坚持以人为本，加强就业和社会保障工作，加快实现就业市场化、保障社会化、收入分配多元化和劳动关系规范化，努力提高人民群众的收入水平和生活质量。

    一、加强就业再就业工作

    坚持“就业优先”的原则，继续把提高就业水平作为各级政府目标责任制考核的主要内容，坚持改革发展和扩大就业紧密结合，实施积极的就业政策，努力增加就业岗位，在促进产业结构升级的同时，通过加快劳动密集型产业发展，大力发展服务业、民营经济和中小企业，支持开发公益型岗位，降低就业门槛，着力解决困难群体和失地农民的再就业问题。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。认真落实税费减免、小额贷款担保、财政补贴等各项扶持政策，倡导“只有创业才能就业”的理念，鼓励自谋职业和自主创业。健全完善劳动力就业市场体系，改革就业制度，完善就业服务，统筹城乡就业，基本实现城乡劳动者平等就业和自由流动。健全完善“组织领导、中介服务、技能培训”三个体系，实施政府资助就业再就业培训工程，强化务工人员技能培训，提高农村劳动力素质，打造劳务输出特色品牌，加大有组织输出力度，促进劳务输出产业化、规模化发展。“十一五”期间，全市每年平均新增就业再就业7万人以上，失业率控制在4%以内；每年新增劳务输出5万人以上，力争到2010年，在外务工人员达到50万人。

    二、进一步完善社会保障体系

    按照“扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次、实现城乡对接”的思路，加快健全和完善与经济发展水平相适应、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。不断扩大企业职工基本养老保险覆盖范围，力争“十一五”期间，基本覆盖各类企业职工和城镇个体工商户、自由职业者及其他各种灵活方式就业人员，形成以基本养老保险为核心，以企业年金和个人储蓄性养老保险为补充的多层次的养老保险体系。逐步做实企业职工基本养老保险个人帐户，改革基本养老金计发办法，进一步完善养老保险制度。建立健全失地农民基本生活保障制度，探索企业职工基本养老保险和农村社会养老保险衔接办法，做到城乡一体、标准有别、相互衔接，实现城乡社会保障一体化，着力提高农村养老保险覆盖面。进一步扩大失业保险覆盖面，充分发挥失业保险“保生活、促就业”的作用。建立健全以基本医疗保险为主体，大额医疗救助、公务员医疗补助、企业补充医疗保险为补充的多层次医疗保险体系，探索建立外来务工人员、职工家属子女医疗保障办法。建立适应社会主义市场经济和生产力发展水平，覆盖城镇全体职工，管理服务社会化，工伤保险与事故预防、职业康复相结合的工伤保险制度。扩大生育保险覆盖面，提高社会化服务水平，切实保障职工生育保险待遇。发展城乡社会福利事业，提高社会救助水平，逐步建立以最低生活保障为主体、专项救助为辅助、社会互助为补充，城乡一体、管理规范、多层覆盖的社会救助体系，做好优抚安置工作，大力发展慈善事业，加大对弱势群体和低收入群体的帮扶力度，增加各级政府社会救助的财政支出，切实保障困难群众的基本生活。拓宽社会保障资金融资渠道，通过调整财政支出结构、国有资产转让收益、发行彩票、社会捐赠等措施，建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措机制。

    三、建立和谐稳定的劳动关系

    建立以劳动合同确定劳动关系为基础，以集体协商、“三方机制”调控为手段，以执法监督为后盾的多层次劳动关系调整体系。全面推行职工工资集体协商制度，加强最低工资保障、工资指导线、市场工资指导价位等宏观调控手段，健全企业人工成本预测预警机制，建立适应经济发展水平和市场经济要求的工资分配机制。加大劳动保障监察和劳动争议处理力度，依法、及时处理劳资纠纷和劳动违法案件，切实维护劳动者和用人单位的合法权益。