （4）改革薪酬制度

    国有企业市场化的激励和约束机制是改革的方向之一，其目的是实现管理者努力的方向与企业的发展方向一致，从而实现国有资产有效的增值，确保国家、企业和职工的利益。

    （五）全面加强行业管理

    按照党的“十六大”和十六届三中、四中全会精神，解放思想，干事创业，加快泰安盐业持续、稳定、健康发展。具体安排是：

    1、生产规划

    （1）精制盐生产：略

    （2）到二○一○年精制盐的质量全部达到国家规定标准；

    （3）搞好安全生产，事故发生率为零；

    （4）搞好各类盐业生产报表，到十二○一○年全部实现微机管理

    2、运销规划

    （1）盐的销售管理：略

    （2）食盐批发企业升级达标工作

    到二○○五年实现50%批发企业“AA”级标准，人均销售食盐150吨；到二○○五年全部实现“AAA”级企业标准，人均销售食盐200吨；

    （3）盐的计划编制和统计报表到二○一○年全部实现计算机网上管理；

    （4）对全部食盐零售户和企业用盐户到二○○五年实现建挡管理，到二○一○年实现计算机管理。

    （六）实施人才培养和科技发展战略

    坚持走科技兴盐，重视人才、培养人才的路子。培养造就一支理想信念坚定、理论水平高、业务能力强，能够适应现代化建设，支撑盐业经济社会发展，门类齐全、总量持续扩大、素质不断改善、结构趋于合理的人才队伍。坚持实行跨越式人才发展，切实加大创新人才培养发的力度，实现人才结构调整与自主培养开发并举，与多形式引进高层次人才并举，与培养、引进急需人才并举的方针。

    （1）推进人才分类管理。建立健全适合不同层面人才特点的人才分类管理体制。要结合机构改革，层层分解职能，科学合理设置职位，明确职责，实施岗位、人员的分类管理。重点实施聘用合同制和职员制，逐步变人员的身份管理为岗位管理，变单位人为“社会人”。企业经营管理人员队伍，以建立现代企业制度为契机，逐步建立现代企业人事管理制度，探索和建立企业经营管理人员选拔、考核、培养、引进、配置、激励、监督约束、任职资格认定管理体系，为企业改革发展提供人才服务。
 
    （2）依靠市场配置人才。社会主义市场经济体制要求建立和完善开放的、竞争有序的、充满生机和活力的人才配置新机制，实行人才资源社会共享。在人才市场化配置中，要依靠市场规律、人才供需关系、契约关系相互作用，实现人才的合理流动和优化组合，以适应经济运行对人才的动态需求。

    （3）建立多元化人才教育培训体系。根据我省经济社会发展对人才的需要，大力发展职业教育和素质教育，加快培养适应市场经济需要的具有创新意识和创新能力的复合型人才。要坚持把高层次人才、急需紧缺人才和年轻人才的培养，作为人才培养的战略重点，做到优秀人才驾驶培养，紧缺人才抓紧培养，骨干人才重点时间差，后备人才超前培养，形成多层次、多渠道、多形式的人才培养体制。

    （4）以科学人才观为指导，创新用人政策。用好人才是人才工作的目的，培养和引进人才最终要体现在使用人才上。只有通过人才使用和激励政策的创新和完善，才能把人才的积极性、创造性最大程度地激发出来。

    要进一步完善用人机制。坚持公开、平等、竞争、择优原则，实行“因需设岗，竞争上岗，择优聘任，以岗定薪，动态管理”的用人办法，形成“选人有条件，上岗有职责，竞争有规则，考核有标准，奖惩有依据”的用人制度体系，建立“人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能底，有利于优秀人才脱颖而出”的作人机制。

    要坚持人尽其才，才尽其用，为人才提供施展才华的空间，不断优化人才发展机制。

    要通过不断优化内部分配制度改革，逐步提高人才薪酬。引入市场价位机制，逐步拉开简单劳动岗位与高新技术含量岗位、一般岗位与关键岗位的分配差距，积极探索实行收入与劳动和贡献相适应的薪酬制度。

    （5）健全人才保障制度。加快社会保障体系建设。结合社会保险、住房、医疗制度改革，逐步实现人才保障社会化和货币化。对高层次优秀人才在住房津贴、补充养老保障、医疗保险等方面给予倾斜，为各类人才建立最低福利标准和最低生活保障制度。

    （6）建立分配激励机制。要营造吸引人才，留住人才，激活人才的分配激励机制和良好的用人环境，打破分配中的平均主义，逐步建立与市场经济体制相适应的重实绩、重贡献的分配机制。更要建立生产要素参与分配的新机制。向优秀人才和关键岗位倾斜，体现一流人才、一流业绩、一流报酬。实行技术、智力入股，充分体现人才的价值和地位。

    （7）建立选拔竞争机制。在人才的选拔任用上注入竞争激励机制。单位提拔任用领导，要逐步加大竞争上岗、内部轮岗交流、和双向选择的力度。对专业技术人员实行聘任制，不搞职称“终身制”，加大考试择优评定资格的力度，对专业技术人员在聘任期不称职和年终考核不合格的，严格实行解聘制，体现人才的能进能出。

    （8）建立不拘一格，广揽人才的新机制。对人才的使用，要坚持“不求所在，但求所用”的宽松政策措施。在引进人才的同时，加大盘活现有人才的开发使用力度。进一步拓宽各类人才的培训、选拔、使用方法和途径。

    （9）深化职称制度改革，健全评价机制。坚持按需设岗、精简高效、结构合理、群体优化的原则，确定专业技术职务结构比例，按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过考试、考核、评审、评定等方式，确定专业技术人员职务任职资格。实行职称评定与职务聘任相分离以及个人申报、社会评价、单位自主聘任的职称制度，为用人单位创造一个自主设岗、自主聘任、自主管理、自我约束的人才开发机制。

    （七）促进行业的可持续发展

    一是充分利用丰富盐矿资源，发挥自身优势，扩大制盐生产。

    二是加大技术改造的投入，努力用现代科学技术改造传统产业。采用先进制盐设备和现代科学技术，提高企业制盐机械化水平和盐产品质量。同时加强经营销体系建设，拓宽国内外市场，增加销量，追求效益的最大化。

    三是坚持全面贯彻落实食盐专营政策，重点抓好社会效益和经济效益。食盐销售计划完成率、碘盐覆盖率、碘盐合格率达100％，确保全民的身体健康和盐业经济的快速发展。

    四是调整产品结构，坚持走以盐为主、多种经营的道路，积极探索、发展非盐产业。

    五是强化盐政管理。进一步加强盐政执法体系建设，真正实现上下统一，调控有力，反映快速，协调高效。加强执法人员的教育培训，提高执法队伍的集体战斗力。加强监督检查，规范执法行为，坚决做到依法行政，严格执法，文明办案。